何魯成檔案行政管理思想研究

馬婷婷

摘 要：本文從歷史狀況、自身職業認知和學者影響三方面分析了何魯成檔案行政管理思想產生背景，并從檔案行政管理機構、管理方式以及人事制度三方面總結和評析何魯成先生的檔案行政管理思想，以繼承并發揚何魯成檔案行政管理思想精華，進而促進當代檔案行政管理工作的發展。

關鍵詞：何魯成；檔案管理與整理；檔案行政；檔案人事

中國檔案學萌芽和產生時期是在20世紀初，當時近代檔案學者以周連寬、程長源、何魯成等為代表，他們在總結多年從事檔案工作的實踐經驗的基礎上，出版了第一批檔案學著作（以下簡稱舊著），對今天的檔案學研究以及檔案實踐工作仍具有重要的借鑒。何魯成《檔案管理與整理》（以下簡稱《整理》）是我國近代檔案學形成的標志之一，其中有關檔案行政管理的思想更是開近代之先河，為后來學者的檔案行政思想提供寶貴的借鑒。

1 產生背景

（一）歷史狀況：檔案行政的分散與落后

何魯成之所以重視檔案行政的研究，是由當時檔案行政工作分散與落后的歷史狀況決定的。長期以來，檔案機構各自為政，一盤散沙；檔案保存相當分散，檔案管理沒有統一的規章制度；管卷人員世代相傳，師徒相承。這種狀況發展到清朝末年，已嚴重影響到政府各項工作的開展。文書檔案工作亟待改革，管卷人員亟需整頓。但問題是文書檔案工作怎樣進行有效的改革，凡論及者“皆以技術為本”，認為技術改革為檔案管理改革之關鍵。然而，十幾年的技術改革“所得成效甚微”。在充分總結已往經驗的基礎上，近代檔案學者不再囿于技術，而將改革的視角轉向行政。

（二）自身職業的認知：機關行政不得不改革

1934年，何魯成進入國民政府時期的行政院檔案整理處，在內政部次長、領導行政效率研究會的甘乃光先生指導下工作。何魯成不僅有著多年的行政工作經驗，而且重視調查研究，在充分吸收文書、檔案改革成果，結合自身實踐經驗下編著了《檔案管理與整理》，此書一面世就受到了社會尤其是檔案界的廣泛關注，它是為響應提倡行政效率革新而作。

何魯成在行政工作中認識到機關內部存在的弊端，因此，他提出對檔案行政機構進行改革、對“文書檔案連鎖法”的理論與實踐的建議。他的檔案行政管理思想可以說剛好在當時的檔案工作中產生效用，清除了檔案工作的某些弊端。在《檔案管理與整理》中何魯成首次將檔案行政改革問題提上了議事日程，是在中國檔案工作歷史上提出檔案行政改革的先鋒。

（三）學者影響：現行辦法和意見的收集

何魯成檔案行政改革思想受到甘乃光先生很大程度的影響。甘乃光先生任內政部次長、領導行政效率研究會，何魯成在進入國民政府時期的行政院檔案整理處，工作受甘乃光先生的指導。甘乃光先生曾指出當時的內政部文書和檔案的處理有收發文無總號數、行政不集中、遺失文書不易查考、新舊檔案整理不能劃一四種弊病，并不是內政部所獨有，一般機關也受其限制，因此迫切需要改革。

此書還大量引用國外檔案學理論并與實踐有機結合。國外檔案學在行政效率運動、整理歷史檔案以及相關學科等方面，都對中國檔案學的形成和發展起著重大的促進作用。何魯成正是在行政效率運動中，充分吸收文書、檔案改革成果，結合自身實踐經驗，集各家之長，并注意學習國外檔案學理論與實際，編著《整理》一書，成為中國檔案學的啟蒙者。

2 檔案行政管理思想總結與評析

從具體的行政內涵來說，此書從七個方面進行論述，包括管理方式、職掌、組織、人員、工作分配、經費、顧問與合作者。本文選取檔案管理機構設置、檔案管理方式和檔案人事制度三方面內容進行簡單的總結與評析。

在檔案管理機構設置上，我國近代檔案管理機構皆置于其他部門之下，如中央各大機關的檔案機構多置于文書科或有關科室之下，縣政府多屬分科管理，由科內人員兼辦。這種低而簡的組織機構不僅不能承擔當時的行政管理改革之重任，而且嚴重制約著檔案工作的發展。有鑒于此，何魯成提出了建立獨立檔案機構的主張。

書中主張建立獨立檔案機構，但實際并未完全獨立。何魯成認為檔案不是由任何一科來管理的，否則檔案管理和文書管理間會出現斷層現象。作者的主張，一方面是受文書檔案連鎖法的影響，另一方面是當時人們對文書與檔案的區別尚未徹底分清的反映，所以，并未在真正意義上將檔案機構獨立開來，但它畢竟拋開了將檔案機構置于其他部門之下的約束，是為建立獨立檔案機構鳴鑼開道之聲。

（二）在檔案管理方式上，何魯成在充分權衡各種管理方式之利弊后指出，科學化的檔案管理，首先必須集中，否則辦理之案件，均散存于各個承辦人處，即不足言科學管理，所以，檔案管理必須實行集中制，提出由行政集中檔案分存制向檔案完全集中制過渡的主張。

然而，其所主張建立的檔案管理機構不是完全意義上的獨立組織，文書部門與檔案部門的職責界限模糊。另一方面，手行政與軍政緊密聯系時代背景的影響，很難建立起穩定的、獨立的檔案機構。但是，何魯成關于采用集中制進行檔案管理的主張，在當時起到了不容忽視的作用。一是何魯成抓住了機關檔案管理中的關鍵問題，為檔案的科學管理以及在機關范圍內最大限度地發揮檔案的效用提供了理論前提。二是對于促進檔案工作的發展以及建國后在全國范圍內實行檔案的集中統一管理起到了不可低估的作用。

在檔案人事制度上，何魯成強調檔案和管卷員的重要性，在機關檔案管理人員的選拔、訓練以及檔案工作分配方面提出了開創性建議。在檔案人員的考選方面，《整理》在充分論證檔案人事問題重要性的基礎上，首次提出了采取公開考試的辦法選取管卷員的主張，并注重選取的檔案人員的知識水平與專業能力；在檔案人員的訓練方面，《整理》中提出用待清理的舊卷作為參考的訓練材料；在檔案工作的分配方面，何魯成建議檔案室內職務的分配采取橫向分工的形式，即將全部工作劃分為幾個階段，每一個階段由一個或幾個人擔任，并在一定時間后交換，使每個人都能擔任任何階段的工作。《整理》中對檔案人事制度的主張是對我國歷史上檔案人員選用方式的重要突破，極具開創意義。

何魯成《檔案管理與整理》對檔案行政改革思想的倡導和探索，切中了當時檔案工作的弊端，為掃除檔案工作的惡習準備了輿論，在中國檔案工作的歷史上首次將檔案行政改革問題提上了議事日程，有力地促進了檔案工作和檔案學研究的深入和創新。正是在這種思想的指導下，檔案行政問題在20世紀30年代文書檔案改革運動中被提到了突出的位置，史學界、行政界、檔案界紛紛著書立說，對檔案行政問題進行重點研究，形成了許多突破性認識，不僅直接促進了文書檔案改革運動，而且為以后檔案行政管理的研究和實踐奠定了基礎。

參考文獻

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