教育公平，就是為每個學生發展提供可能

【摘 要】基礎教育最主要的不公平主要體現在政策制度不完善、資源配置不均衡、受教育機會不均等方面。江蘇主張讓每一個人在平等接受教育機會的同時，盡可能享受到優質教育，也即是確保每一個學生都能獲得更好發展機會。在這一思想指導下，江蘇形成了一些具有地域特色的做法和經驗。

【關鍵詞】公平；學生；發展

【中圖分類號】G522 【文獻標志碼】B 【文章編號】1005-6009（2016）12-0053-03

【作者簡介】喻小琴，江蘇省教育科學研究院（南京，210013）博士。

公平，在《現代漢語詞典》中主要是指“處理事情合乎情理，不偏袒哪一方面”。就其類型來說，麥克馬洪（McMahon）認為公平類型有三種，水平公平，指相同者受同等待遇；垂直公平，指不同者受不同待遇；代際公平，指確保上一代人的不平等現象不至于全然延續下去。教育公平是以社會公正之規范對教育平等狀況的推斷，它是一個含有價值判斷的要求。科爾曼（Coleman，J）和胡森（Husen，T）提出教育公平要包括起點公平（入學機會的均等）、過程公平（學校條件、受教育過程的機會均等）、結果公平（學業成就甚至未來生活成就的機會均等）。由此可以看出，教育公平不僅是指在教育全程中，每一個體都應享受到均等的機會，而且要求通過政策傾斜、行為補償等方式使弱勢群體受到關照，實現最大限度地發展。

盧梭認為教育是實現社會公平的工具，只有實現了教育公平，社會公平才有可能真正實現。2000多年前，孔子就提出“有教無類”，使教育公平有了理念雛形，實現教育公平也隨即成為中華民族的永恒追求。然而，在教育發展過程中，教育不公現象屢有發生，有研究者指出，地區和城鄉教育資源嚴重配置不均衡差距造成的教育不公平、制度設計偏頗造成的教育不公平、學生家庭收入過低造成的受教育不公平、政府規定執行不力造成的教育不公平、農民工城市化政策缺失造成的教育不公平等是中國教育的五大不公平。教育不公平嚴重阻礙了教育改革發展步伐，影響了教育質量的整體提升，為實現教育公平，需要全社會共同努力。

在江蘇基礎教育階段，實現教育公平是教育改革的重要內容，也是長期堅持實施的一項重要教育政策。“十二五”期間，在江蘇基礎教育階段堅持教育公平，有其特定的時代背景。

教育公平是基于教育發展過程中重難點問題的解決而提出的。江蘇基礎教育“十二五”發展過程中，最主要的不公平主要體現在政策制度不完善、資源配置不均衡、受教育機會不均等方面。特別是農村地區教育發展滯后，薄弱學校辦學條件、質量不高，殘疾兒童少年受教育機會不均等，影響著江蘇基礎教育公平的實現，也成為阻礙江蘇基礎教育發展的重點、難點所在。為解決這些問題，不僅需要進行相關制度設計、出臺相應政策，還需要以政策制度為引領，變革教育行為，切實找到問題解決的方法。

大量流動人口的存在對教育公平提出了新的挑戰。隨著工業化、城市化進程加快和市場對勞動力資源合理配置的要求，我國農村剩余勞動力向城市轉移，出現了大量流動人口。盡管我國一直倡導每個人都有平等接受教育的權利，《義務教育法》的出臺，更使適齡兒童接受義務教育成為一項法律要求，但不論是義務教育階段還是非義務教育階段，流動人口子女無法享受到同等教育權利的現象依舊大量存在。如何確保流動就業人口隨遷子女平等接受義務教育、滿足流動就業隨遷人口子女接受非義務教育需求等都對教育公平提出了新的挑戰。

和諧社會構建是教育公平提出的重要時代背景。建構和諧社會主義社會是我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求，也是人民群眾的共同愿望和強烈要求。和諧社會構建需要教育公平，教育公平是構建和諧社會的基礎，也是和諧社會構建的重要內容。和諧社會中，平等享受教育是每個公民的權利。在構建和諧社會背景下，教育公平已凸顯為急需采取的突破性行動，每一項政策的制定、每一個項目的實施、每一個行動的采取，都應該把教育公平作為重要的基石和引領。

近五年來，江蘇基礎教育公平的重要指導思想是，讓每一個人在平等接受教育機會的同時，盡可能享受到優質教育，也即是確保每一個學生都能獲得更好的發展機會。在這一思想指導下，在基礎教育公平推進過程中，江蘇形成了一些具有地域特色的做法和經驗。

以農村教育為重點，努力實現城鄉之間、校級之間均衡協調發展。城鄉之間、校際之間和區域之間不均衡是永恒的教育發展過程性問題。十二五期間，農村教育發展滯后成為阻礙江蘇教育整體發展的重中之重，提升農村教育質量和水平既是教育整體提升的關鍵，也是實現教育公平的重要內容。近五年來，不論是財政撥款、教師配置，還是學校建設、條件改善等，都對農村教育改革發展實現了政策傾斜和重點支持。如，合理配置教師資源，規定校長和教師依法實行定期交流，組織1000所城鎮學校與蘇北農村薄弱學校結對掛鉤，選派7169名高校畢業生到蘇北農村任教等，提升了農村師資力量和水平；積極推進高中招生改革，均衡分配熱點高中指標；推進集團化辦學，擴大優質資源總量；關愛特殊人群，保障受教育權利，努力提高隨遷子女的義務教育入學率等等。2012年，省教育廳啟動實施的薄弱初中質量提升工程，實現了薄弱初中教育質量的整體提高。

以機制完善保障流動就業人口隨遷子女受教育權利。在義務教育階段，江蘇主要是堅持政府負責、公辦為主的原則確保流動就業人口隨遷子女由公辦學校充分吸納，平等接受義務教育。以南京為例，為解決義務教育階段流動就業人口隨遷子女接受義務教育，立下了軍令狀，2012年確保外來務工人員適齡子女在公辦小學就讀率達90%以上，在公辦初中就讀率達到100%；在非義務教育階段，江蘇盡量滿足流動就業隨遷人口子女接受教育的需求，允許其在流入地參加普通高考。2012年，江蘇出臺來蘇務工就業人員隨遷子女參加升學考試工作的意見，規定從2013年起，凡具有江蘇省義務教育階段學籍的應屆初中畢業隨遷子女，均可參加當地中考和普通高中、中等職業學校錄取。凡在江蘇省取得普通高中學籍并有完整的普通高中學習經歷，其監護人在該省有合法穩定職業、合法穩定住所（含租賃）的隨遷子女，均可在江蘇省報名參加普通高考和本科、專科層次錄取。這一改革實現了江蘇高考“零門檻”的規定，被稱為江蘇異地高考“史上最大方的方案”。

通過特殊教育發展工程實現殘疾兒童少年教育的普及。2013年，江蘇省組織實施特殊教育發展工程，提出到2015年，江蘇要基本普及殘疾兒童少年15年免費教育，確保殘疾兒童入園率達50%以上，殘疾兒童少年義務教育入學率在98%以上，殘疾人高中階段教育入學率達50%以上，2020年接受高中階段教育全免費比例達95%以上。在經費投入上，全面建立和完善了特殊教育經費保障機制，落實了特殊教育學校生均公用經費達省定義務教育學校生均公用經費6-8倍；在推進特殊教育現代化建設方面，印發了《江蘇省義務教育現代化學校建設標準》，要求到2015年，特殊教育學校符合現代化辦學標準的達60%以上，2020年所有特殊教育學校達到現代化學校建設標準。并在2013-2015年，設立了特殊教育學校辦學條件改善、特殊教育資源教師建設、醫教結合實驗等三個重點項目；同時，支持各級各類學校接受殘疾人入學隨班就讀等措施，基本滿足了殘疾人接受學前和高中階段教育的需求，實現了特殊教育發展水平和質量的全面提高。

幫扶弱勢群體，不讓每個學生因貧失學、輟學。讓窮人家的孩子上得起學，不讓一個孩子因家庭經濟困難失學，是江蘇人始終恪守著的教育訓誡。在弱勢群體幫扶上，江蘇主要是通過為家庭經濟困難學生提供資助，為留守兒童少年改善食宿條件等方式實現的。就家庭經濟困難學生資助而言，江蘇建立健全了“政府主導、學校聯動、社會參與”的扶困助學機制，提高了資助標準和比例，全省學前教育家庭經濟困難兒童資助面達10%，義務教育學校所有家庭經濟困難學生全面發放生活費補助。完善了普通高中國家助學金制度，擴大高中學生政府獎學金資助比例，2015年平均資助面達到15%，對高中階段殘疾學生實施免費教育。就留守兒童食宿條件改善而言，江蘇農村留守少年兒童管理和服務機制全面形成，2010年就投入2億元啟動留守少年兒童食宿條件改善工程，同時，制定了學生宿舍、食堂建設標準，并多次組織相關檢查驗收工作。

總的來說，“十二五”期間，江蘇是以不同者受不同待遇為理念引領，以農村教育、薄弱學校有同等的條件和流動就業人口隨遷子女、弱勢群體受同等教育機會為工作重點，推動全省基礎教育公平獲得發展的。