甘肅省高職教育區域均衡發展的中觀失衡探析

張小軍（甘肅林業職業技術學院　甘肅　天水　741020）

?

甘肅省高職教育區域均衡發展的中觀失衡探析

張小軍
（甘肅林業職業技術學院甘肅天水741020）

摘要：甘肅省高職教育區域中觀失衡明顯，應通過協調高職教育與區域經濟發展，促進教育規模均衡；統籌高職教育與普通本科教育，促進教育層次均衡；協調高職專業結構與區域產業結構，促進專業結構均衡，從中觀領域充分實現高職教育的區域均衡發展。

關鍵詞：甘肅；高職教育；區域均衡發展；中觀失衡現狀；對策

高職教育均衡發展是教育公平理念在高職教育發展領域的體現和延伸，也是實現高等教育公平的重要組成部分。高職教育區域均衡發展是指通過高職教育資源在區域內的均衡配置，使受教育者在教育權利、教育機會、教育過程和教育結果等方面得到平等對待，從而實現高職教育區域需求與區域供給的相對均衡，促進區域高職教育與區域經濟社會的全面、協調和可持續發展。高職教育區域均衡發展涉及宏觀、中觀和微觀三個層次。中觀層次的高職教育區域均衡發展主要包括教育規模均衡、教育層次均衡和專業結構均衡。教育規模均衡主要體現為高職院校發展規模必須與區域經濟發展水平、經濟實力和經濟負擔相適應、相協調，高職院校規模能夠滿足區域經濟社會發展對高職院校技術技能人才的需求；教育層次均衡主要體現為高職教育與普通本科教育在學校數量、教職工數、專任教師數、招生數、在校學生數和畢業生人數等方面協調發展，實現高職教育與普通本科教育區域均衡發展；專業結構均衡主要體現為高職院校在校際、地區的專業布局結構與區域經濟社會發展相適應、相協調，高職院校的專業布局結構與區域經濟社會的發展結構達到動態均衡。中觀層次的高職教育區域均衡發展反映的是高職教育的經濟均衡和層次均衡。

一、甘肅省高職教育區域中觀失衡現狀

甘肅省高職教育從無到有、從小到大，經過十幾年的跨越式發展，已經培養出一大批高素質技術技能型人才，有力地促進了甘肅省經濟社會持續快速發展和西部大開發戰略的實施，取得了顯著成績。但是，甘肅省高職教育區域中觀失衡明顯，主要表現在教育規模失衡、教育層次失衡和專業結構失衡三個方面。

（一）教育規模失衡

1.高職教育規模與區域經濟發展不協調

地區經濟發展水平不僅決定著高職教育發展的經濟實力，而且決定著高職教育發展的人才需求強度及專業需求結構。首先，蘭州市、酒泉市和慶陽市高職教育規模與區域經濟發展不協調。如下頁表1所示，根據2013年《甘肅發展年鑒》的數據，蘭州市的國內生產總值位居全省第一，達15 638 163萬元，占全省比例的27.53%，但蘭州市的高職院校數占全省的比例為40.91%，高職在校學生數占全省的比例為52.32%，蘭州市高職教育發展與地區經濟發展相比明顯超前；酒泉市國內生產總值位居全省第二，占全省國內生產總值的比例為10.10%，但其高職院校數占全省的比例為4.55%，高職在校學生數占全省的比例為4.30%；慶陽市國內生產總值位居全省第三，占全省國內生產總值的比例為9.32%，但其高職院校數占全省的比例為0。酒泉市和慶陽市高職教育發展與區域經濟發展相比明顯滯后。其次，天水市、白銀市、武威市、臨夏州和甘南州高職教育規模與區域經濟發展不太協調。天水市國內生產總值占全省的比例為7.27%，但其高職院校數占全省的比例為13.64%，高職在校學生數占全省的比例為13.06%，兩項指標均位居全省第二，天水市高職教育規模超前于其經濟發展水平；白銀市國內生產總值占全省的比例為7.64%，但其高職院校數占全省的比例為4.55%，高職在校學生數占全省的比例為1.19%，白銀市高職教育規模略低于其經濟發展水平；武威市國內生產總值占全省的比例為5.99%，但其高職院校數占全省的比例為9.09%，高職在校學生數占全省的比例為9.67%，兩項指標均位居全省第三，武威市高職教育規模略超前于其經濟發展水平。由于臨夏州和甘南州兩個民族自治州沒有設立高職院校，因而臨夏州和甘南州地方高職教育與區域經濟發展極不適應、不協調。

表1　2012年甘肅省各地區高職教育與經濟發展水平比較表

2.高職教育發展的區域經濟負擔差異明顯

由于甘肅省各個地區經濟發展水平和社會文化發展差異較大，各地區發展高職教育的區域經濟負擔存在明顯差異，具有地區不均衡性。首先，每萬名城鎮單位就業人員供養的高職學生數在區域間差異很大。如表2所示，蘭州市、武威市和天水市供養的高職學生數均在1 000人以上。

表2　2012年甘肅省各地區高職教育發展的經濟負擔比較表

蘭州市位居全省首位，達1 563.92人；武威市居全省第二，達1 477.33人；天水市居全省第三，達1 000.95人；酒泉市居全省第四，達621.82人；嘉峪關市和張掖市均達500多人；平涼市、定西市和隴南市均達400多人；其余地區均較少。因此，各地區供養的高職學生數極不平衡。其次，每百億元GDP負擔的高職院校數和每億元GDP負擔的高職學生數差異很大。蘭州市、天水市和武威市是甘肅省高職教育經濟負擔最重的三個城市，屬于高職教育資源過度集中、高職教育發展負擔過重地區。蘭州市負擔的高職院校數為5.76所，負擔的高職學生數為54.06人；天水市為7.27所、51.13人；武威市為5.87所、45.89人；定西市、隴南市、張掖市和平涼市的高職教育經濟負擔居于中間，屬于高職教育資源比較充足、高職教育負擔中等地區。金昌市、嘉峪關市、白銀市和酒泉市的高職教育經濟負擔較輕，屬于高職教育資源不太充足、高職教育負擔較輕地區。甘南州、慶陽市和臨夏州的高職教育經濟負擔最輕，屬于高職教育資源不足、高職教育負擔偏輕地區。再次，每億元地方財政收入負擔高職學生數差異很大。武威市、天水市和蘭州市是負擔高職學生數最多的三個地區。武威市達1 077.59人；天水市為915.64人；蘭州市為815.04人。定西市、甘南州、隴南市、酒泉市和平涼市比較類似，介于398.35～319.08之間；其余地區負擔均較少。

（二）教育層次失衡

由于甘肅省普通本科教育發展較早，規模較大，而高職教育發展較遲，只有短短十幾年，因而甘肅省高職教育發展與普通本科教育發展區域失衡明顯。首先，從學校數量分析，高職教育發展與普通本科教育發展不協調。2012年高職院校數為22所，本科院校數為15所，但高職院校大多規模較小，教職工數、專任教師數、招生數、在校學生數和畢業生人數均大大低于普通本科院校。2008—2012年的5年間，本科院校從13所增至15所，而高職院校則從21所增至22所，高職院校數增速低于普通本科院校。其次，從教職工數和專任教師數分析，高職教育發展與普通本科教育發展不協調。2012年，本科院校教職工數為21 719人，專任教師數為13 801人，而高職院校分別為9 429人和6 979人，本科院校教師人數分別是高職院校的2.30倍和1.98倍；2008—2012年的5年間，本科院校兩項人數增幅分別為7.56%和18.67%；而高職院校分別為11.51%和16.69%。因此，無論現有人數、增加人數還是增加幅度，本科院校絕大多數指標均大大超過高職院校。數據顯示：甘肅省高等教育人力資源過度集中于本科院校，高職院校雖然近年來得到跨越式發展，但本科教育發展比高職教育發展更快，高職教育人力資源相對于普通本科院校仍然比較匱乏。再次，從招生數、在校學生數和畢業生人數分析，高職教育發展與普通本科教育發展不協調。2012年，本科院校招生數為72 748人，在校學生數為269 467人，畢業生人數為57 328人，而高職院校分別為58 515人、161 602人和45 652人，本科院校上述指標分別為高職院校的1.24倍、1.67倍和1.26倍；2008—2012年的5年間，本科院校三項人數增幅分別為82.06%、84.98%和79.91%；而高職院校分別為69.92 %、70.61%和62.70。因此，本科院校各項指標均大大超過高職院校，甘肅省普通高職教育與普通本科教育資源配置失衡明顯。

（三）專業結構失衡

目前，甘肅省高職教育專業種類比較齊全，覆蓋了《普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄（試行）》規定的全部19個專業大類，而高職教育專業結構與產業發展之間的矛盾則越來越尖銳。因此，甘肅省高職教育專業結構的區域失衡明顯。首先，有13類專業出現了教育過度現象。即13類專業所培養的勞動力和專門人才在總量及結構上超過了經濟社會發展的需求，主要表現為畢業生數量供過于求，就業相對困難。13類專業主要包括城鎮規劃與管理類、計算機類、財政金融類、財務會計類、經濟貿易類、工商管理類、旅游管理類、應用英語類、公共事業類、體育類、藝術設計傳媒類、公安類、法律類等。其次，文化教育類專業規模偏大，專業布點不均衡。教育類專業不僅是專業布點數最多的二級專業類，也是在校學生數最多的二級專業類。2012年，文化教育大類在校學生數為20 781人，占全省在校高職學生數的比例為12.86%。雖然全省鄉村中小學對大專學歷教師有一定的需求量，但由于各級地方財政拮據，政府嚴格控制教師編制和數量，導致文化教育類專業的就業空間狹窄，就業矛盾十分尖銳。再次，專業結構與支柱產業的適應性較差，專業結構不均衡。甘肅省的產業結構以第二產業為主，能源、原材料工業是其傳統支柱產業。以冶金、有色金屬、石化等高耗能高污染行業為主的重工業增加值自2002年以來一直保持上升勢頭。而在甘肅省高職教育專業結構中，與上述產業適應性較好的材料與能源大類專業布點少，有些專業還處于空白狀態，2011年在校學生數為2 633人，占全省高職在校學生數的比例為1.76%；2012年為4 292人，占全省的比例為2.66%。因此，專業結構與產業發展的適應性差，與甘肅省第二產業內部結構現狀極不協調。

二、甘肅省高職教育區域中觀失衡的影響因素分析

（一）經濟實力的因素

地區經濟發展實力不僅決定著高職教育發展的經濟實力，而且決定著居民的高職教育支出能力，進而決定著高職教育發展的地區人才需求強度及專業需求結構，繼而影響區域高職教育質量和高職教育均衡。作為甘肅省政治、經濟、文化和科教中心，蘭州市經濟實力最強，因此，蘭州市成為甘肅省高職教育資源配置最為集中的地區。其他地區之間經濟實力差距較大，經濟發展不平衡十分突出，其中定西市、隴南市、臨夏州、甘南州經濟實力最弱，客觀上制約著高職教育的均衡發展。

（二）經濟區位的因素

經濟區位因素是影響高職辦學和空間布局的客觀因素，也是導致甘肅省高職教育區域失衡的重要因素。蘭州市是大西北的交通通訊樞紐，經濟區位優勢明顯。蘭州市集中了甘肅省半數以上的科技和教育力量，這為高職院校的集中布局和空間拓展提供了優越的區位條件。天水市是西隴海蘭新線經濟帶甘肅段的東部起點，對周邊地區有一定的輻射力和帶動力，區位優勢明顯。武威市具有在河西走廊發展高職教育的較優越的區位條件。而隴南、定西、臨夏等經濟實力弱的區域，地處偏遠，交通不便，發展高職教育的區位條件較差。

（三）對不同教育重視程度的因素

對高職教育與普通本科教育的重視程度是既影響兩者各自發展、也決定兩者是否均衡發展的重要因素。對兩者的重視程度相同，則兩者能實現均衡協調發展；對兩者的重視程度不同，則兩者不能實現均衡協調發展。顯然，甘肅省對普通本科教育的重視程度高于對高職教育的重視程度，而且普通本科教育發展較早，規模較大，實力更強。因此，甘肅省高等教育人力資源過度集中于普通本科院校，導致高職教育與普通本科教育區域失衡明顯。

三、甘肅省高職教育區域均衡發展的中觀對策思考

甘肅省高職教育應積極實施區域均衡發展的中觀對策，通過協調高職教育與區域經濟發展，促進教育規模均衡；統籌高職教育與普通本科教育，促進教育層次均衡；協調高職專業結構與區域產業結構，促進專業結構均衡，從中觀領域充分實現高職教育的區域均衡發展。

（一）協調高職教育與區域經濟發展，促進教育規模均衡

首先，要控制過度集聚于城市的高職教育規模，促進高職教育布局和規模基本合理。甘肅省應適度控制蘭州市高職院校數量和高職在校生數量，走內涵式發展的辦學道路，著重提高辦學質量。既可以采取院校合并、調整布局和限制招生等措施，也可以采取院校搬遷、建立分校、設二級學院或獨立學院等形式改變蘭州市高職教育資源過度集中的現狀，擴大其他負擔偏輕地區的高職教育規模，促進區域高職教育機會均等。其次，要適當擴大規模失衡城市的高職教育規模，促進高職教育布局和規模基本合理。一方面，應在注重內涵發展、內部挖潛的基礎上，結合規模失衡城市所在地區經濟、產業結構和原有高職教育結構適當增設高職院校，尤其應大力支持慶陽市、臨夏州和甘南州三個地區增設高職院校，增加其高職教育資源；另一方面，應加大對規模失衡城市所在地區的高職教育投入比例，尤其應支持高職教育資源不足、高職教育負擔偏輕地區，適當增加教育財政轉移支付力度，逐步擴大其高職在校生規模，以滿足這些地區人口對高職教育的需求，促進甘肅省高職院校布局和規模與區域經濟發展水平、經濟實力和經濟負擔相適應相協調，加快實現高職教育的公平與均衡。

（二）統籌高職教育與普通本科教育，促進教育層次均衡

首先，要合理統籌高職教育與普通本科教育資源。普通本科教育與高職教育是兩種不同的教育類型。普通本科教育培養的是學術型或工程型人才,而高職教育培養的是實用型、技術型人才。適應全省經濟社會發展對技術技能型人才的迫切需要，甘肅省應適當加快高職教育發展，增加高職院校的教職工數、專任教師數、招生數，適度增加高職院校的教育資源，合理統籌高職教育與普通本科教育資源，促進高職教育區域均衡發展。其次，要探索發展本科層次職業教育，促進普通本科教育向應用技術型本科教育轉型。高職教育既要適應產業崗位需求，也要兼顧學習者的未來發展需要。因此，高職教育必須貫徹終身教育理念，探索發展本科層次職業教育，積極搭建應用型本科教育平臺。2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》指出，要引導一批普通本科高等學校向應用技術型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育。地方普通本科院校向應用技術型高等學校轉型，應明確高職教育的辦學理念，根據地方產業結構調整人才培養結構和專業結構。專業設置要針對崗位群的不同要求，找準切入點，緊緊圍繞職業能力設計課程體系，充分凸顯職業能力，要建設一支既能勝任理論教學，又能指導實踐技能的“雙師型”教師隊伍。

（三）協調高職專業結構與區域產業結構，促進專業結構均衡

首先，要促進高職教育專業結構與區域產業結構的動態適應和動態均衡。應根據不同地區的區位優勢、資源優勢、行業優勢和產業結構特點增減專業種類和數量，調整專業比例和布局，拓展專業內涵與外延，創建特色專業和品牌專業，探索高職教育區域均衡發展的具體路徑，不斷滿足產業結構的動態變化和動態需要，促進專業結構與區域產業結構的動態適應和動態均衡。其次，要促進高職教育專業結構與區域產業結構的無縫對接和無縫融合。根據各地區產業規劃制定《甘肅省高職教育專業結構規劃》，盤活高職教育存量資源，合理配置增量資源，增強專業設置的適應性，優化和調整專業結構，管制專業招生規模，促進專業群無縫對接產業集群，形成專業群無縫對接和產業集群無縫融合優勢，更好適應產業集群發展和區域經濟的需要。再次，要建立高職教育專業建設與區域產業發展的互動機制和激勵機制。一是創新校企互動合作機制。以區域產業崗位群為基礎設置專業，品牌專業對接支柱產業，建立符合區域產業崗位群需要的職業能力體系、教學體系和評價體系，使課程內容與行業標準、培養目標與崗位要求、實訓設施與生產設備、實訓場景與生產環境相對接相統一。二是建立校企合作激勵機制。建立以薪酬為主體的多重激勵機制，引導教師潛心參與校企合作，激勵學生在校企合作中勤學苦練崗位技能，提高工學結合、校企合作的資源配置效益，促進校企合作效益最大化，促進高職教育區域均衡發展。

參考文獻：

[1]陳基純，王楓.廣東省高職教育區域均衡發展實證研究[J].中國職業技術教育，2008（26）：13-16.

[2]李輝，何文圓.云南省義務教育區域均衡發展實證研究[J].當代教育論壇，2009（2）：52-53.

[3]陳基純，王楓.經濟和人口視角下的廣東省高職教育布局調整研究[J].教育與職業，2008（18）：15-16.

（責任編輯：王恒）

Reflections on Meso Imbalance Situation of the Regional Balanced Development for Higher Vocational Education in Gansu Province

ZHANG Xiao-jun
（Gansu Forestry Technology College, Tianshui Gansu 741020,China）

Abstract:The regional meso imbalance for the higher vocational education in Gansu province is obvious, so we should coordinate between the higher vocational education and the regional economic development, promote the balanced development for the education scale, overall the ordinary higher vocational education and the ordinary undergraduate education, promote the balanced development for the education level, coordinate between the?specialty structure of the higher vocational education and the regional industrial structure,promote the balanced development for the specialty structure and fully realize the regional balanced development for the higher vocational education from the meso field.

Key words:Gansu; higher vocational education; the regional balanced development; the meso imbalance situation; countermeasures

基金項目：甘肅省天水市軟科學研究課題“甘肅省高職教育區域均衡發展研究”（項目編號：05ZR051-051）

作者簡介：張小軍(1972—)，男，碩士，甘肅林業職業技術學院副教授，研究方向為高職教育、法學和思想政治教育。

中圖分類號：G710

文獻標識碼：A

文章編號：1672-5727（2016）03-0024-05