簡論明清直隸地區慈善事業的發展

中國古代社會慈善事業源遠流長，尤其明清時期，是中國傳統社會慈善事業最為發達的時代。直隸地區作為畿輔重地，其社會秩序的安定和人民生活的改善，對國家統治的鞏固更為重要。而從官方到民間的各類慈善組織及活動，則通過其救助功能的發揮，對社會產生了積極影響。

1 中國古代傳統慈善事業發展

中國自古就有扶危濟貧的優良傳統?！吨芏Y·地官司徒》便載有西周蕃息養民的政策：一曰慈幼，二曰養老，三曰振窮，四曰恤貧，五曰寬疾，六曰安富。至春秋時期，管仲在《管子·入國》篇中闡述了較為完整的慈善理論，其“興德六策”和“九惠之教”，特別強調只有關注老幼孤寡疾喪等需要幫助的社會成員，能夠實施“匡其急”“振其窮”“厚其生”的社會政策，使饑者得食、寒者得衣、乏者得資、貧者得振、喪者得葬，才是真正的愛民惠民，才可實現國家的繁盛和安定。此后，歷代封建統治者都繼承并建立社會慈善救助的相關政策，并載于國家典要之中。

傳統社會的慈善事業在宋代之前主要由官方進行操辦，宋代新儒學興起后，民間慈善活動開始出現并廣泛起來，統治階層也開始重視推動民間慈善事業的發展。元代與明前期，雖然承繼了宋代社會慈善事業的基本格局和體系，但是發展較為遲緩，整體規模和水平都有所下降，尤其是民間慈善事業停滯不前。直到明中期以后，隨著商品經濟的發展和士商階層的壯大，民間慈善事業才開始重新興起并得到快速發展。及至清康雍年間，各地陸續興建官辦慈善機構，慈善救濟制度日趨于完善，然而，從乾隆后期至同光間，由于政治腐敗，官辦慈善機構弊病百生，民間慈善活動卻愈發繁榮多樣，慈善事業開始走向近代化的發展道路。

2 明清時期直隸慈善事業的狀況

明清直隸的慈善事業是由官民雙方共同參與的，一方面是官方興辦養濟院、留養局等機構，另一方面則是民間自發施貧濟困或興辦善堂會社等。

（一）官辦慈善機構

明代以降、尤其是清乾隆以前，官方主導的慈善機構以養濟院最為普及，它甚至是大部分州縣唯一的慈善組織。明初，明太祖即詔于天下郡縣均設孤老院，照顧鰥寡孤獨殘疾之人，尋更名為養濟院。清承明制，順治間就開始設置養濟院，對“鰥寡孤獨及篤廢之人，貧窮無親屬依倚，不能自存”者加以收養。直隸各地更是貫徹的比較嚴格，其基本救助標準繼承明代，日給米一升或月給米三斗，后來逐漸根據各地物價將本色糧食折價成折色銀兩發放，不過因為各地自然、社會環境的差異，尤其是米價的差異，使得救助標準在落實時并不嚴格統一。有些地方還在地方官倡導下創辦類似養濟院的地方慈善組織，以彌補養濟院之不足，如雍正十二年（1734年）唐縣創辦的仁育堂，就是與養濟院收養對象相同的慈善組織。

乾隆十三年（1748年）直隸總督方觀承上奏，倡言在直隸各地普遍設立留養局，冬天留養無助貧民、春天遣散，有篤疾廢疾或年過七十者，則長留局內收養，得允行。嗣后，直隸省140個州縣設局漸達561處，基本上每縣都有4個留養局，普及程度相當之高。

前兩類主要官辦機構外，還有些官民合辦或官督民辦的慈善機構，如普濟堂、育嬰堂、棲流所、粥廠等等，一起構成了官方慈善機構的基本體系。

這些官辦慈善機構在創建之初，就制定了較完整的規章制度，對設局選址、人員安置、收養期限以及每日供養、經理人的選定都有具體的規定。而其經費來源，主要是官帶紳捐，即皇帝賜給銀糧，在皇帝帶動下，官員或地方鄉紳也會紛紛效尤捐濟，籌資不菲；此外就是發商生息或買地收租，作為維持機構長期運行的日常收入來源，如豐潤縣收銀八百兩，建屋之外“余銀七百五十二兩，置胡各莊地三頃六十四畝，歲收租糧四十九石五斗，作留養之需”，到同治間“邑令諶公以贖瑗增修局，捐一千五百兩以商生息，補助留養費用”；其他來源如政府直接發給的困難救濟或獎勵經費，或有時從正稅銀兩里撥出部分作為補助，或鄉間百姓捐銀捐地以資支援。

（二）民間慈善活動

明清政府對民間慈善行為設立了多種獎勵措施，倡導和鼓勵民間力量參與社會救助。明初，規定生員納米百石以上可入國子監，軍民納二百五十石可為正九品散官，加五十石增二級，至正七品止；明中期，富民納粟賑濟受散官，多者可受官正七品，甚至有司為立坊。至清代，“凡士民人等，或養恤孤寡、或捐資贍族、或捐修公所及橋梁道路、或收瘞尸骨，實與地方有裨益者，八旗由該都統具奏，直省由該督撫具題，均造冊送部。其捐銀至千兩以上，或田粟準值銀千兩以上者，均請旨建坊。”并制定了詳細的勸捐獎勵辦法，對于出資捐助者實行不同程度的獎勵。

直隸民間的慈善活動包括三個主要部分，一是個人日常的善行，二是災荒后的賑捐，三是建立常設養濟機構。

在明清直隸各地區的方志中，記載了很多“名宦”、“鄉賢”、“孝義”、“耆老”仗義疏財、扶貧濟困的慈善行為，其中最為活躍的應數士紳和商賈階層。明清時期士紳在地方社會中起著重要作用，他們多與地方官員共同參與地方管理，承擔許多公益活動和事務；而隨著商品經濟的繁榮，商人社會地位有了很大提高，很多商人富而重義、好善樂施，宗族貧疾不能自養者、鄉黨鄰里乏絕者都賴以存活?？梢哉f，他們構成了民間慈善行為的主體，活躍在日常的社會救助活動中。

賑捐一般是災荒發生后。如在丁戊奇荒中，直隸連遭災歉，李鴻章勸諭紳商富戶量力集捐，光緒三年（1877年）即得銀214344兩有余，光緒五年冬到光緒六年冬一年間，賑撫局又收省內外捐銀660527余兩，大米3236石，高粱5652余石，棉衣160957件，銀物賑捐數目之大，就連李鴻章也認為超乎預料。

直隸地方州縣有很多民間養濟機構。以慈善活動最為發達的天津為例，至清晚期，天津有各類慈善機構十三家，除官辦養濟院、孤貧院等外，其余育黎堂、普濟堂、餑餑會、延生社、救急會、寄生社、備濟社等均屬民辦；此外還有專門設置的施棺、埋尸類慈善組織，如施棺局、掩骼會等；還有救生會、放生社、惜字社等具有本地特色的慈善機構。晚清還發展起來若干所綜合辦理各種善舉的善堂，如廣仁堂、濟生社、同善社等。

3 明清直隸慈善事業發展狀況的評價

清末，隨著封建社會漸趨末聲，官僚階級嚴重腐敗，政府對慈善機構的維持多顯得力不從心，很多地方的留養局和養濟院，建立不過十數年，就因為地方或無暇顧及或管理不善或中飽貪污，“風雨飄搖，漸就傾圮”。民間社會自主興辦的組織則成為慈善活動的主體。然而，從地方史志等材料中可以看到，直隸地區民間慈善機構從規模、能力和持續時間上都明顯不如江南地區。受經濟發展水平的限制，只有北京、天津、保定幾個大中城市民間慈善機構較為發達，且主要由其地域范圍內的地方力量主導，并未形成地區間的聯系；此外，由于特殊的地理區位，民間機構與政府關系密切，因而較為容易受到政策變化的影響。

但總的來說，明清時期直隸的慈善事業，尤其是民間慈善事業的發展興盛，對于社會秩序的安定和人民生活的穩定，起到了極為重要的作用，是值得肯定和借鑒的。

參考文獻

[1]《大清律例》卷八《戶律·收養孤老》，北京：法律出版社，1999 年版。

[2]光緒十七年《豐潤縣志》卷一《官置篇》，民國十年鉛字重印本。

[3]《清會典事例》卷四零三《禮部·風教》，中華書局影印本，1991年版。

作者簡介

曹琳（1978-），女，河北石家莊人，河北經貿大學財稅學院副教授。