大連市公共體育服務(wù)均等化模式和路徑的分析

路連舉

中圖分類號(hào)：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1009-9328（2016）06-000-02

摘 要 大連市公共體育服務(wù)均等化是在政府大力主導(dǎo)的情況下，致力于為大連市每個(gè)公民提供以體育公共設(shè)施服務(wù)均等化為基礎(chǔ)的健身運(yùn)動(dòng)環(huán)境。目前，隨著人們對(duì)健康追求意識(shí)的提高，全民健身已經(jīng)成為一種必然趨勢(shì)。根據(jù)目前大連市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及國際上發(fā)達(dá)國家在實(shí)施體育服務(wù)均等化的成功模式和經(jīng)驗(yàn)，汲取其精華制定出我市公共體育服務(wù)均等化的健全措施和基本模式。

關(guān)鍵詞 公共體育服務(wù) 模式 服務(wù)均等化

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行，促使國民生活水平得到大幅提高，人民群眾良好的生活品質(zhì)得到了充分的物質(zhì)保障。全民健身活動(dòng)的開展和普及已經(jīng)成為社會(huì)的一種必然趨勢(shì)，大連市作為改革開放的濱海都市，體育健身活動(dòng)已成為市民們生活休閑和娛樂的重要組成部分。基于此，大連市政府及相關(guān)部門應(yīng)為我市體育事業(yè)的發(fā)展建立充足的體育健身場(chǎng)所和設(shè)施，并提供相應(yīng)的、足夠的公共體育設(shè)施來滿足廣大市民健身運(yùn)動(dòng)的需求。大連市各區(qū)、縣、鎮(zhèn)、村之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡導(dǎo)致大連市城鄉(xiāng)人均生活水平上的差異，因此，在實(shí)施公共體育設(shè)施均等化的建設(shè)中要根據(jù)城鄉(xiāng)生活水平的差異和居住人口密度的大小制定出契合我市實(shí)際情況的體育公共設(shè)施服務(wù)均等化的模式和實(shí)施路徑，逐步實(shí)現(xiàn)大連市不同區(qū)域公共體育服務(wù)的均等化，以促進(jìn)我市體育事業(yè)的發(fā)展。

一、大連市公共體育服務(wù)均等化的基本情況

自1995年國家頒布《全民健身計(jì)劃綱要》實(shí)施以來，大連市的體育服務(wù)體系越來越健全，運(yùn)動(dòng)健身環(huán)境得到很大的改善。目前，對(duì)于大連市公共體育服務(wù)建設(shè)完全依靠政府的投入建設(shè)。因此，目前大連市公共體育服務(wù)模式為公共財(cái)政和公共服務(wù)兩種。其中，公共財(cái)政水平是政府能力的體現(xiàn)，對(duì)公共服務(wù)的均等化具有支配性作用。其核心內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)人均財(cái)政收入均等化。公共服務(wù)供給模式是通過直接的健身器材和設(shè)施供給實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的均等化。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化模式是指中央和上級(jí)政府制定公共服務(wù)設(shè)備、設(shè)施和服務(wù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)一化。各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體育發(fā)展水平不同，在公共體育服務(wù)均等化假設(shè)模式的選擇上也存在著差異。目前，大連市實(shí)施的是中等標(biāo)準(zhǔn)的公平模式。該模式是在既定原則基礎(chǔ)上，通過經(jīng)費(fèi)保證與智能分工的結(jié)合為民眾提供均等化體育設(shè)施和體育服務(wù)的體系。

二、大連市公共體育服務(wù)均等化的路徑探索

基于大連市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，全民健身意識(shí)的不斷增強(qiáng)，大連市公共體育服務(wù)均等化的路徑應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)城市整體建設(shè)的布局著手，充分發(fā)揮政府職能性作用是實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)公共體育服務(wù)均等化的重要途徑。具體包括以下幾個(gè)方面：

（一）確立大連市體育服務(wù)均等化的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)

“體育服務(wù)均等化”的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)可定義為廣義的和狹義的兩種：在廣義上指每位居民（不分男女、老幼等）每個(gè)人均享受均等的體育服務(wù)的資源，每個(gè)人所占有體育服務(wù)資源的量是相等的。狹義上講的體育服務(wù)均等化是指地區(qū)或地域中能夠進(jìn)行或從事體育活動(dòng)的居民所享受的體育服務(wù)是均等的。而均等化的定位標(biāo)準(zhǔn)會(huì)對(duì)政府體育服務(wù)均等化的效果及政府制定的實(shí)施方案均有很大的影響。根據(jù)大連市的實(shí)際情況，市政府應(yīng)進(jìn)行實(shí)際調(diào)研，將體育設(shè)施情況與從事的體育項(xiàng)目、人數(shù)等進(jìn)行實(shí)際統(tǒng)計(jì)，對(duì)調(diào)研得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行合理分析后得出相應(yīng)的結(jié)論，把調(diào)研的結(jié)果作為實(shí)施體育服務(wù)均等化實(shí)施方案的支撐依據(jù)，從而制定實(shí)施方案。

（二）實(shí)施學(xué)校體育設(shè)施資源均等化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)體育資源均等化的重要手段

目前，大連市城鄉(xiāng)學(xué)校教育資源按人口分布情況均等化比較明顯，而學(xué)校體育教育項(xiàng)目和場(chǎng)地設(shè)施的配備具有相對(duì)固定的特性。因此，在實(shí)施體育服務(wù)均等化的模式中，市政府應(yīng)從學(xué)校體育服務(wù)建設(shè)為抓手，將城市和村鎮(zhèn)的中小學(xué)體育服務(wù)資源進(jìn)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化配備和建設(shè)，在教學(xué)中保證城鄉(xiāng)居民孩子所享受的學(xué)校體育資源的均等。同時(shí)在此基礎(chǔ)上，在課余期間將校園的體育資源對(duì)我市市民進(jìn)行開放，使城鄉(xiāng)居民均享有學(xué)校體育資源的權(quán)利，這將是實(shí)現(xiàn)體育服務(wù)均等化實(shí)施的途徑之一。

（三）建設(shè)體育休閑公園和體育休閑廣場(chǎng)是實(shí)施體育服務(wù)均等化的重要途徑

大連市早在1995年國家實(shí)施全民健身計(jì)劃綱要以來就已經(jīng)在體育娛樂設(shè)施建設(shè)中構(gòu)建了良好的體育服務(wù)內(nèi)容，專屬的體育活動(dòng)場(chǎng)地對(duì)于人口高度密集的老城區(qū)而言屬于稀缺的土地資源，很難能夠另辟專屬的體育活動(dòng)場(chǎng)所，而大連地區(qū)多山、多公園和廣場(chǎng)，把這些公園和廣場(chǎng)增添一定數(shù)量的健身器材，將這些場(chǎng)所建設(shè)成即能夠美化環(huán)境又能夠?yàn)槭忻裉峁┝己媒∩磉\(yùn)動(dòng)和休閑環(huán)境的娛樂場(chǎng)所。而對(duì)于城市新區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)將體育休閑公園和廣場(chǎng)建設(shè)作為城市規(guī)劃建設(shè)的重要一部分，重點(diǎn)把公園和廣場(chǎng)的修建與體育服務(wù)建設(shè)緊密結(jié)合起啦，建設(shè)成休閑型、健身型的休閑場(chǎng)所，使其具有良好的運(yùn)動(dòng)文化色彩型的體育休閑公園和廣場(chǎng)。要精心設(shè)計(jì)、合理規(guī)劃，健身器械要與公園的翠柏綠茵相結(jié)合。廣場(chǎng)上應(yīng)在周邊安放各種健身器材為市民健身提供便利的服務(wù)條件。

（四）體育服務(wù)均等化的實(shí)施要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中比較突出的問題，大連市的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣存在這樣的問題，這一情況使公共服務(wù)體系均等化的建設(shè)產(chǎn)生很大的阻礙。因此，實(shí)現(xiàn)全民健身公共體育服務(wù)均等化的根本途徑在于縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，尤其是各地區(qū)體育發(fā)展差距。政府應(yīng)為發(fā)展地區(qū)使用一定的經(jīng)濟(jì)輔助，但要在城鄉(xiāng)公平、經(jīng)濟(jì)平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行，以免出現(xiàn)不合理現(xiàn)象，以免對(duì)公共體育服務(wù)全民化的實(shí)施產(chǎn)生消極影響。對(duì)于大連市來說，全民健身公共體育服務(wù)均等化的最終途徑在于提高公共體育的地位和作用，使公民獲得切身利益，促進(jìn)全民體育的發(fā)展。當(dāng)然，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不統(tǒng)一現(xiàn)象在我國具有長遠(yuǎn)的歷史，解決這一問題需要長期的過程，使民眾能獲得體育鍛煉的樂趣與體育資源共享的權(quán)利。

（五）借鑒發(fā)達(dá)國家財(cái)政均等化規(guī)定成功經(jīng)驗(yàn)，完善公共體育服務(wù)均等化機(jī)制

在財(cái)政方面我市可以借鑒發(fā)達(dá)國家在實(shí)行體育服務(wù)均等化進(jìn)程中國家和地方政府所采取的成功案例，根據(jù)我市實(shí)際情況來實(shí)施適合我國實(shí)際國情的財(cái)政措施。無論是發(fā)達(dá)國家還是不發(fā)達(dá)國家，地方政府的財(cái)力對(duì)公共體育服務(wù)均等化均有重大的影響，美國和日本地方政府在最近幾年里都在紛紛加大對(duì)公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入，其投入力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中央政府的投入。因此，財(cái)政投入均等化在地方政府實(shí)施公共體育服務(wù)均等化進(jìn)程中起著尤為重要的作用。因此，財(cái)政均等化的設(shè)計(jì)在實(shí)施體育服務(wù)設(shè)施均化中顯得尤為重要，幾乎所有的國家都在此做出了諸多的努力。德國在《聯(lián)邦財(cái)政基本法律》第104條對(duì)財(cái)政自助分配問題進(jìn)行了明確規(guī)定，第106條對(duì)分稅制財(cái)政管理體制要求和具體實(shí)施路徑進(jìn)行了規(guī)定；第107條中規(guī)定了要通過多重財(cái)務(wù)手段力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)各州財(cái)務(wù)支配平衡。加拿大通過建立省級(jí)財(cái)政支出能力均等化來均衡體育財(cái)政支出的均等化。以此，在財(cái)政支出方面，大連市在實(shí)施體育服務(wù)均等化的實(shí)施過程中，可以借鑒現(xiàn)有的發(fā)達(dá)國家成熟完善的財(cái)務(wù)制度，來推進(jìn)大連市各區(qū)及城鄉(xiāng)的公共體育服務(wù)均等化，進(jìn)而完善大連市公共體育服務(wù)均等化的財(cái)務(wù)機(jī)制。

三、小結(jié)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全民健身不僅成為一種口號(hào)，而且成為一種受民眾歡迎的鍛煉和娛樂方式。全民健身有利于廣大民眾的身體素質(zhì)的提高，但在大連一些地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和觀念因素的制約，社會(huì)公共體育服務(wù)與全民體育發(fā)展水平具有明顯的不均等性，在一定程度上影響市民體育鍛煉活動(dòng)的積極性。因此，在實(shí)現(xiàn)大連市公共體育服務(wù)均等化的過程中，市政府要將公共體育設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)的規(guī)劃中；要轉(zhuǎn)變政府公共體育服務(wù)職能，加強(qiáng)政府部門對(duì)公共體育服務(wù)體系建設(shè)的積極干預(yù)作用；通過財(cái)政措施平衡城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)的投入差距是解決體育服務(wù)不均等這一問題的根本辦法。本文對(duì)大連市公共體育服務(wù)體系的均等化建設(shè)提出了實(shí)施意見和建議，旨在服務(wù)于大連的體育服務(wù)均等化建設(shè)，造福于民。

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