以“供給側(cè)”為重點(diǎn)推進(jìn)糧食“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)改革的思考

摘要：推進(jìn)“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和實(shí)踐問(wèn)題。在我國(guó)糧食領(lǐng)域存在著糧食品種產(chǎn)銷(xiāo)結(jié)構(gòu)、供需結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。糧食“供給側(cè)”是基礎(chǔ)，“需求側(cè)”是目標(biāo)，二者存在相互依存、相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系。根據(jù)對(duì)我國(guó)糧食宏觀形勢(shì)作出的客觀評(píng)估，應(yīng)以“五大發(fā)展新理念”為引領(lǐng)，堅(jiān)守糧食總量安全、質(zhì)量安全、農(nóng)民增收、市場(chǎng)穩(wěn)定“四條底線”，以糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)改革為主線，推動(dòng)糧食“供給側(cè)”與“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)改革同步發(fā)力，促進(jìn)糧食“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)與適應(yīng)。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)；需求側(cè)；結(jié)構(gòu)改革；協(xié)調(diào)適應(yīng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F325.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2016）03-0042-07

我國(guó)糧食生產(chǎn)“十二連增”，2015年總產(chǎn)量達(dá)到62143.5萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)2.4%；①糧食收購(gòu)量“連年提升”，2015年各類(lèi)糧食企業(yè)的收購(gòu)總量超過(guò)42420萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)2.7%。②然而，糧食“總產(chǎn)量高、收購(gòu)量高、進(jìn)口量高”等“三高疊加”的怪象也隨之而來(lái)。與此相關(guān)，我國(guó)糧食陷入了價(jià)格“天花板”、成本“地板”的“夾板”壓力的困境。“怪象”和“困境”導(dǎo)致糧食市場(chǎng)價(jià)格扭曲、“糧食市場(chǎng)失靈”，并產(chǎn)生了諸多負(fù)面問(wèn)題：宏觀調(diào)控措施的作用越來(lái)越失去效力，單純依靠敞開(kāi)收購(gòu)、提高托市收購(gòu)價(jià)格來(lái)保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的空間越來(lái)越小；糧食生產(chǎn)和庫(kù)存分布日益向核心產(chǎn)區(qū)集中，糧食主產(chǎn)區(qū)收儲(chǔ)壓力加劇；全國(guó)政策性糧食庫(kù)存連年增加，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。如何應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、克服新問(wèn)題，成為繞不過(guò)去的“坎”。在此背景下，對(duì)糧食“供給側(cè)”和“需求側(cè)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩側(cè)”）結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵與辯證關(guān)系，以及以“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)改革為主線，推動(dòng)“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)改革同步發(fā)力問(wèn)題進(jìn)行探討尤為重要和必要。

一、糧食“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵及辯證關(guān)系

“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)和“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)包含豐富的底蘊(yùn)，具有深刻的內(nèi)涵。它們都是社會(huì)再生產(chǎn)的有機(jī)組成部分，相互依存、相互制約、相互促進(jìn)。其中，糧食“供給側(cè)”是基礎(chǔ)，“需求側(cè)”是目標(biāo)。實(shí)施糧食結(jié)構(gòu)性改革，必須以糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)改革為重點(diǎn)，同時(shí)從“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)改革同步發(fā)力，最終實(shí)現(xiàn)二者相互適應(yīng)和協(xié)調(diào)。通過(guò)實(shí)施這項(xiàng)重要改革，推動(dòng)糧食更有質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)發(fā)展。

1.糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)一般包括勞動(dòng)力、土地與自然資源、資本、科技創(chuàng)新和管理制度五大要素，其中管理制度創(chuàng)新尤其關(guān)鍵。如果對(duì)糧食構(gòu)成體系或構(gòu)成結(jié)構(gòu)進(jìn)行具體分析，那么，糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)包含三個(gè)層面的內(nèi)容：一是產(chǎn)業(yè)層面的供給。即向社會(huì)和市場(chǎng)供應(yīng)門(mén)類(lèi)多樣、品種多彩、品質(zhì)優(yōu)良的原糧或成品糧，像大米、小麥、玉米、大豆、薯類(lèi)，以及加工品面粉、米粉、油脂、各種方便食品及其服務(wù)等。這種供給直接與終端消費(fèi)相連接，是廣大居民最直接感受到的供給。二是要素層面的供給。指加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所必需的土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)，以及生態(tài)環(huán)境等。前4種是眾所公認(rèn)、沒(méi)有異議的要素。這里特別強(qiáng)調(diào)，良好的生態(tài)環(huán)境也

收稿日期：2016-02-16

作者簡(jiǎn)介：丁聲俊，男，中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事，研究員（北京100037）。

是極重要的要素，尤其對(duì)于提升糧食及大宗農(nóng)產(chǎn)品的“健康產(chǎn)能”更是不可或缺。三是制度層面的供給。為實(shí)現(xiàn)糧食管理高效化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，必須在糧食“供給側(cè)”根據(jù)實(shí)際需要形成必要的制度體系，乃至實(shí)現(xiàn)全面的制度化，具體包括糧食流通管理?xiàng)l例、糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理制度、糧食質(zhì)量管理制度、糧食加工企業(yè)管理制度、糧食企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度、糧食安全生產(chǎn)管理制度、糧情定期檢測(cè)制度等。以上三個(gè)層面的供給都不可或缺、不可替代。其中，“供給側(cè)”制度供給非但不可忽視，反而需要加強(qiáng)和完善。

2.糧食“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵

與糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)，糧食“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)一般包括投資、消費(fèi)和出口三方面內(nèi)容，通常稱(chēng)作“三駕馬車(chē)”。一是關(guān)于投資。農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)向來(lái)患“資金饑渴癥”，投入必要的公共財(cái)政資金是“及時(shí)雨”，包括高標(biāo)準(zhǔn)基本糧田建設(shè)、水利灌溉設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代糧倉(cāng)建設(shè)、糧食主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付、糧食大縣（市）的獎(jiǎng)勵(lì)等在內(nèi)的資金投入，以及小額信貸優(yōu)惠等，一般來(lái)說(shuō)都是必要的有效投資。二是關(guān)于消費(fèi)。糧食消費(fèi)分為生活性消費(fèi)與生產(chǎn)性消費(fèi)：前者作為生活資料供應(yīng)給各類(lèi)消費(fèi)群體；后者作為生產(chǎn)資料（即原料）供應(yīng)給食品、飼料、醫(yī)藥、釀造等工業(yè)部門(mén)。糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)包括口糧、飼料用糧、工業(yè)用糧、種子用糧，以及自然消耗。隨著民眾食物結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)數(shù)量也不斷相應(yīng)改變，其中飼料糧消費(fèi)的比重更快增長(zhǎng)，我國(guó)目前就處于這個(gè)消費(fèi)階段。三是關(guān)于出口。我國(guó)糧食出口量向來(lái)有限，而且過(guò)去長(zhǎng)期內(nèi)糧食進(jìn)出口只是為了品種調(diào)節(jié)。例如，在過(guò)去出口1噸大米，換回2噸小麥。但是，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)行“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，是完全必要和正確的。近年來(lái)，我國(guó)糧食開(kāi)放程度更大，糧食日益趨向國(guó)際化，進(jìn)口量遠(yuǎn)大于出口量。不過(guò)，我國(guó)的多種雜糧在國(guó)際市場(chǎng)上獨(dú)占鰲頭，擁有廣闊市場(chǎng)。

3.糧食“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)的辯證關(guān)系

從糧食再生產(chǎn)的過(guò)程看，生產(chǎn)位于前端，消費(fèi)位于終端。顯然，糧食“供給側(cè)”是“源”，糧食“需求側(cè)”是“流”。時(shí)下，媒體輿論多聚焦于“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)這個(gè)“熱詞”，而相比較少關(guān)注“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)。這對(duì)于強(qiáng)調(diào)糧食供求矛盾的主要方面，即以糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)改革為主線是必要的。然而必須客觀認(rèn)識(shí)到，“供給側(cè)”和“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)存在于千變?nèi)f化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的統(tǒng)一體中，糧食“供給側(cè)”是基礎(chǔ)，“需求側(cè)”是目標(biāo)。它們都是社會(huì)再生產(chǎn)的有機(jī)組成部分，存在相互依存、相互制約、相互促進(jìn)的辯證關(guān)系。實(shí)施糧食“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)改革，必須首先從源頭著手和著力、同時(shí)從“源與流”的“兩端”同步發(fā)力。《2016年政府工作報(bào)告》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力”與“深挖國(guó)內(nèi)需求潛力，開(kāi)拓發(fā)展更大空間”。兩個(gè)重要觀點(diǎn)相輔相成、相得益彰，充分體現(xiàn)了“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的辯證關(guān)系。如是，既強(qiáng)調(diào)供求又不忽視需求，如兩條腿走路，是經(jīng)濟(jì)宏觀管理必須把握的平衡關(guān)系。endprint

與此同時(shí)，糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)改革應(yīng)是主著力點(diǎn)，這既符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又切合糧食供求關(guān)系的實(shí)際。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)“三期疊加”及新常態(tài)的大背景下，我國(guó)糧食呈現(xiàn)“三個(gè)三”的問(wèn)題：一是糧食生產(chǎn)量高、庫(kù)存量高、進(jìn)口量高等“三高”的怪象；二是優(yōu)良品種和低端品種矛盾、主產(chǎn)地和主銷(xiāo)地矛盾、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)外市場(chǎng)深層次矛盾加劇的“三加劇”現(xiàn)象；三是加工粗放、物流粗放、倉(cāng)儲(chǔ)粗放等“三粗放”方式。造成以上問(wèn)題的主要根源在于，糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)與糧食“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)之間存在偏差和不相適應(yīng)。從歷史的原因分析，在糧食短缺時(shí)代，糧食“供給側(cè)”和“需求側(cè)”追求的政策目標(biāo)都是糧食“有沒(méi)有”“夠不夠”，千方百計(jì)讓百姓“吃飽”。而如今我國(guó)已告別了糧食短缺時(shí)代，在民眾溫飽問(wèn)題已得到解決的條件下，糧食“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)已變?yōu)橐浴皟?yōu)不優(yōu)”“好不好”為追求目標(biāo)，即追求糧食等食物“優(yōu)質(zhì)、多樣、營(yíng)養(yǎng)、保健、安全、方便”的趨勢(shì)日益加強(qiáng)。然而，糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)仍然以“有沒(méi)有”“夠不夠”為政策追求目標(biāo)，結(jié)果導(dǎo)致糧食生產(chǎn)與消費(fèi)脫節(jié)，造成了低端品種相對(duì)過(guò)剩與優(yōu)質(zhì)品種短缺并存的現(xiàn)象，也造成了糧食“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)之間的偏差和不相適應(yīng)。這種差異性最終導(dǎo)致了“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)負(fù)面的相互制約作用和上述“三個(gè)三”的癥結(jié)。如果不緊緊抓住糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)改革的重點(diǎn)，則不僅無(wú)法解決現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，而且還有可能產(chǎn)生新的糧食產(chǎn)銷(xiāo)、供求結(jié)構(gòu)失衡。

二、我國(guó)糧食宏觀形勢(shì)判斷

目前我國(guó)糧食面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，引起廣泛的思量和思謀，產(chǎn)生不同的策劃和策略，其主要原因在于對(duì)糧食宏觀形勢(shì)的不同判斷。有研究者認(rèn)為，國(guó)內(nèi)糧食已經(jīng)“供過(guò)于求”，出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)剩，甚至冒出一種論調(diào)，國(guó)外進(jìn)口糧食比國(guó)內(nèi)生產(chǎn)糧食便宜得多，“種糧不如買(mǎi)糧”，利用國(guó)際糧食市場(chǎng)更合算，應(yīng)“放棄國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)”，讓耕地“休養(yǎng)生息”。這種貌似合算的判斷，其實(shí)是一種片面的誤判。從這種誤判出發(fā)，有可能把糧食“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)改革引入歧途。當(dāng)前我國(guó)糧食發(fā)展進(jìn)入新的關(guān)鍵階段，正確判斷全國(guó)糧食宏觀形勢(shì)是促進(jìn)供給和需求“兩條腿”走路的出發(fā)點(diǎn)。

1.國(guó)產(chǎn)糧食供給總量仍有缺口

依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)計(jì)算，在我國(guó)糧食生產(chǎn)量“連增”和收購(gòu)量“連升”的喜人成就背后，卻隱藏著令人“擔(dān)憂”的困擾，國(guó)產(chǎn)糧食供給總量與需求相比仍存在缺口。也就是說(shuō)，目前我國(guó)國(guó)內(nèi)糧食供求基本面沒(méi)有發(fā)生重大變化，國(guó)產(chǎn)糧食并不存在“嚴(yán)重過(guò)剩”。2012—2014年我國(guó)糧食產(chǎn)需缺口每年在1000億斤左右。據(jù)有關(guān)測(cè)算，2014/2015年度我國(guó)糧食消費(fèi)總量約在12500億斤左右，而當(dāng)年的糧食產(chǎn)量為12428億斤，從糧食總量上看產(chǎn)需基本平衡，從品種結(jié)構(gòu)上看，除玉米產(chǎn)大于需1000多億斤外，稻谷、小麥產(chǎn)需亦基本平衡。③由這些數(shù)據(jù)計(jì)算可知，我國(guó)糧食產(chǎn)銷(xiāo)相抵不是“盈余”，而是“產(chǎn)不足需”，存在572億斤的缺口。既然糧食總量有缺口，為何會(huì)出現(xiàn)上述種種問(wèn)題和挑戰(zhàn)？這在很大程度上是由于糧食“過(guò)度進(jìn)口”產(chǎn)生的“外部負(fù)面效應(yīng)”所致。2015年我國(guó)各大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量及與2014年相比的增幅如下：玉米為473萬(wàn)噸，增長(zhǎng)82%；小麥為297萬(wàn)噸，增長(zhǎng)0.05%；大米為335萬(wàn)噸，增長(zhǎng)31%；大豆為8169萬(wàn)噸，增長(zhǎng)14.42%；大麥為創(chuàng)紀(jì)錄的1070萬(wàn)噸，增長(zhǎng)98%；高粱也創(chuàng)紀(jì)錄達(dá)到1069萬(wàn)噸，增長(zhǎng)85%。此外，2015年還進(jìn)口DDGS飼料682萬(wàn)噸，較上年增長(zhǎng)6%；進(jìn)口木薯937萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)8.4%。④如此過(guò)量的、超越國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的糧食“外部供給”，產(chǎn)生了“負(fù)外部效應(yīng)”，造成國(guó)內(nèi)糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)與“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)脫節(jié)，形成了大量的無(wú)效供給，加大了糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)與“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)的偏差和不平衡性。

2.個(gè)別糧食品種相對(duì)階段性“過(guò)剩”

在看到我國(guó)國(guó)產(chǎn)糧食總量并不存在“嚴(yán)重過(guò)剩”的同時(shí)，必須清醒正視個(gè)別糧食品種的產(chǎn)能和庫(kù)存量確實(shí)存在階段性相對(duì)過(guò)剩。最突出的是玉米的產(chǎn)能和庫(kù)存量過(guò)大，導(dǎo)致供求失衡。在前些年，玉米曾經(jīng)供不應(yīng)求需要大量進(jìn)口，然而僅僅數(shù)年就形勢(shì)大變，玉米儲(chǔ)存過(guò)量、銷(xiāo)售困難問(wèn)題日益凸顯。究其原因，在糧食短缺時(shí)代，糧食政策目標(biāo)偏重于增加糧食產(chǎn)量，甚至不惜成本、不顧危害生態(tài)環(huán)境。近年來(lái)，在包括農(nóng)業(yè)“獎(jiǎng)補(bǔ)”政策和比較效益高等多種原因下，我國(guó)玉米種植面積不斷擴(kuò)大，而大豆等雜糧作物則連續(xù)趨減。2005—2014年，全國(guó)玉米種植面積累計(jì)擴(kuò)大45%，小麥擴(kuò)大12%，水稻擴(kuò)大7%；同期豆類(lèi)、小品種谷物等雜糧作物縮減25%。與此相應(yīng)，全國(guó)玉米產(chǎn)量年均增長(zhǎng)5.2%，同期累計(jì)增長(zhǎng)65%。到2012年，我國(guó)玉米產(chǎn)量首次超過(guò)稻谷總產(chǎn)量，躍居全國(guó)第一大糧食作物的地位。目前，我國(guó)玉米正常年總產(chǎn)量達(dá)到2.15億噸以上，而玉米年消費(fèi)量在1.7億噸—2.0億噸之間。⑤與此同時(shí)，作為玉米替代品的高粱、大麥、木薯干，以及其他精飼料的進(jìn)口量猛增。2014/2015年度，我國(guó)以上三種產(chǎn)品的進(jìn)口量達(dá)到3758萬(wàn)噸，較上年度增加2117萬(wàn)噸以上，估算這些替代品減少?lài)?guó)產(chǎn)玉米消費(fèi)量1000多萬(wàn)噸。⑥與產(chǎn)量猛增相應(yīng)，同期的“臨儲(chǔ)玉米”收購(gòu)量也顯著增加：銷(xiāo)售不出去的玉米，都由國(guó)家兜底收購(gòu)存進(jìn)倉(cāng)庫(kù)里。截至2016年1月31日，我國(guó)臨儲(chǔ)玉米累計(jì)收購(gòu)量已達(dá)到8155萬(wàn)噸，到2015/2016糧食年度結(jié)束時(shí)，玉米“臨儲(chǔ)”收購(gòu)量有望突破9000萬(wàn)噸。⑦國(guó)儲(chǔ)玉米庫(kù)存量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1.5億噸以上，庫(kù)存量占總產(chǎn)量之比達(dá)60%—70%。國(guó)家為“臨儲(chǔ)玉米”的財(cái)政支出增至1800億元，加重了公共財(cái)政負(fù)擔(dān)。這表明，造成我國(guó)玉米產(chǎn)能和庫(kù)存相對(duì)過(guò)剩，除了國(guó)內(nèi)政策和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的原因，玉米和替代玉米的各種小品種糧食及精飼料的“過(guò)度進(jìn)口”，也是重要因素。我國(guó)玉米確實(shí)需要合理“去產(chǎn)能”和“去庫(kù)存”。

綜上所述，我國(guó)糧食形勢(shì)有喜有憂，總體上“喜大于憂”；有盈有缺，個(gè)別品種“盈大于缺”，主要是玉米等品種存在階段性、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)之間存在偏差。對(duì)糧食宏觀形勢(shì)的客觀判斷，為以糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)、“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)改革同步發(fā)力的結(jié)構(gòu)改革提供了基本依據(jù)。endprint

三、糧食“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)的“短板”

推進(jìn)以糧食“供給側(cè)”為主著力點(diǎn)、從“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)同步發(fā)力的重大改革，必須首先認(rèn)清糧食“供給側(cè)”和“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)的“短板”，以精準(zhǔn)發(fā)力，有效加強(qiáng)“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。

1.糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)的短板

從糧食再生產(chǎn)的“前端”，即“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)考察，目前存在“五短”，或者叫“五低”。

第一，“兩個(gè)積極性”低。即糧食主產(chǎn)區(qū)和廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性低。多年來(lái)，糧食生產(chǎn)成本快速上漲，進(jìn)入高成本時(shí)代，致使種糧比較收益降低。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出環(huán)境發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，最突出的就是各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品投入量的增長(zhǎng)普遍高于產(chǎn)出的增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)收益率出現(xiàn)了趨勢(shì)性下降。種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、機(jī)械作業(yè)、排灌、土地租金、勞動(dòng)成本等直接生產(chǎn)成本是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本上升的主要因素，已占總成本的80%以上，還呈上升勢(shì)頭。⑧此外，機(jī)會(huì)成本增加也是一個(gè)不可忽視的重要原因。農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)成本快速上揚(yáng)的直接影響就是擠壓農(nóng)民種糧的收益日趨低微，農(nóng)民靠種糧增收愈加困難。與此相關(guān)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力“種糧意愿”明顯減弱甚至“厭農(nóng)”“棄糧”，土地撂荒、“空心村”現(xiàn)象在多處可見(jiàn)，造成農(nóng)業(yè)糧食缺乏現(xiàn)代職業(yè)隊(duì)伍。如何保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民種糧的“兩個(gè)積極性”，是越來(lái)越值得重視的基本問(wèn)題。

第二，要素資源人均數(shù)量和稟賦低。我國(guó)人均要素資源的一個(gè)顯著特點(diǎn)是，人均數(shù)量少，特別是耕地和淡水資源稀缺，人均耕地不及世界平均水平的1/4。同時(shí)，由于化肥施用量過(guò)多及施用結(jié)構(gòu)不合理，造成土壤板結(jié)和有機(jī)質(zhì)降低，加之面源污染嚴(yán)重，致使耕地稟賦降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)有8類(lèi)土地污染問(wèn)題最為突出，分別是重污染企業(yè)用地及周邊土壤、工業(yè)廢棄地、工業(yè)園區(qū)、固廢集中處理處置場(chǎng)地、采油區(qū)、采礦區(qū)、污水灌溉區(qū)、干線公路兩側(cè)等局部地區(qū)，其中重金屬已成為最主要的污染物。目前，有5000多萬(wàn)畝耕地重金屬污染嚴(yán)重，已不適于耕作。⑨另外，作為農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)命脈的水源短缺，地下水超采，在華北地區(qū)形成許多“地下漏斗”。耕地和水源短缺及其后備資源不足，導(dǎo)致資源約束壓力愈益加重。

第三，生產(chǎn)布局與資源配置對(duì)稱(chēng)性低。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國(guó)糧食生產(chǎn)格局發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，重心北移，糧食生產(chǎn)日益向北方主產(chǎn)區(qū)集中，突出標(biāo)志就是由“南糧北調(diào)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨奔Z南運(yùn)”，這種轉(zhuǎn)變導(dǎo)致生產(chǎn)布局與資源配置明顯不對(duì)稱(chēng)。例如，需要日照充足、水源豐富、土壤肥沃的稻谷生產(chǎn)，由條件優(yōu)越的南方尤其是長(zhǎng)江流域，轉(zhuǎn)移到氣溫低、日照短、水源缺等條件都比較差的北方特別是東北地區(qū)。一些適宜于種植雜糧作物的干旱、半干旱地區(qū)，卻大面積種植玉米，致使玉米產(chǎn)能大幅度提高，而雜糧作物生產(chǎn)萎縮。這種“供給”明顯違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，更與合理利用和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境格格不入。

第四，農(nóng)民組織化程度低。隨著農(nóng)村改革的深化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，一家一戶的“小農(nóng)生產(chǎn)方式”越來(lái)越不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的需要。一是生產(chǎn)規(guī)模小，難以使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備，難以采用現(xiàn)代技術(shù)方法；二是組織化程度低，市場(chǎng)地位低下，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力弱小；三是農(nóng)戶身單力薄，面對(duì)自然災(zāi)害無(wú)能為力，損失嚴(yán)重。雖然近年來(lái)我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組織取得長(zhǎng)足發(fā)展，但數(shù)量依然較少。截至2015年10月底，全國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量達(dá)到147.9萬(wàn)個(gè)，比2014年年底增長(zhǎng)15.5%；入社農(nóng)戶9997萬(wàn)戶，覆蓋全國(guó)41.7%的農(nóng)戶。在合作社總數(shù)中，各級(jí)示范社約有13.5萬(wàn)多個(gè)。⑩農(nóng)民組織化水平低，難以運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代方法，難以與國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)連接，已成為發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的束縛。

第五，糧食競(jìng)爭(zhēng)力低。我國(guó)糧食在國(guó)內(nèi)外統(tǒng)一市場(chǎng)尤其是在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力很低，話語(yǔ)權(quán)微弱。總體看，我國(guó)農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)還處在粗放化狀態(tài)，科技種田的水平低，而物質(zhì)消耗高、成本高、污染重。所有這些，導(dǎo)致我國(guó)糧食的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱。近年來(lái)，我國(guó)糧食企業(yè)在與國(guó)際大糧商的競(jìng)爭(zhēng)中多處于下風(fēng)與被動(dòng)地位。國(guó)外糧食大量涌入導(dǎo)致“過(guò)度進(jìn)口”，給國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)和糧食市場(chǎng)帶來(lái)沉重壓力。這就是國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱的一個(gè)表現(xiàn)。糧食“過(guò)度進(jìn)口”意味著“外部供給”過(guò)量，必然沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

2.糧食“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)的短板

與糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)，糧食“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)也明顯存在“五短”，或者叫“五弱”。

第一，市場(chǎng)機(jī)制作用勢(shì)弱。2005年以來(lái)我國(guó)實(shí)行了糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，從2008年以后對(duì)玉米、大豆實(shí)施了臨時(shí)收儲(chǔ)措施。在當(dāng)年的歷史環(huán)境條件下，實(shí)施“托市”和“臨儲(chǔ)”的政策措施是必要的。但在它發(fā)揮重大歷史作用的背后，“悄悄”形成了以政府定價(jià)為主的強(qiáng)勢(shì)“政策市”，形成國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛，原糧與成品糧倒掛，致使“稻強(qiáng)米弱”“麥強(qiáng)面弱”持續(xù)多年，愈演愈烈。由此產(chǎn)生的結(jié)果是，糧食價(jià)格扭曲，市場(chǎng)機(jī)制作用受抑，“市場(chǎng)市”漸漸式微。

第二，現(xiàn)代流通模式和業(yè)態(tài)發(fā)育幼弱。隨著農(nóng)業(yè)糧食的連續(xù)增產(chǎn)，全國(guó)糧食流通量迅猛擴(kuò)大。2015年，全國(guó)各類(lèi)糧食企業(yè)收購(gòu)總量超過(guò)42420萬(wàn)噸，5年累計(jì)托市收購(gòu)糧食42300萬(wàn)噸、油菜籽1573萬(wàn)噸，通過(guò)價(jià)格托底、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、產(chǎn)后減損等措施，帶動(dòng)農(nóng)民增收約2500億元。與糧食流通量不斷擴(kuò)大相對(duì)應(yīng)，傳統(tǒng)的糧食流通模式和形式越來(lái)越不適應(yīng)需要，而現(xiàn)代流通模式和業(yè)態(tài)發(fā)育幼弱。然而，適應(yīng)社會(huì)與廣大消費(fèi)者需要的現(xiàn)代業(yè)態(tài)，像連鎖制、代理制、配送制等形式還有待進(jìn)一步推廣普及。至于現(xiàn)代流通模式與形式的創(chuàng)新力仍很幼弱，像“互聯(lián)網(wǎng)+”的新流通模式更是鳳毛麟角，需要大力探索和發(fā)展。特別是廣大農(nóng)村現(xiàn)代購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)薄弱落后，極不適應(yīng)打造糧食流通升級(jí)版的需要。

第三，糧食消費(fèi)升級(jí)版的創(chuàng)新力微弱。糧食消費(fèi)升級(jí)版是指采取消除營(yíng)養(yǎng)誤區(qū)、符合我國(guó)居民需求、有利健康、延年益壽、促進(jìn)糧食消費(fèi)“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的“科學(xué)膳食”模式。這種模式既發(fā)揚(yáng)我國(guó)膳食結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)，又取長(zhǎng)補(bǔ)短、汲取了國(guó)外膳食結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)，構(gòu)成獨(dú)具特色的膳食結(jié)構(gòu)。然而，目前我國(guó)創(chuàng)造糧食和食品新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品和新市場(chǎng)，尤其是開(kāi)拓和創(chuàng)新廣闊農(nóng)村市場(chǎng)的動(dòng)力不足，打造糧食消費(fèi)升級(jí)版的創(chuàng)新力還薄弱，抑制了糧食消費(fèi)潛力。endprint

第四，糧食現(xiàn)代物流設(shè)施薄弱。我國(guó)糧食大流通的規(guī)模快速擴(kuò)大，流通結(jié)構(gòu)和流向都發(fā)生了巨大變化。但是，迄今我國(guó)現(xiàn)代糧食物流設(shè)施，諸如倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、批發(fā)市場(chǎng)、品質(zhì)檢測(cè)等，不管“硬件”還是“軟件”，都還處于孤立、分散狀態(tài)，遠(yuǎn)未形成糧食現(xiàn)代物流系統(tǒng)。作為現(xiàn)代物流重要組成部分的散裝、散存、散運(yùn)、散卸“四散”技術(shù)還處于初創(chuàng)階段，尤其是農(nóng)村的糧食儲(chǔ)藏條件還十分落后，導(dǎo)致糧食倉(cāng)儲(chǔ)損失嚴(yán)重，同時(shí)降低了效率，增加了消耗和浪費(fèi)。

第五，糧食加工技術(shù)裝備老弱。糧食加工是糧食流通業(yè)的“半壁江山”，是增加糧食附加值的必由之路。然而，我國(guó)雖有少數(shù)技術(shù)裝備先進(jìn)的糧食加工企業(yè)，但更多企業(yè)特別是廣大農(nóng)村的糧食等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)設(shè)備陳舊落后，有的甚至是原始狀態(tài)，加工成品率、合格率都相當(dāng)?shù)停θ跣　４送猓Z食企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力孱弱。雖然糧食是特殊商品，但糧食企業(yè)總體上屬于商業(yè)類(lèi)范疇，分布在“購(gòu)銷(xiāo)調(diào)存加”乃至糧食產(chǎn)業(yè)化組織經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域。此外，企業(yè)規(guī)模小，絕大多數(shù)糧食企業(yè)都屬于中小型企業(yè)。由于規(guī)模小、分布散、設(shè)備舊，加之經(jīng)營(yíng)理念落后、管理方式粗放，致使糧食企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，尤其是在國(guó)際市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)微弱。

四、以新理念精準(zhǔn)推動(dòng)糧食“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)相適應(yīng)

實(shí)施糧食“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)在“供給側(cè)”，同時(shí)不可忽視“需求側(cè)”。以“供給側(cè)”為重點(diǎn)推進(jìn)糧食“兩側(cè)”同步發(fā)力的結(jié)構(gòu)改革需要高屋建瓴進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展新理念為引領(lǐng)，始終堅(jiān)守糧食總量安全、質(zhì)量安全、農(nóng)民增收、市場(chǎng)穩(wěn)定“四條底線”，精準(zhǔn)推動(dòng)糧食“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

1.著力推進(jìn)糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)改革

糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)改革是推動(dòng)糧食“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)改革的著重點(diǎn)，要堅(jiān)持一切從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，精準(zhǔn)運(yùn)用“加減法”，該“消減”的就“消減”，該“穩(wěn)增”的就“穩(wěn)增”，著力推動(dòng)糧食供給結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第一，以“調(diào)整結(jié)構(gòu)”為動(dòng)力，把糧食產(chǎn)能“有增有減”視為必要的調(diào)整措施。目前玉米、粳稻等品種庫(kù)存量巨大、壓力沉重的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在糧食流通部門(mén)，但根源在“供給側(cè)”，所以必須合理調(diào)整農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促使糧食“供給側(cè)”與“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。實(shí)施這一調(diào)整措施，決不意味著縮減糧食產(chǎn)能，而是在調(diào)減“低端、帶病”產(chǎn)能的同時(shí)，穩(wěn)定持續(xù)增加“優(yōu)質(zhì)、健康”產(chǎn)能。一是在國(guó)家劃定的“月亮灣”地區(qū)，縮減玉米種植面積，因地制宜擴(kuò)大種植雜糧作物的面積，包括增加大豆、小品種谷物，以及豆類(lèi)種植。二是在黃淮海糧食主產(chǎn)區(qū)，可根據(jù)養(yǎng)殖業(yè)需要適量擴(kuò)大玉米青儲(chǔ)飼料種植。三是在稻谷、小麥主產(chǎn)區(qū)劃定優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，發(fā)展綠色種植，積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)品種產(chǎn)能。

第二，以“合理庫(kù)存”為原則，把過(guò)量庫(kù)存品種的“去庫(kù)存”視為當(dāng)務(wù)之急。實(shí)行“去庫(kù)存”措施，必須采取多種形式盡快消減過(guò)量庫(kù)存品種的糧食：一是對(duì)“臨儲(chǔ)玉米”提供適當(dāng)補(bǔ)貼，作為工業(yè)原料出售給符合資質(zhì)條件的加工企業(yè)，包括玉米淀粉、配合飼料、食品等加工企業(yè)。二是對(duì)庫(kù)存過(guò)量的優(yōu)質(zhì)稻米，以適當(dāng)優(yōu)惠價(jià)格銷(xiāo)售給軍糧供應(yīng)單位，養(yǎng)老院等慈善機(jī)構(gòu)，生態(tài)脆弱和生態(tài)保護(hù)區(qū)域，以及重金屬污染嚴(yán)重、進(jìn)行修復(fù)的地區(qū)。三是采取“釜底抽薪”辦法，嚴(yán)格控制玉米及飼料替代品進(jìn)口，即“消減外部供給量”，包括嚴(yán)格控制轉(zhuǎn)基因玉米、高粱、木薯干等進(jìn)口量。

第三，以“優(yōu)勝劣汰”為準(zhǔn)繩，讓市場(chǎng)淘汰沒(méi)有生命力的“蜂群企業(yè)”。糧食系統(tǒng)加工企業(yè)“多、低、亂、散”現(xiàn)象存在已久。所謂多，就是產(chǎn)能超過(guò)實(shí)際需要量50%以上；所謂低，就是技術(shù)低水平重復(fù)；所謂亂，就是亂建、爛建；所謂散，就是像一盤(pán)散沙分散在各地。這些糧食加工企業(yè)就像“蜂群”一樣，蜂擁而上，蜂擁而下，它們?cè)舷母摺⒛茉聪母撸庸こ善仿实汀①|(zhì)量低，屬于無(wú)生命力企業(yè)。在推進(jìn)糧食“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)改革中，要充分發(fā)揮市場(chǎng)無(wú)情的競(jìng)爭(zhēng)作用，通過(guò)兼并、聯(lián)合等組成混合所有制企業(yè)，讓優(yōu)者勝、劣者亡，使沒(méi)有生命力的企業(yè)消亡。同時(shí)，經(jīng)市場(chǎng)洗禮、競(jìng)爭(zhēng)，脫穎而出一批具有采用現(xiàn)代企業(yè)制度、新體制新機(jī)制、規(guī)模較大、技術(shù)先進(jìn)、采用現(xiàn)代自主創(chuàng)新力強(qiáng)的現(xiàn)代高端生態(tài)型糧食加工企業(yè)。

2.加快補(bǔ)上糧食“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)的短板

與糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)改革相適應(yīng)，糧食“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)改革必須同步發(fā)力“提質(zhì)增效”，加快補(bǔ)上“短板”。

第一，強(qiáng)化核心市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)整和健全糧食價(jià)格體系。價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制中最敏感、最有效的核心機(jī)制，要依據(jù)不同糧食品種、不同用途采取不同的價(jià)格調(diào)整完善措施。一是在繼續(xù)實(shí)行稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策的同時(shí)，要改變“托市價(jià)格”只升不降、導(dǎo)致“政策市”過(guò)強(qiáng)的價(jià)格形成機(jī)制，即及時(shí)合理確定“托市價(jià)格”。二是對(duì)東北大豆、新疆棉花繼續(xù)進(jìn)行目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，特別是總結(jié)目標(biāo)價(jià)格水平的確定及實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)。三是對(duì)國(guó)家確定的玉米優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，必要情況下采取“臨儲(chǔ)”措施，實(shí)行“國(guó)家定價(jià)，價(jià)補(bǔ)分離”；對(duì)于其他地區(qū)種植的玉米，其購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格完全由市場(chǎng)決定，由此可能產(chǎn)生的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)由生產(chǎn)者自負(fù)。四是對(duì)優(yōu)質(zhì)糧及特色品種糧食實(shí)行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，包括對(duì)具有地方特色的優(yōu)質(zhì)稻谷、小麥、玉米，以及豆類(lèi)、小品種谷物等雜糧實(shí)行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”政策。五是對(duì)特色小雜糧出口繼續(xù)實(shí)行出口退稅政策。我國(guó)許多雜糧作物產(chǎn)品在世界市場(chǎng)具有很高的市場(chǎng)份額。為鼓勵(lì)我國(guó)干旱、半干旱地區(qū)發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、擴(kuò)大雜糧作物種植，要對(duì)豆類(lèi)和小品種谷物的出口繼續(xù)實(shí)行出口退稅政策，大力鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極開(kāi)拓新市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

第二，強(qiáng)化現(xiàn)代糧食倉(cāng)儲(chǔ)體系，完善糧食儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)。糧食倉(cāng)儲(chǔ)是我國(guó)糧食“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)的重要組成部分，又是降低糧食運(yùn)作成本的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)下必須采取三大改革措施：一是堅(jiān)持和完善具有中國(guó)特色的國(guó)家糧食垂直儲(chǔ)備制度，包括中央糧食儲(chǔ)備制度和地方糧食儲(chǔ)備制度。后者要求糧食產(chǎn)區(qū)和銷(xiāo)區(qū)都必須按照規(guī)定數(shù)量建立糧食儲(chǔ)備。二是確立“合理儲(chǔ)備”的數(shù)量和結(jié)構(gòu)。國(guó)家糧食儲(chǔ)備既不是“韓信點(diǎn)兵”越多越好，也不是“錙銖必較”越少越好，而是以合理儲(chǔ)備為最佳選擇。從我國(guó)人口眾多、糧食需求量大、人均耕地量小、物流運(yùn)輸落后、嚴(yán)重災(zāi)害頻發(fā)等因素決定，我國(guó)的糧食安全系數(shù)應(yīng)高于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的17%—18%的安全線，需要提升至25%，即糧食儲(chǔ)備量相對(duì)于糧食消費(fèi)總量25%的比率。糧食儲(chǔ)備以小麥、稻谷、玉米為主，另外適量?jī)?chǔ)存豆類(lèi)等。三是完善和充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備，尤其是糧食主銷(xiāo)區(qū)必須建立相當(dāng)于6個(gè)月消費(fèi)量的糧食儲(chǔ)備，減小糧食豐產(chǎn)后主產(chǎn)區(qū)庫(kù)存的壓力。四是實(shí)行“優(yōu)糧優(yōu)存”方式。與實(shí)行糧食優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策相適應(yīng)，糧食儲(chǔ)備必須改變多年來(lái)把優(yōu)質(zhì)糧與普通糧混存的普遍現(xiàn)象，把優(yōu)質(zhì)品種的糧食存入專(zhuān)庫(kù)，進(jìn)行專(zhuān)管、專(zhuān)運(yùn)。endprint

第三，強(qiáng)化糧食現(xiàn)代物流系統(tǒng)，大幅降低糧食物流成本。建立和發(fā)展現(xiàn)代糧食物流系統(tǒng)，是糧食行業(yè)提質(zhì)增效的必由之路。一是推廣“四散化”。大力推廣糧食散儲(chǔ)、散運(yùn)、散裝、散卸等“四散化”儲(chǔ)運(yùn)方式，是現(xiàn)代物流系統(tǒng)的重要組成部分，也是現(xiàn)代流通的第四利潤(rùn)來(lái)源。以“四散化”替代“包糧”儲(chǔ)運(yùn)方式是重大的革新措施，可顯著提高糧食流通效率、大幅降低糧食流通成本、減少糧食及材料損耗。二是建立“無(wú)縫連接”系統(tǒng)，即著力建設(shè)和健全糧食現(xiàn)代物流系統(tǒng)。迄今，我國(guó)的現(xiàn)代糧食物流還處在初創(chuàng)階段，倉(cāng)庫(kù)、碼頭、工具等各種儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，一般互無(wú)關(guān)聯(lián)、各自分散地存在，造成效率低、損失大的結(jié)果。提高糧食儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施功效的有效途徑是建立和健全糧食現(xiàn)代物流系統(tǒng)，即把糧食產(chǎn)品從供應(yīng)地向接收地的實(shí)體流動(dòng)過(guò)程，包括把運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通、加工、配送、信息處理等基本功能有機(jī)結(jié)合為一個(gè)“無(wú)縫連接”的系統(tǒng)，有效降低成本、提高效率和服務(wù)水平。三是發(fā)展“冷鏈物流”。隨著民眾生活方式向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，以及糧食等食物消費(fèi)日益趨向“優(yōu)質(zhì)、多樣、保健、方便、安全”，我國(guó)主食冷凍食品，像速凍水餃、包子、湯圓、燒麥等生產(chǎn)量快速提高，銷(xiāo)售量不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)前景廣闊。適應(yīng)這種趨勢(shì)，需要相應(yīng)建設(shè)和發(fā)展冷鏈物流體系，包括氣調(diào)冷庫(kù)、冷藏運(yùn)輸車(chē)及相應(yīng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以保障主食冷凍食品的品質(zhì)和民眾的生活質(zhì)量。

第四，強(qiáng)化全系統(tǒng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”活動(dòng)，有力增強(qiáng)新動(dòng)能。一是加深認(rèn)識(shí)。大力推動(dòng)“雙創(chuàng)”，是具有深刻意義的重大改革部署。推動(dòng)“雙創(chuàng)”的主旨在于激發(fā)億萬(wàn)民眾的積極性和主動(dòng)性去創(chuàng)造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的奇跡，糧食行業(yè)也是如此。各級(jí)行政職能部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新“操心”，從制度構(gòu)建入手，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者打通道路、減輕負(fù)擔(dān)，充分釋放活力和創(chuàng)造力。二是“清障搭臺(tái)”。廣大民眾、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和院校等都是當(dāng)然的“雙創(chuàng)”主力軍，但政府絕不是旁觀者，而是有力的推動(dòng)者和促進(jìn)者。政府通過(guò)制定法規(guī)、條例，以及采取不同形式的支持措施推動(dòng)“雙創(chuàng)”，包括創(chuàng)造寬松環(huán)境、體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、優(yōu)惠融資、完善服務(wù)，激勵(lì)和激奮“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。最重要的是要“清障搭臺(tái)”，為“雙創(chuàng)”排除障礙。其具體措施有：“簡(jiǎn)便入場(chǎng)”，即進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行證照合一，便利市場(chǎng)主體注冊(cè)；“架橋搭臺(tái)”，包括建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，包括提供租金低廉的“眾創(chuàng)空間”；“資金支持”，包括優(yōu)惠信貸，提供政府引導(dǎo)資金；“稅費(fèi)優(yōu)惠”，進(jìn)一步減稅免費(fèi)，減輕創(chuàng)業(yè)者負(fù)擔(dān)。三是創(chuàng)新基地。要在糧食系統(tǒng)積極建設(shè)一批創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新基地，這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。借助創(chuàng)新平臺(tái)形式通過(guò)龍頭企業(yè)、“中小微”企業(yè)、科研院所、高校等多方協(xié)同，打造“產(chǎn)學(xué)研用”共享的創(chuàng)新平臺(tái)。建設(shè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)和基地，要用好已有的設(shè)施條件，最大限度地盤(pán)活利用現(xiàn)有資源。例如，通過(guò)加大政策扶持，鼓勵(lì)將閑置廠房、倉(cāng)庫(kù)、實(shí)驗(yàn)室等改造為“雙創(chuàng)”基地和“眾創(chuàng)空間”，并完善現(xiàn)代服務(wù)，為廣大創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新者提供低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的服務(wù)平臺(tái)。四是建立創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。糧食系統(tǒng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，迫切需要建立以科技創(chuàng)新為主體的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。政府要以多種形式積極支持各類(lèi)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、糧食院校以及廣大創(chuàng)客，從實(shí)際出發(fā)建立自己的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。糧食創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)以創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新基地為依托，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新品牌，促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)拓新市場(chǎng)，有力拉動(dòng)糧食新供給，加強(qiáng)糧食供給與需求的相互適應(yīng)。

注釋

①《中華人民共和國(guó)2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/2016-03/01/c_128763405.htm，2016年2月26日。②《糧價(jià)托底等政策帶動(dòng)農(nóng)民增收2500億元》，《光明日?qǐng)?bào)》2016年1月10日。③趙陽(yáng)、張征：《當(dāng)前的糧食形勢(shì)與政策選擇》，《中國(guó)發(fā)展觀察》2016年第4期。④《中國(guó)2015年糧食進(jìn)口數(shù)據(jù)揭底多個(gè)品種刷新紀(jì)錄》，中國(guó)糧油網(wǎng)，http：//www.grainnews.com.cn/a/news/2016/02/01-38089.html，2016年2月1日。⑤⑥參見(jiàn)國(guó)家糧食局發(fā)布的《2015中國(guó)糧食發(fā)展報(bào)告》。⑦《臨儲(chǔ)玉米收購(gòu)量有望突破9000萬(wàn)噸》，農(nóng)產(chǎn)品期貨網(wǎng)，http：//www.ncpqh.com/detail.jsp？id=349185，2016年2月14日。⑧馬曉河：《高成本時(shí)代農(nóng)業(yè)的路該怎么走》，《求是》2014年第11期。⑨《國(guó)土部：中重度污染耕地5000萬(wàn)畝》，《新京報(bào)》2013年12月31日。⑩《2015全國(guó)農(nóng)民合作社數(shù)量達(dá)147.9萬(wàn)家》，第一農(nóng)經(jīng)網(wǎng)，http：//news.1nongjing.com/a/201512/123803.html，2015年12月9日。

責(zé)任編輯：澍文endprint