我國第三方食品檢驗檢測機構發展路徑研究

張昊

（國家食品藥品監督管理總局高級研修學院，北京100073）

我國第三方食品檢驗檢測機構發展路徑研究

張昊

（國家食品藥品監督管理總局高級研修學院，北京100073）

隨著食品檢驗檢測行業的不斷發展，第三方食品檢驗檢測認證的逐步放開，不少城市和地區相繼出現了第三方食品檢驗檢測機構，但在發展和運營中，也逐漸暴露出諸多問題。總結第三方食品檢驗檢測發展現狀及問題，并分析了第三方食品檢驗對食品檢驗檢測行業的影響，提出了適合我國第三方食品檢驗檢測機構發展的方式及路徑。

第三方；食品；檢驗機構；發展路徑

食品安全問題是重大的民生問題，關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全。良好的食品檢驗檢測機構是食藥監的執法部門履行職責的技術保障。但是，目前我國政府的檢驗檢測機構資源不足，第三方作為政府食藥監管輔助力量正在逐步的興起和發展。2014年10月，國務院發布了《國務院關于加快科技服務業發展的若干意見》［1］，《意見》就加快發展檢驗檢測認證服務提出了7項重點任務，指出要加快發展第三方檢驗檢測認證服務，鼓勵不同所有制檢驗檢測認證機構平等參與市場競爭。目前，我國第三方食品檢測機構的相關研究還處于起步階段，對第三方檢驗檢測機構的定位和發展中存在的問題及完善機制的探討相對缺乏。

1　第三方食品檢驗檢測機構定義

第三方是指兩個相互聯系的主體之外的某個客體，第三方可以是和兩個主體有所聯系，也可以相對獨立于兩個主體以外。第三方食品檢驗機構可定義為在食品交易以外，依據有關法律和標準，相對獨立地對食品、食品添加劑、食品相關產品進行檢驗，并向社會出具檢驗報告和檢驗數據機構［2］。目前我國從事食品安全檢測的機構主要分為三類：隸屬于政府部門的檢驗機構、企業性質的檢測機構以及高效科研院所的實驗室［3］。研究的第三方食品檢驗檢測機構是指企業性質的檢驗檢測機構包括民營和外資的第三方食品檢驗檢測機構。

2　第三方食品檢驗檢測機構發展面臨的問題

1）機構改革后，政府對第三方食品檢驗檢測機構的發展和定位不清晰。第三方食品檢驗檢測機構作為食品檢驗檢測行業重要的組成部分。目前只是形式是第三方，其實政府的檢驗檢測機構也可以是第三方機構。成為第三方要真正意義上的跟政府完全脫鉤，而不是上下級關系。國家食藥監系統機構改革后，食品檢驗檢測進行了重組，對于政府下的食品檢驗檢測機構和社會第三方檢驗檢測機構如何協調發展仍沒有一個長期目標和規劃，關于第三方食品檢驗檢測在食品安全監管中如何發揮作用，發揮什么樣的作用，怎樣發揮作用目前是沒有明確規定的。

2）第三方檢驗檢測機構社會認可程度差。隨著中國經濟國際化進程的加快，國外食品第三方檢驗認證機構大舉進入中國，獨立的第三方檢測機構的市場公信力是檢測市場快速發展的重要原因［4］，市場公信力來自于檢測機構獲得的多項國際認證和體系認證，這些認證標準要高于我國國內的相關認證，更好的幫助企業進行原料采購控制、樹立品牌形象、開拓國內外市場等需求。但第三方檢驗檢測機構還是難獲得當地政府的信任，原因是目前我國民營第三方檢測機構成立時間短，發展規模較小，承擔的檢驗任務有限，從法規分析，由政府主導的食檢機構建設力度還會進一步加強，短時間內第三方檢測機構介入食品安全領域的難度仍然不小。

3）政府食品檢測機構存在一定的業務壟斷，競爭不對稱。隨著第三方檢驗檢測認證服務逐漸暫開，第三方食品檢驗市場化出現萌芽。但目前存在的主要問題是政府還是把大量的食品檢驗檢測任務交給自身的檢驗檢測機構來完成，并沒有建立一套完整的、公正的食品檢驗檢測招標制度，第三方食品檢驗檢測機構在目前的政府招標采購中仍處于弱勢地位。

3　第三方食品檢驗對食品檢驗檢測行業的影響

1）彌補政府自身食品檢驗檢測資源和能力的不足。食品技術檢驗服務，對于單個客戶來說其要求是零散和不確定的，從食品檢驗檢測行業發展趨勢看，提供專業化，精細化的檢測服務［5］。食品檢驗檢測行業發展迅速，技術更新速度快，對檢驗檢測設備和人員的要求也在不斷的提高，食藥監部門不能既當裁判員又當運動員來提供檢測服務又管理檢測工作。因為食藥監部門政府編制有限，資金支持有限，不能把所有的人力和財力都投入到食品檢驗檢測的工作中，監管和執法是地方食品藥品監管機構的重要工作與職責。目前食品生產企業已經不滿足政府檢測機構提供的服務，檢驗檢測的咨詢、技術培訓、行業發展動態、標準的解讀是生產企業迫切需要的配套服務，這些配套服務也是政府檢測機構難以解決的問題。面對食品檢驗檢測行業新的挑戰，政府亟待解決食品安全監管資源分配問題。第三方食品檢驗檢測機構可作為政府檢驗檢測機構的補充，可以承擔企業委托的檢驗檢測項目和更多的政府委托的檢驗檢測任務，甚至是食品執法相關的檢驗檢測項目。

2）促進食品檢驗檢測市場的規范與成熟。隨著第三方檢驗檢測機構的迅速發展，一時間，在北京、上海、江浙一帶如雨后春筍般的成長起來，但發展并不均衡，檢測能力參差不齊，上海的外資第三方檢測機構體系較為成熟，大部分的民營第三方機構規模較小，檢測能力有限。無論是政府檢測檢驗機構，還是社會第三方檢驗檢測機構，依靠低價傾銷，虛假宣傳搶占市場的檢測機構是無法持久存活的，當這股浪潮過去后，市場會淘汰一部分檢驗檢測機構。第三方檢驗檢測機構的出現可進一步規范食品檢驗檢測的市場。另一方面，也促使政府下的檢驗檢測機構不斷提升食品檢驗檢測能力，保證食品檢驗檢測更嚴謹、更高效。

3）降低政府食品安全監管成本，提高監管效率。目前社會第三方食品檢驗檢測機構主要是承擔企業委托的檢驗項目和常規抽驗，政府檢驗檢測機構可專注于食品執法和應急檢驗檢測，這樣更有利于檢驗檢測機構的資源分配，減少政府食品檢驗檢測機構的過度建設，節約食品安全監管成本。此外，合理的食品檢驗檢測項目的分配，可使政府的檢驗檢測專家有時間和精力完成食品檢驗檢測的相關科研項目，完善食品標準，提升檢驗檢測水平，提升食品安全監管效率。

另一方面，第三方食品檢驗檢測專注于食品企業的委托檢驗，可以積累大量的食品檢驗檢測數據，更方便和容易了解到生產企業的食品安全問題，可迅速高效的幫著企業發現問題，防止食品安全事件的發生，做到源頭控制，這樣可大大節約政府的食品安全監管成本。

4　第三方食品檢驗檢測機構的發展路徑

1）政府應構建公平公正的市場環境，出臺配套的扶持政策。政府應有計劃地開放食品檢驗檢測市場，鼓勵并支持第三方檢驗機構參與，制定可操作性強的政府購買食品檢驗服務的遴選辦法，招標細則，保證最大限度地引進第三方檢驗機構公開、公正地參與政府購買服務的競爭，逐步加大向第三方食品檢驗機構購買服務的比例，讓第三方食品檢驗機構成為保障食品安全的重要力量。基礎的配套政策和措施應盡快出臺，比如稅收制度、監管信用等級制度，扶持優秀的檢驗檢測機構做大做強。政府應避免運動員和裁判員集于一身的現象出現，做好定位，最終實現行政執法和技術檢驗檢測職能相分離，這樣第三方檢驗檢測機構才會獲得更多的發展機會和發展空間。

2）檢驗檢測機構應建立誠信檔案，保證檢測結果的公正性。目前對于食品檢驗檢測機構能力的評定主要是依靠質量認證體系，但同樣已經達到質量認證標準的多家檢驗檢測機構，又難以進一步區分優良。政府應建立檢驗檢測機構誠信檔案，將所有的檢驗檢測機構都納入誠信評估體系中，包括第三方食品檢驗檢測機構。每年對食品檢驗檢測機構進行誠信測評，劃定誠信等級，進行分級管理。考核的方式和內容應公開，對待政府的檢測機構與第三方的檢測機構要公正考核，合理的進行評定。考核的結果可作為政府招標采購，購買檢驗檢測服務的重要參考依據，評定的結果決定者檢測機構的業務量。這樣第三方食品檢驗檢測機構可以利用誠信評價體系獲得更多的政府委托項目。

3）以服務企業為出發點，進一步提升檢驗檢測能力。第三方食品檢驗檢測機構應突出特色，以服務生產企業為中心，建立檢驗檢測體系。應建立完善以下幾個方面工作：一是提供食品檢驗檢測信息服務。第三方檢驗檢測機構大部分是外資企業，對國外新的檢測技術和標準有著清晰的認識和了解，可以說外企第三方檢驗機構是技術發展的風向標，也在一定程度上影響著國內的食品檢驗行業的成熟與發展。國外第三方檢驗機構也是利用自身優勢定期地給生產企業提供國外（主要包括歐盟、美國和日本等國）的食品檢驗檢測的法規與行業發展情況報告。這些最新的法規與行情報告對生產企業了解目前行業發展是必要的。二是第三方檢驗檢測機構主動提出對標要求，近年來食品檢驗檢測標準出臺較多，而且相關的監管機構也不斷的發布新的標準，第三方檢測機構應經常與企業溝通，邀請企業共同完成對標工作。三是可嘗試提供有針對性的食品檢驗檢測技術培訓。目前食藥監系統關于食品檢驗檢測的技術培訓比較多，但針對性不強，而且收費較高。食藥監系統的業務培訓周期較長，一般是結合法律法規，專業技術課程占得比重較少，企業技術人員獲益有限。第三方可利用其自身優勢，不受政府體制閑置，提供一些針對性較強，類別劃分明晰的培訓。可細化培訓類別，分為法規培訓、質量管理系統培訓、品控培訓、標準與實驗操作培訓等。設計優化培訓內容，進行合理收費，減少培訓時間。

4）以食品檢驗檢測問題為導向，與企業共同分析問題產品原因。第三方食品檢驗檢測應更重視產品問題的解決，不應為了檢驗而檢驗。近年來，國家對食品檢驗檢測的投入不斷增加，包括儀器設備和人員的投入，然而并未取得預期的效果，食品安全問題仍比較突出，食品檢測出來相關問題與風險，并沒有得到及時的處理。社會第三方食品檢測機構應著眼于未來食品檢驗檢測的趨勢，做好檢驗檢測的同時，應進一步關注不合格產品的背后的問題及原因，研究食品生產工藝和風險控制，提供風險研判、風險干預、風險溝通等服務項目，切實幫助企業解決食品生產中遇到的問題，第一時間最大限度的保證食品質量安全。

5）積極爭取并高效完成政府委托的檢驗檢測項目，獲得政府和社會的認可。目前，中國在食品檢驗檢測領域仍顯得封閉和保守，政府壟斷了一半以上的市場份額［6］。第三方檢驗檢測機構不受行政區建制和行業部委建制的影響，可在不同區域設立分支機構，跨區域經營。第三方檢驗檢測機構應利用跨區域經營優勢，積極爭取政府委托的檢驗檢測項目，并與食品安全監管部門積極溝通，高效的完成檢驗檢測任務，提供食品風險管理的意見和計劃。第三方機構還應積極參加社會公益活動，如食品安全活動日，現場演示食品檢驗檢測工作流程和宣講相關知識，充分顯示先進的技術和檢測能力，擴大第三方食品檢驗檢測機構的影響力，獲得社會民眾的認知和認可。

6）第三方應創新管理模式，吸引更多的專業技術人才。第三方檢驗檢測機構檢測能力和管理模式更具優勢。第三方檢驗檢測機構檢驗能力強，可根據市場和客戶的需求完善檢驗項目，而政府食品檢驗檢驗機構設置不靈活，沒有計劃性很被動的檢測。在人員管理方面，政府檢驗機構往往要設定人員編制，而且沒有淘汰機制，部分員工工作積極性差，嚴重影響機構的發展。建議第三方機構設立完善人才管理制度，重視人才的交流和培養，提升員工的待遇，重視營造更舒適和有競爭力的工作環境和企業文化，最大限度的調動員工的積極性，并根據考核結果來考評員工的工作情況。在管理機制方面，政府檢驗檢測機構的管理有統一要求，不能隨意更改。第三方與其相比則更靈活。

7）建立檢驗檢測數據信息平臺。第三方食品檢驗檢測機構可先建立食品檢驗檢測信息共享平臺，提升實驗室管理水平和社會服務水平。數據信息共享平臺可實現以下幾方面的功能，一是食品標準的查詢和管理，目前我國現有的各種標準之間配套互補性存在很大不足，出現標準之間相互重復、較長或矛盾［7］，第三方食品檢驗檢測機構可與政府檢驗檢測機構共同完成食品安全標準的整理和管理工作，并建立查詢系統。二是檢驗檢測信息的統計和分析。食品檢驗檢測信息的挖掘和利用是食品安全監管新手段和措施，第三方機構應重視收集和整理檢驗檢測的數據，設計合理的分析模塊，可按產品統計分析、按時間統計分析、按單位統計分析、按區域統計分析等。三是實現食品安全預警。對食品安全風險因素進行分析，設立預警等級和提示信息，對預警報告做綜合分析評價。

8）圍繞地方食品產業特色，發揮技術優勢。第三方食品檢驗檢測機構應對當地食品生產企業及產品做充分考察，建立有針對性的檢驗檢測項目，助力產業集群調整、優化、提升。為相關生產企業提供從原材料進貨到產品出廠全過程、更加快捷貼身的檢驗檢測服務，并通過指導企業創立工程技術研發中心，協助有條件的企業興建實驗室，幫助企業選購儀器設備、確定檢測方法，致力成為企業的科研試驗平臺。

［1］國務院.國務院關于加快科技服務業發展的若干意見［EB/OL］http：//www.gov.cn/gongbao/content/2014/content_2775509.htm（2014-10-09）

［2］楊哲.廣東省第三方食品檢驗機構問題研究［D］.廣州：華南理工大學，2013：23

［3］趙學濤.推進第三方食品檢驗機構市場化發展的應對性思考［J］.食品研究與開發，2015，36（8）：139-140

［4］樊自強.國外第三方檢測機構在中國經濟發展中的作用［J］.科技資訊，2011，10（2）：219

［5］單耕，李宏，富宏坤.食品實驗室認可發展現狀分析及建議［EB/ OL］.http：//www.cqn.com.cn/news/zgzlb/diqi/1062210.html.（2015-07-24）

［6］食品服務網.政府壟斷半個市場民資檢測機構夾縫中生存［EB/ OL］.http：//www.21food.cn/html/news/35/724306.htm（2013-01-23）

［7］魯洪艷.針對我國食品檢驗檢測體系的研究［J］.黑龍江科技信息，2105，18（8）：15

Research on the Path of Development of Third-party Food Inspection Agency in China

ZHANG Hao
（Institute of Executive Development，CFDA，Beijing 100073，China）

With the continuous development of the food testing industry，third-party testing and certification of food inspection gradually liberalized，many cities and regions had emerged third party food inspection agency，but in the development and operation，but also gradually revealed many problem.This article summarized the developmentstatusofthird-partytestingandissues，andanalyzedtheimpactofthird-partyfoodtestingforfoodtesting industry，proposed approach and path suited to China's third-party development of the food testing agency.

third-party；food；testing industry；development pathing

10.3969/j.issn.1005-6521.2016.21.049

張昊（1983—），男（漢），藥師，博士，研究方向：藥品監管政策。

2015-11-22