探究政府投資工程造價(jià)管理與控制策略

陳石海

（泉州市審計(jì)局，福建 泉州 362000）

探究政府投資工程造價(jià)管理與控制策略

陳石海

（泉州市審計(jì)局，福建 泉州 362000）

隨著我國(guó)政府投資工程的大力推進(jìn)，在工程建設(shè)過(guò)程中，存在著許多工程造價(jià)管理與控制的問(wèn)題，因此需要相關(guān)政府部門(mén)能夠結(jié)合具體實(shí)際的工程情況，最大程度上降低資源的浪費(fèi)。本文就政府投資工程造價(jià)管理與控制的策略進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析和闡述。

政府；投資工程；造價(jià)管理；控制策略

政府投資項(xiàng)目工程主要是指政府為了能夠更好的實(shí)現(xiàn)自身的各項(xiàng)職能，將一部分集中性的財(cái)政資金投入到了社會(huì)再生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，保證社會(huì)再生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)能夠順利的進(jìn)行，從而進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足社會(huì)公眾的需要，通過(guò)以政府作為實(shí)際的投資主體，完成以財(cái)政性的資金為資金來(lái)源的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

1.工程造價(jià)管理與控制概述

對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理與控制是基于工程建設(shè)的實(shí)際特點(diǎn)和情況，利用科學(xué)的技術(shù)方式和經(jīng)濟(jì)、法律等手段，在工程建設(shè)活動(dòng)中處理工程造價(jià)確定與控制、經(jīng)營(yíng)與管理等問(wèn)題，通過(guò)合理的分配人力、物力、財(cái)力等資源，確保工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的有效控制，獲得更高的投資效益和經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到預(yù)定的工程建設(shè)目標(biāo)。

一般在工程造價(jià)中包含了直接的工程費(fèi)和措施費(fèi)，其中直接的工程費(fèi)主要是指在施工過(guò)程中耗費(fèi)的材料費(fèi)、人工費(fèi)、施工機(jī)械的使用費(fèi)用等；措施費(fèi)主要是指為了完成工程建設(shè)的整體目標(biāo)而發(fā)生在工程實(shí)施之前和實(shí)施過(guò)程中的非工程實(shí)體項(xiàng)目的費(fèi)用，比如安全施工費(fèi)、文明施工費(fèi)、夜間施工費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用等。

2.政府投資工程造價(jià)管理與控制現(xiàn)狀

2.1 前期工作不充分，導(dǎo)致投資規(guī)模測(cè)算不準(zhǔn)確

政府投資工程的工程造價(jià)管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到包括決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等工程建設(shè)流程，工作難度很大。投資決策作為工程造價(jià)的源頭，對(duì)項(xiàng)目技術(shù)與經(jīng)濟(jì)決策對(duì)工程造價(jià)和經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響。但是現(xiàn)階段一些政府投資工程在前期決策階段，卻存在著工程前期勘察、設(shè)計(jì)不夠深入不夠細(xì)化，可行性研究報(bào)告質(zhì)量不高，方案技術(shù)性經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)不客觀，市場(chǎng)調(diào)查不充分等問(wèn)題，不能掌握全面、充足的數(shù)據(jù)資料，導(dǎo)致投資規(guī)模測(cè)算不準(zhǔn)確，在項(xiàng)目建設(shè)中不能有效發(fā)揮總投資控制的作用。

2.2 施工過(guò)程中變更簽證多、變更程序不規(guī)范，簽證手續(xù)不完善

變更簽證的管理工作是項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中的難點(diǎn)，尤其是政府投資工程。政府投資工程施工過(guò)程中，存在變更簽證多，導(dǎo)致工程投資規(guī)模遠(yuǎn)超預(yù)算、中標(biāo)價(jià)，變更程序不規(guī)范，簽證手續(xù)不完善等，主要有以下方面：一些工程由于工期緊張，存在著圖紙會(huì)審和交底工作不充分的問(wèn)題，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)圖紙中暴露出的問(wèn)題；一些工程在專家論證和方案比選工作方面執(zhí)行的不徹底，審批審查程序執(zhí)行力度不足，沒(méi)有及時(shí)將超過(guò)工程造價(jià)5%以上的工程變更及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目審批部位；一些工程對(duì)施工單位報(bào)送簽證的理由、內(nèi)容、數(shù)量未能嚴(yán)格審核把關(guān)，未實(shí)施嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)審核程序，埋下了多報(bào)冒算、弄虛作假的隱患；一些工程未及時(shí)辦理變更簽證手續(xù)，嚴(yán)重滯后于建設(shè)進(jìn)度，甚至等工程完工后再補(bǔ)辦手續(xù)。

2.3 竣工決算未嚴(yán)格把關(guān)，造成多算、重算

竣工決算工作是政府投資建筑工程最后一個(gè)環(huán)節(jié)，根據(jù)既往工程經(jīng)驗(yàn)，施工企業(yè)竣工結(jié)算核減率在5%-20%左右，所以竣工決算審計(jì)工作是十分必要的。然而在一些政府投資建設(shè)工程中，竣工決算工作卻沒(méi)有受到足夠重視，施工單位在利益驅(qū)動(dòng)下往往虛增工程結(jié)算價(jià)款，建設(shè)單位缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才，未能實(shí)現(xiàn)有效的第一關(guān)審核，委托進(jìn)行工程結(jié)算的一些造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)水平不高，未能嚴(yán)格按國(guó)家制定的制度和規(guī)則進(jìn)行結(jié)算，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)審制度，也沒(méi)有對(duì)審核成果進(jìn)行及時(shí)備案，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)等單位之間也缺乏充分有效溝通，未能嚴(yán)格履行各自職責(zé)，導(dǎo)致竣工決算把關(guān)不嚴(yán)，多算、重算嚴(yán)重。

3.實(shí)現(xiàn)政府投資工程造價(jià)管理與控制的措施

3.1 做好投資決策前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作

投資決策對(duì)政府投資建筑工程建設(shè)的綜合效益有著決定性的影響，是政府投資工程造價(jià)管理工作的重要環(huán)節(jié)，投資決策之前要做好各項(xiàng)充分的準(zhǔn)備工作，深入細(xì)致地做好工程前期勘察、設(shè)計(jì)工作，編制科學(xué)合理的可行性研究報(bào)告，做好市場(chǎng)調(diào)查工作，編制高質(zhì)量的項(xiàng)目投資估算，同時(shí)進(jìn)一步完善項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，形成合理、科學(xué)的專家論證機(jī)制和可行性研究報(bào)告與投資估算的后評(píng)估責(zé)任機(jī)制，政府在對(duì)投資工程造價(jià)管理與控制的過(guò)程中，需要充分使用政府的各項(xiàng)職能，加大宏觀調(diào)控的力度，結(jié)合工程建設(shè)的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的管理和控制，監(jiān)督工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，引導(dǎo)相關(guān)單位朝積極、可持續(xù)的方向發(fā)展。對(duì)工程項(xiàng)目前期的實(shí)施過(guò)程、項(xiàng)目討論、方案評(píng)選等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行造價(jià)的管理與控制，保證前期工程項(xiàng)目建設(shè)的方案合理、建設(shè)的規(guī)模符合實(shí)際建設(shè)情況，從而最大程度降低由于工程項(xiàng)目初期建設(shè)方案不合理等因素造成后期工程項(xiàng)目建設(shè)的施工和竣工結(jié)算等環(huán)節(jié)的資金風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，提高政府投資的效益，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的整體目標(biāo)。

3.2 加強(qiáng)設(shè)計(jì)與施工變更簽證管理

設(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)后續(xù)工程施工投資有著重要影響。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)決定了工程規(guī)模、方案、結(jié)構(gòu)形式、建筑標(biāo)準(zhǔn)、使用功能，并獲得相應(yīng)的設(shè)計(jì)概算，明確投資最高限額。因此，要加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的管理工作，組織專家論證評(píng)審，進(jìn)行多方案比選，選擇最優(yōu)設(shè)計(jì)方案。促使設(shè)計(jì)單位積極加強(qiáng)與政府相關(guān)部門(mén)的溝通，將設(shè)計(jì)意圖科學(xué)客觀表達(dá)出來(lái)，在符合設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求及工程能夠按照工期要求順利竣工的前提下，選擇合適的、經(jīng)濟(jì)效益更好的施工工藝、結(jié)構(gòu)形式，做到工期控制和造價(jià)管理相結(jié)合，將設(shè)計(jì)階段在造價(jià)控制方面的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。

施工簽證管理也是項(xiàng)目造價(jià)控制的難點(diǎn)，為了做好簽證管理工作，要求嚴(yán)格執(zhí)行圖紙會(huì)審和交底制度以及審圖制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決圖紙中存在的漏洞和錯(cuò)誤，同時(shí)嚴(yán)格審查審批程序，變更造價(jià)超過(guò)工程總造價(jià)5%就需要上報(bào)主管部門(mén)進(jìn)行審批，實(shí)施嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)審核程序，現(xiàn)場(chǎng)簽證要隨做隨簽，完善簽證手續(xù)，保證簽證有監(jiān)理、施工方和甲方簽字才能夠視作有效簽證，通過(guò)這些措施做好簽證管理工作。

3.3 強(qiáng)化竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制

應(yīng)對(duì)工程決算進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，督促建設(shè)單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)履行好各自職責(zé)，強(qiáng)化竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制。首先要審核竣工工程內(nèi)容是否符合合同要求，只有工程竣工驗(yàn)收合格，按照合同完成全部工程量，才能夠列入竣工結(jié)算，同時(shí)還要根據(jù)合同約定結(jié)算方法審核竣工結(jié)算，如果發(fā)現(xiàn)合同漏洞，建設(shè)單位要和施工單位認(rèn)真溝通。隱蔽工程要重點(diǎn)檢查手續(xù)的完整性，依據(jù)竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知、現(xiàn)場(chǎng)簽證來(lái)進(jìn)行竣工結(jié)算，工程量計(jì)算要按照國(guó)家統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則進(jìn)行，根據(jù)合同約定和投標(biāo)計(jì)價(jià)定額確定定額單價(jià)，嚴(yán)格審查避免出現(xiàn)高套、多算、重算。

4.結(jié)語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)政府科學(xué)、高效的投資工程造價(jià)管理與控制有利于使工程項(xiàng)目建設(shè)能夠根據(jù)相應(yīng)的計(jì)劃進(jìn)行，保證工程建設(shè)的進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)工程資金的合理使用，建設(shè)出系統(tǒng)化的工程建設(shè)體系，減少工程建設(shè)各項(xiàng)資源的浪費(fèi)，提高工程建設(shè)的效益。因此，政府應(yīng)當(dāng)充分的使用各項(xiàng)職能，加大宏觀調(diào)控的力度，結(jié)合工程建設(shè)的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)合理的管理和控制，監(jiān)督工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，不斷健全工程造價(jià)管理與控制的相關(guān)機(jī)制，積極鼓勵(lì)有關(guān)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)能夠自主運(yùn)營(yíng)，完善工程造價(jià)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)制的建設(shè)，從而進(jìn)一步提高工程造價(jià)管理與控制的效率。

[1]熊漢江,鄒武坤.對(duì)工程造價(jià)管理改革的探討[J].中國(guó)工程咨詢,2014（05）.

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TU723

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1007-6344（2016）02-0136-01