伍嘉裕

加快推進溫江區新市民職業技能培育工作的思考

伍嘉裕

本文的“新市民”主要指隨著改革開放和中國特色社會主義建設的不斷深化，城市化進程的加快、新戶籍管理制度的實施而出現的新興群體。目前普遍的觀點認為“新市民”主要包括三類群體：一是農村進城務工人員，包括來自農村或經濟不發達地區的“農民工”或“流動人口”；二是城市化過程中的“失地農民”、拆遷安置居民以及城市下崗人員、“城中村”居民等；三是通過其它方式轉移至該區域的群體，如正在兼職的異地在校大學生等。本文思考的重點在于成都市溫江區本地失地農民、農村剩余勞動力和以農民工為主體的外來務工人員及其未成年子女。

一、溫江區新市民主要特點

全區現有失地農民8.4萬人，農村勞動力10.47萬人，這類人群主要呈現以下主要特點。

（一）知識水平文化素養較低

新市民的學歷層次普遍偏低，其在思想觀念、思維方式、行為方式等方面很難快速與其新的生產生活方式相適應。

（二）就業技能創業能力較弱

新市民過去長期從事農業生產，僅掌握以農業技術和家務勞動為主的單一技能方式，就業創業觀念薄弱，對就業創業方向缺乏定位，對職業技能培訓認識模糊，就業創業愿望低。

（三）法制意識維權能力較差

新市民生活環境傳統、文化程度低、接受能力差，法律觀念相對淡薄，接受和感知的法制知識培養相對較少，遇到利益訴求時信訪不信法，依法表達訴求的意識較弱，能夠知曉和運用法律知識維權的能力較低。

二、探索與實踐

溫江區人社局結合溫江區實際情況，以構建“四大要素、三個結合、五種項目、五種模式、一項計劃”的“43551”培訓體系為目標，發揮鎮街的主體作用，強化部門聯動，使失地農民、農村剩余勞動力為主體的新市民的就業觀念得到轉變、職業技能得到提高、就業創業能力得到提升；在全社會形成“一專多能、崇尚就業、成功創業”的局面。主要做法如下：

（一）整合四大要素，夯實技能培訓基礎

摸清需求，制定培訓計劃。以溫江區114個村（社區）為前沿陣地，以“八本臺賬”為調查依據，分期分組，進村入戶，開展需求大調查，建立需求臺賬，并進行數據適時更新；以三大產業園區為基礎，以重點產業為走訪對象，實地走訪，開展企業培訓需求及技能人才需求大調查，建立定期聯動機制；以人力資源網絡系統為端口，動態收集社會各類群體的培訓就業需求，建立數據庫，錄入和更新需求信息，進行數據化管理，將需求信息轉化為需求資源。各鎮街利用需求資源，根據培訓對象層次，培訓工種、培訓等級、時間長短、就業需求等分類，制定了多層多類、切實可行、精準服務、注重實效的培訓計劃。

打造平臺，布局培訓點位。完善區、鎮（街）、村（社區）三級公共服務平臺，形成多功能培訓中心、培訓室、培訓點的“1+10+N”多層次平臺布局。強化學校培訓平臺的提升，完善職教中心教學設施設備，充分發揮區內12所高等院校教育硬件優勢，強化校內實作場所、校企合作實訓平臺建設，形成“1+12”院校平臺布局。加強企業實訓基地的建設，帶動技能大師工作室、名師工作室、鎮（街）居家靈活就業實訓點位的發展，形成各實訓基地相互促進，共融共通的實訓基地分布。通過各類培訓平臺的整合，推進職業技能培訓社會化、市場化進程，形成政府、企業、社會多元化的點位發展格局。

調動師資，壯大培訓隊伍。吸引專業教師、利用社會培訓機構教師資源、激發行業能手潛能、組建高校大學生職業培訓團隊等參與新市民職業技能培訓，多種方式調動各類師資資源，形成多專多能共同促進的培訓教師資源庫。

收集課程，建設理論資源庫。根據新市民培訓需求及熱點行業需求，收集現有成熟的專業課程資源。對照行業技術標準和職業資格標準，整合培訓課程資源，形成低中高“三級一體”明確化的課程清單。

（二）強化三個結合，突出技能培訓針對性

一是與高等院校相結合；二是產業特點相結合，加大對現有產業人才培訓力度；三是與個人需求相結合。

（三）實施五種項目，豐富技能培訓內容

開展實用技術培訓，解決生產操作難題；開展職業素能培訓，增強就業能力；開展特殊工種培訓，提升就業品質；開展創業能力培訓，提高創業成功率；開展學歷晉升教育，完善技能人才結構。

（四）運用五種模式，拓寬技能培訓途徑

集中培訓與分散培訓相互結合；長期培訓與短期培訓相互補充；網絡培訓與實地培訓相互支撐；理論培訓與實作培訓相互提升；技能培訓與素養培訓相互融合。

（五）啟動專項計劃，培養打造“溫江工匠”

圍繞新市民職業技能培訓目標要求，以現有的“溫江花工”“涌泉月嫂”“永寧護工”“壽安繡娘”“公平物管”等傳統勞務品牌培訓為基礎，各鎮街繼續開展并不斷思考品牌發展方向，對口引進專業培訓機構入駐，開發“一鎮一品”項目。在不斷推進品牌培訓基礎上，結合品牌發展方向和技能勞動者特點，不斷完善人才培養制度，形成初、中、高梯度培養體系，培養打造初、中、高級“溫江工匠”。

（作者單位：成都市溫江區人力資源和社會保障局）