開放政府語境下電子治理的價值驅動因素及關鍵維度

聶磊

（華東師范大學，上海 200062）

開放政府語境下電子治理的價值驅動因素及關鍵維度

聶磊

（華東師范大學，上海 200062）

信息通信技術（ICT）的廣泛應用不但加速了電子治理變革，也在重塑公共服務的新形態。文章回顧了電子治理的概念演變與政策演進，探討了當前電子治理的新語境即開放政府，并基于開放政府語境下電子治理的內涵提出價值驅動因素以及電子治理的關鍵維度與公民參與，進而展望了移動電子治理的未來。

開放政府；電子治理；價值驅動；關鍵維度

一、電子治理的概念演變與實踐發展

近20年來，隨著信息通信技術（ICT）的廣泛應用，加之經濟全球化進程的加快，政府在社會中的作用正在經歷著快速而持續的變化，信息通信技術前所未有的應用促進了政府向開放和參與的轉型。電子治理始于政務電子化，基本以電子政務或電子政府為存在形式。電子政務（E-Government）是信息技術在政府部門運用的統稱，聯合國（UN）和美國公共管理協會（ASPA）將電子政務定義為政府利用互聯網和網站為市民提供政府的信息和服務。經濟合作與發展組織（OECD）則認為電子政務是利用信息通信技術尤其是互聯網技術作為一種工具來獲得更好的政府治理。電子治理（EGovernance）是近年來國際上針對信息社會來臨而提出的一種先進的社會治理形態。道斯認為電子治理包含信息通信技術在對公共服務、政府行政管理、民主過程的支持，以及對公眾、公民社會、私有部門和政府間關系的支持①。米歇爾提出電子治理是指在政府與市民社會、政府與企業之間的互動，以及政府運用信息技術簡化政府行政和公共事務處理程序，并提升民主化程度的治理模式②。國內學者劉毅認為，電子治理首先要求公共部門能夠提供良好的管理和服務，其次應當有助于建立一個更開放、面廣和多產的公共部門③。董禮勝等學者將電子治理定義為由政府主導的、多社會行為主體參與的、運用新信息通信技術輔助或替代現實治理，提高決策的效率、民主化和合理性，以實現善治的行為，完整的電子治理概念同時包括信息公開、服務提供、互動交流等基本內容④。按照2004年第26屆國際行政科學會議主題執行的解釋，電子治理不是新信息通信技術在公共事務領域的簡單應用，而是一種更多地與政治權力和社會權力的組織與利用方式相關聯的社會政治組織及其活動方式，是信息時代治理的表現形式⑤。

可見，電子治理是電子政務發展的延伸、深化和演進的新趨勢。電子政務僅包括政府利用電子手段傳遞信息和服務，強調政府在社會管理中的中心作用，實施重點是行政流程的改造、重組和優化，是政府信息化建設的目標；而電子治理還包含允許公民在政務活動中以多種形式直接參與，更加強調社會各主體間的協商、合作與伙伴關系，實施重點則是主動參與和互動決策，是社會信息化的必然選擇，是與信息社會相適應的嶄新治理形態⑥。因此，電子治理包含電子政務，在某種程度上彌補了對電子政務發展認識上的不足，其最初被認為公共行政改革的技術組成部分，但后來演變成為一種更強大的社會挑戰和一種機制，遠遠超出了提升公共服務和用戶滿意度的范疇，成為推動更深入的民主進程的某種因素。在最基礎的意義上，電子治理是體現電子政務效率的一種手段。但在更復雜的意義上，其影響已超出公共行政的邊界，它允許公民社會的完整參與，將私人部門視為積極的利益相關者。

電子治理的政策與實踐發展與其理論演變相一致，電子治理的發展大致可分為三個階段：第一階段關注政府行為，集中在政府如何利用信息技術為公民提供更好的服務和創造更多的互動機會；第二階段關注公民行為，即公民如何接受和參與政府提供的電子服務；第三階段進入電子民主的討論，即政府、公民和其它社會主體如何互動來促進決策民主⑦。當前發達國家電子治理總體上處于電子信息提供的成熟期和電子服務的完善期，電子服務是眼下電子治理的工作重點。這里所謂的電子服務是綜合了信息提供、在線服務以及在線互動等一切電子治理行為，這三方面的實現的程度、效率以及質量決定著電子治理的被認可程度，同時影響著政府部門的行政效能。我國電子治理目標從最初的提高政府工作效率正在向完善對公眾的服務轉移和提升，改善公共服務成為重要的發展方向。《2006-2020年國家信息化發展戰略》明確提出逐步建立以公民和企業為對象、以互聯網為基礎、中央與地方相配合、多種技術手段相結合的公共服務體系。發達國家各種電子治理模式不同程度地均帶有中央統籌管理的特點，我國的電子治理從發起到各階段的運行也遵循了自上而下的發展模式，各地方政府在中央政府的統一引領下開展電子治理工作，同時擁有較大的自主權。盡管我國目前的電子治理從政府信息公開、網上辦事開始走向政民互動，但這種互動現階段基本上還是被動地解決百姓生活困難的思路，而在激發民眾參與政策制定的熱情方面并不顯著。這種不足是由中央的統籌管理、地方政府的參與、社會力量的合作、整合的力度、標準化建設以及政策保障等方面綜合作用的結果。

二、電子治理的新語境：開放政府

電子治理的戰略核心是利用信息通信技術的工具和系統向公民和企業提供更好的公共服務。在更廣泛的意義上，電子治理也包含了信息通信技術的參與和互動部分，強調電子治理的核心在于改變政府與人民及企業互動的方式。因此，更多關于改善當前公共服務和提高效率的描述性內容，以及關于政府應該如何作為的規范性內容，也成為電子治理的應有之義。開放性是民主政府治理的標志，也是政府活力的源泉。然而，電子治理并不必然反映公開，開放政府的概念由此應用而生。事實上，開放政府并非一個全新的概念，它起源于知情權的制度化過程。直到2009年美國奧巴馬政府公布《開放政府指令》后，人們才重新提起開放政府理論。準確地講，電子治理應該被視為開放政府的一個方面，實際上是促進政府更加開放的一種戰略手段。

開放政府常常被用來描述主動將政府信息公開在互聯網上的行為。張成福認為開放政府乃是建立在開放社會基礎之上，適應全球化、民主化和信息化的時代要求，面對公共事務日益復雜化和治理環境日益動蕩、不確定的狀態，出現的新的政府治理典范⑧。N.Veljkovic則定義了“開放政府”的概念模型，即開放數據、數據透明、政府透明、公眾參與、互動協作⑨。事實上，開放政府不僅指信息的公開，還指政府與公眾之間的互動。換言之，開放一詞，既指涉信息，也包括互動。公眾對信息的獲取與對政策的參與，需要以多種途徑和方式結合在一起。在絕大多數學術文獻中，開放一詞的以上兩個維度即透明和參與是被分開考慮的。有關透明的文獻涉及信息自由、互聯網、信息傳播、文件公開以及網頁訪問等，而有關參與的文獻則指向相互作用的決策、咨詢、對話以及利益相關者等。公眾既需要看到政府內部的信息，也要對他們所看到的信息發表意見。前者的關鍵問題在于什么是可以被公眾看到的？已有的文獻討論了透明的性質和范圍、信息的價值以及文件公開的時間。后者的核心問題在于誰的聲音能夠被聽到？相關的經驗和理論分析聚焦于參與的平等性。盡管開放一詞被政治人士和政策文件廣泛提及，但整體來看，對這一概念的學術研究其實才剛剛開始。受維基百科的啟發，Noveck提出了一個有趣的概念即維基政府（Wiki government），將信息公開與多種形式的公民參與聯系在一起，認為技術能夠克服透明和參與的障礙，從而促進政府開放⑩。然而，這些見解尚未得到經驗研究的支持。基于以上，本文認為，開放是指公民通過獲取信息和參與決策，監督和影響政府過程的程度。這一定義同時包含了透明和參與，并將監督和影響視為關鍵的公民活動。事實上，透明和參與有時也許會重疊，譬如公眾參與決策的會議，其議程和備忘錄的公開，既是文件和信息的公開，同時也強化了決策參與。

簡而言之，公共治理方式發生改變的強烈信號正在顯現，這種改變甚至是復雜的和非線性的，已經超越了大或小、左或右、開放或封閉、公或私等傳統的界定。與此同時，政府已經在逐步應用最先進的信息通信技術、互聯網以及無限可能的計算能力，能夠收集到前所未有的信息，并正在將這些信息轉化為問題解決方案和有效的行動。電子治理的進一步發展越來越依賴于開放政府，同時也成為推進開放政府的重要途徑。換言之，開放政府這一語境賦予電子治理更為豐富的新的內涵。

三、開放政府語境下電子治理的價值驅動因素

治理反映了公共和私人部門以及公民社會中不同主體間的作用及其相互關系，這種關系有時是相互沖突的，而有時是相互加強和補充的。信息通信技術的確是支持治理過程轉型的重要工具，最近幾年，我們已經見證了基于信息通信技術的工具的迅速發展，主要用于電子政務中的公共服務與行政流程，以及當地服務的創新形態。盡管電子治理尚未被作為一種不同于電子政務的概念廣泛接受，但本文仍然傾向于將電子治理視為借助信息通信技術進行政策設計等活動，它涉及各種治理主體間的關系及其演化的動力，包括組織形式、流程、產出以及政府和公民視角的影響。在這方面，電子治理可被視作在地方、國家和全球層面，反映信息通信技術各利益相關者與政治制度協同演化的一個大的框架。同時，它應該是多維度的，包含信息通信技術、社會、經濟、政治和組織研究，并體現政府在社會利益方面所肩負的使命。就這一點而言，為了加強學術討論并使相關研究與政策緊密聯系，有學者建議對信息通信技術驅動的治理即電子治理重新定義如下：利用信息通信技術全面簡化和提升政府內部行政運行，促進政府、公民及其它利益相關者之間的互動，使公民參與公共服務成為可能，并確保對所有人的包容性和平等機會?。這一定義是一個綜合的解釋框架，包括了電子政務、電子參與、電子民主等概念和實踐。信息通信技術驅動的治理框架以及組織和政策層面信息通信技術影響的相關分析，融入了新制度主義視角和建構主義者關于政策和社會政治制度的研究方法，同時將其置于更廣闊的網絡理論的討論范圍內。實際上，學者和實踐者都將網絡視作多層次治理的重要形式，特別是信息通信技術所驅動的網絡協調，其優勢在公私部門均可體現，包括增進學習、對資源更有效的利用、增強解決復雜問題的能力以及提供更具競爭力和更好的服務。信息通信技術驅動治理的相關研究，一方面與信息通信技術對政府與各利益相關者之間關系質量的影響有關，另一方面，也與信息通信技術對新的治理模式支持程度的評價有關。公共行政中的信息通信技術實際上不僅涉及數據流、虛擬化以及由于更高效率而帶來的成本節約，它還必須保證更敏捷、更及時、更靈活的公共服務。這無疑是創新的方向，而創新將成為激發競爭和發展電子治理生態系統的發動機。

我們用于評價各種信息通信技術驅動的服務和創新動力的解釋框架，聚焦于社會、組織和技術方面，這些是治理過程中界定制度和政策變化的關鍵元素。提及社會學、公共政策和信息通信技術領域最近的研究，本文贊成采用一種較為寬泛的定義，將電子治理視為有關公共行政和政府功能方面的一套基于信息通信技術的政策創新系統。為此，本文提出將信息通信技術驅動的治理看作是包括以下公共價值驅動因素的抽象結構：一是績效，既包含效果和效率（對資源的優化利用），也指向響應，即以連續的和可預見的方式提供服務。二是開放，包含信息獲取、透明和責任，以及輿論導向。三是包容，即公民平等地接受公共服務，以及向弱勢和少數群體提供服務。這三個方面是從政策和組織視角來描述所有治理模型應有的目標，而不論其技術和運行方面的特征。之所以提到這三個方面，主要是為了滿足和協調信息通信技術系統實施過程中的不同需求。信息通信技術服務提供過程中公共部門的代表和執行者應當以其活動中的上述抽象結構和總體目標為導向，而不應該是行政傳統、制度背景和組織文化。以上三個方面旨在提供一個系統的視角和工具，用以闡釋信息通信技術和治理之間的聯系，并概括出其面臨的各種挑戰。這些價值驅動因素代表著不同治理層面的信息通信技術服務的原則和預期產出。盡管人們對信息通信技術在治理轉型中的作用已有一定的共識，但很少從非技術維度對這一現象進行系統深入的研究。而且，能夠讓研究者和實踐者應對來自電子治理多方面挑戰的工具也很少。

四、開放政府語境下電子治理的關鍵維度

基于上述公共價值驅動因素，我們識別出以下作為電子治理的關鍵維度。首要的維度是政府與公民及企業的關系，這有賴于政府在進行流程和服務的再設計之前，對目標人群的實際需求、預期和愿望的調查能力。建立公共部門、個體與集體之間的持續雙向的對話，仍然是布局開放治理模型的主要挑戰之一。在這樣一種開放治理中，公民既是投票人和納稅人，也是服務的使用者和參與者。第二個維度是技術演進。朝向流程虛擬化和云計算存儲的趨勢不會消失。盡管云計算提高了效率，節約了成本，但它會造成隱私和安全方面的諸多不確定性。這些不確定已導致許多更為廣泛的法律問題，需要從規制視角對電子服務的演化進行界定。從技術角度來看，對公共服務生產過程中的能源效率已有越來越多的限制和要求，更加環保的信息通信技術將是大勢所趨。事實上，電子治理面臨的挑戰不僅來自技術方面，也來自經濟和政治方面。除了以透明的方式提供有效率和有效果的電子服務之外，公共部門還必須設置適當的標準來評價信息通信技術驅動的治理轉型對于經濟績效、后勤保障以及交易成本的影響。這需要為成本收益分析收集經驗證據，以便評估投資回報，以及對公共價值的評價和對相關利益者滿意度的測量。第三個維度是政府規制。必須承認，政府規制在跨界公共服務供給過程中正在遇到一系列瓶頸。法律框架的缺失實際上已成為有效的無縫隙互操作（Interoperability）以及建立全球數據市場的障礙。已有的法律框架，不論是國家層面還是全球層面的，都需要修訂以便更好地反映正在發生變化的技術和市場。理論上，立法應在技術上中立，這樣才能獨立于技術的演化。然而，必須考慮有時不同的政府作用會阻礙跨界活動和交易的增長。換言之，出于國家層面的考慮，電子治理常常被迫采取規制。

在以上三個維度中，政府與公民及企業的關系是電子治理演變的初衷和歸宿。電子治理無疑會提升公共服務水平，改善政府與企業及民眾的互動，從而實現更有效的公共行政。它還會減少腐敗、增加透明度、減支增收等。事實上，電子治理帶給我們的將不止于此，在公民積極參與決策方面也有著深遠的意義。總體上講，信息通信技術應用會帶來公共服務的成本效率優化、標準化、質量提升以及更加以公民為中心的組織文化。在線公共組織已成為普遍現象，其發展已遠遠超出一站式服務、在線發布和在線業務辦理。在一些案例中，信息通信技術還被用來鼓勵公民變得更為主動積極。公民通過電子郵件、博客、論壇等多種形式來表達對政策的意見，所有這些活動被稱之為電子參與，不僅獲得越來越多的關注，而且還被看作政府與民眾某種新型關系的先鋒。這種演化會導致一種新的民主形式，即電子民主，它一方面包括民眾的積極參與，另一方面也包括政府對這種參與的積極鼓勵。公民參與緣起于社會發展取得的收益在公民中實現更為公平的分配，主張人們必須在直接影響其生活的經濟、社會、文化和政治活動中表現得更為積極。早期的參與概念大多局限于社會發展項目。治理概念的產生使得早期的參與發生了變化，公民參與不再局限于社會公正，還擴展到所有其它的社會領域，比如環境保護、健康、教育、交通甚至能源等。治理關注在所有領域的公民賦權，遠不止于投票選舉。人們需要一個激活他們參與愿望的工具，電子治理創造了這一機會。在開放政府語境中討論參與時，當前常用的詞匯是電子參與。然而，電子參與這一用詞的問題在于，它沒有包含任何規范性的目標。當使用電子參與描述一種應用方式時，它無疑是有效的，但當被用來描述一個更大的愿景或目標時，其價值便十分有限。畢竟，參與的質量不應根據其模式或信息通信技術的應用程度來評價，而應取決于其開放程度。因此，我們提出開放參與，用來描述開放政府參與的地點和范圍。這一規范性的目標可以通過不同的參與方式得以實現，其中電子參與無疑十分關鍵，因為信息通信技術為開放參與過程提供了很多必要的條件。我們將開放參與理解為開放政府的一個目標和指導原則，并作為公民在政府決策過程中跨媒體參與的愿景。開放參與將開放置于參與過程的核心，將開放度視為開放政府背景下參與過程成功與否的關鍵因素。

開放參與中的開放與三個不同的方面相關：透明、包容和接納。首先，開放參與要求在參與主題、參與過程、參與結果以及使用的軟件或方法方面的透明。在這方面，信息通信技術特別是互聯網技術，扮演了至關重要的角色，因為在線平臺能夠從同一渠道的不同來源集中信息，使信息容易被獲取。為了實現參與過程的透明，關于參與主題的信息必須能夠被自由獲取。信息通信技術通過開放數據能夠實現這方面的透明。而且，參與過程和結果也需要透明，必須提供有關活動過程的清晰和真實的信息。同時，透明意義上的開放需要自由（免費）獲取技術或軟件。其次，開放參與過程必須具有高度的包容性。換言之，接入必須向所有人開放。這并不意味著每個人都必須參與，而是指每個人都必須有參與的可能性。為了接觸到那些弱勢的和未被充分代表的社會群體，必須要有結合線上與線下渠道的跨媒體戰略。降低參與障礙的另一個因素是高適用性，比如很容易理解在線參與平臺上的導航，或者在線上和線下都使用簡單語言。除了確保弱勢群體線上和線下的可到達性，匿名參與或化名參與在提供更為開放和平等的參與方面也可起到重要作用。最后，開放參與還指接納參與。參與過程必須是對話的，也就是說開放是雙向的。公民和政府間的雙向溝通意味著參與空間（無論是線上還是線下）對于公民和行政部門以及政治代表們都是可到達的。接納意義上的開放意味著組織參與過程的行政或政治相關利益者需要對結果持開放心態，即便參與過程最終未能導致其所希望的結果。研究表明，社交網絡正在改變著公民在社會中的作用，特別是年輕一代在政治和社會生活中的作用，如何連接這一群體對于政府而言尤為重要，畢竟，電子參與已成為電子治理演化的下一階段的重點。技術的改變尤其是社交網絡和社交媒體為公民參與政策制定提供了新的可能性，但政府在這一過程中也應扮演重要角色。政府需要積極努力地促使公眾參與，實現公眾參與的制度化，并通過采納安全、信任和透明等措施不斷深化公眾參與。只有公眾和政府協同努力，才能推進電子參與和電子民主。

五、電子治理的發展趨勢：移動電子治理

隨著無線和移動技術對公共機構功能以及服務提供的影響日益增加，移動技術的戰略重要性更加明顯。就像幾十年前全世界許多政府發展電子政務成為當時重要的里程碑事件，如今通過移動政務來支持和增強電子治理，建設更為連接順暢的社會，已成為不可避免的趨勢。移動電子治理作為信息通信技術在公共部門應用的下一波浪潮，正在顯現。移動設備的低成本和易用性使得公民能夠快速有效地接入健康、教育、就業、公共安全、金融、交通、法律和其它公共服務。移動電子治理更強調互動，其使用情境是未知的，接入政府服務也許只是一系列活動中的一項。毫無疑問，電子治理向移動電子治理的轉變不僅是信息通信技術的轉變，而且是一個更為根本性的變化。這一根本性變化會導致政府與公民之間、政府與官員之間、以及官員與公民之間關系的變化。促使這一轉變的因素主要有公共部門對這些技術的廣泛接受、移動設備的滲透、公民使用的便捷性、更為簡易的互操作性、更能拉近政府與公民的距離、成本更低等。動機因素則包括更好的服務接入、更好的服務提供、更好的服務響應、更好的服務質量和效率、更大的服務規模、更好的利益相關者參與、更好的政府形象等。

就政府而言，移動技術為政府優化成本、完善溝通與數據協調、擴展服務、實現數字平等提供了重要機會。移動手機的滲透擴展了覆蓋面，可接觸到難以到達的人群，比如老年人、殘疾人等。同時，移動技術提供了更加靈活的溝通選擇，可為盲人或失聰者等發出預警信息。公民可以任何時間和地點通過移動設備和無線網絡接受政府信息和服務。政府官員使用同樣設備工作，不必考慮距離、時間、地點和自然條件，特別是在公共安全和應急管理領域。基于位置的服務可確保政府能夠直接給每個人提供服務，加速了政府組織結構的變革，變得更為扁平化和簡潔化。實時的與基于位置的連接導致快速便捷的數據接入、響應管理和無縫隙信息交換。信息和行動可在任何地點與其它機構進行協調，這就提升了政府部門間的協作。移動技術的即時信息以及地圖數據的共享，使之成為應急響應中頗具價值的資產。政府官員能夠從大量公民當中不斷獲取最新的公共意見和偏好，覆蓋面的擴展同樣提高了政府責任、透明度以及公民參與。就公民而言，移動技術提高了公民的日常生活質量，越來越多的人們在日常生活中樂于使用手機，社交媒體和Web2.0也可轉換為便捷的移動應用。移動政務可以從納稅、健康管理、社會安全、個人身份識別等方面影響公共部門的活動。進一步的個性化和基于位置的服務能夠增進公民福祉，可帶來更多的公民參與和滿意度。移動技術可便捷接入政府信息、規范和業務流程，公民可以通過免費下載的應用程序要求服務和報告問題，還可以進行支付、簽名、與服務提供者互動，并能借助績效和財政數據促使官員真正負起責任。而且，上述活動可以在公民選擇的任何時間和地點完成。那些位于以往無法到達區域的公民可以獲取移動健康援助、監測、通知和緊急醫療預警。公民通過手持設備和移動技術可以報告可疑或犯罪活動以及官員的不當行為，從而有助于增加透明度和問責。公民可以借助具有GPS數據的移動應用要求緊急援助，居民可以參與應急管理，通過地圖、照片和視頻幫助識別特定位置和條件。

移動電子治理不僅是一系列單個的創意，它更是一項有關政府業務的戰略性的內在路徑。政府機構意在通過提升效率降低成本，理解新技術并實現能量最大化，為公民提供包括社交媒體應用在內的溝通和接入渠道的新選擇，解決公民的社會和經濟需求。移動電子治理意味著利益相關者在各種協作情境下踐行“任何人在任何時間和任何地點以任何方式獲得任何服務”成為可能。與此同時，移動電子治理必須考慮公共服務的供給是以公民為中心的，政府必須應對數字鴻溝的挑戰。從實用角度來講，決策者必須進行盡職調查以確保政府在線服務的可及性以及完善其接入性和移動性。實踐證明，成功的移動發展項目往往更具演化性而非革命性，換言之，它是將移動元素嵌入在正在進行的發展中，而不是將移動服務作為發展本身。總而言之，推進和實施電子治理是一場公共管理領域持續變革，涉及政府部門、私營部門、第三部門以及公民個人等多元治理主體，不但需要足夠的資金、技術等方面的物質基礎，還需要與之相匹配的組織保證、制度保障和社會文化條件。我國電子治理雖然任重道遠，但隨著信息通信技術特別是移動互聯網日新月異的發展，以及政府變革的決心和公民意識的不斷覺醒，我們有理由相信在技術、制度和文化等多重驅動下，具有中國特色的電子治理發展將開啟新的篇章。

注釋：

①Dawes，S.S.，The Evolution and Continuing Challenges of E-Governance.Public Administration Review，2008.P17.

②Michiel Backus，E-Governance in Developing Countries.HCD Research Brief，No.1.2003（3）.P33.

③劉毅：《網絡輿情研究概論》，天津：天津人民出版社.2007.第210頁。

④董禮勝等：《發達國家電子治理》，北京：社會科學文獻出版社.2012.第21頁。

⑤王浦劬、楊鳳春：《電子治理：電子政務發展的新趨向》，中國行政管理，2005年第1期，第75頁。

⑥陳祥榮：《電子政務與電子治理》，成都行政學院學報，2005年第5期，第53頁。

⑦董禮勝等：《發達國家電子治理》，北京：社會科學文獻出版社，2012年，第16頁。

⑧張成福：《開放政府論》，中國人民大學學報，2014年第3期，第80頁。

⑨N.Veljkovic.Benchmarking Open Government：An Open Data Perspective.Government Information Quarterly，2014（31）.P94.

⑩ Noveck.Wiki Government：How Technology Can Make Government Better，Democracy Stronger，and Citizens More Powerful. Brookings Institution Press.2009.P72.

?Misuraca.Assessing Emerging ICT-Enabled Governance Models in European Cities：Results from a Mapping Survey.Electronic Government.Springer.2010.P115.

The Value Driving Factors and Key Dimensions of E-Governance in the Context of Open Government

Nie Lei

The widespread use of ICT（Information Communication Technology）is not only speeding up the reformation of electronic governance but also remodeling the pattern of public service.The thesis reviews the concept and policy evolution of e-governance in the context of open government and puts forward the value driving factors and key dimensions according to its connotation.It also looks into the future of mobile e-governance.

Open Government；E-Governance；Value Driving；Key Dimension

G203

A

1009-3176（2016）05-060-（7）

（責任編輯 陶柏康）

2016-6-15

聶磊 男（1973-）華東師范大學公共管理學院副教授 中國人民大學管理學博士