如何理解依法治國(guó)的意義和特點(diǎn)

圖雅

摘 要：依法治國(guó)基本方略是否得到全面落實(shí)是衡量小康社會(huì)是否全面發(fā)展的重要指標(biāo)。全面落實(shí)依法治國(guó)這一基本治國(guó)方略，是小康社會(huì)得以全面、持續(xù)、順利發(fā)展的基本保障。在整個(gè)小康社會(huì)的建設(shè)過(guò)程中，片刻都離不開法治的規(guī)范、引導(dǎo)、制約、保障和服務(wù)。離開了法治，全面建設(shè)小康社會(huì)只能是一句空話?？梢哉f(shuō)，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)具有全局性、戰(zhàn)略性和長(zhǎng)期性的意義。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó)；意義；特點(diǎn)

1 依法治國(guó)的意義

1.依法治國(guó)是我黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。我們的國(guó)家是社會(huì)主義國(guó)家。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是保證國(guó)家能夠沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)，各項(xiàng)制度和方針、政策能夠符合全體人民的意志和利益的根本條件。實(shí)行依法治國(guó)，能夠更好地加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)主義民主是有人類社會(huì)以來(lái)最高類型的民主，這種優(yōu)越的民主要真正成為現(xiàn)實(shí)，這要靠法制來(lái)保障，正如鄧小平同志講的，必須使民主制度化、法律化。在當(dāng)今中國(guó)，十三億人民不可能人人都去執(zhí)掌政權(quán)，而只能通過(guò)民主選舉的政權(quán)機(jī)關(guān)，代表人民行使當(dāng)家作主的權(quán)力。為了保證這種權(quán)力的行使符合最廣大人民的利益，根本的辦法就是通過(guò)制定和實(shí)施體現(xiàn)人民意志的利益、符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法律，并保證這種法律具有極大的權(quán)威，來(lái)確保人民政權(quán)為人民服務(wù)，為公眾利益服務(wù)，為最廣大人民謀福利。在這種情況下，政權(quán)機(jī)構(gòu)制定良好的法律并嚴(yán)格依法辦事，就是按人民的利益的意志辦事，就是從根本上體現(xiàn)了并保證人民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。否則，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員就有可能認(rèn)為自己是可以按照個(gè)人的認(rèn)識(shí)、愿望、意見和主張任意處理各種問(wèn)題的，自己的權(quán)力是無(wú)限的，是可以不按民主的程序辦事的，就有可能濫用權(quán)力，使“公仆”脫變?yōu)椤爸魅恕薄?/p>

2.依法治國(guó)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)主體隸屬于政府，計(jì)劃成為資源配置的主要形式，容易造成經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)有的物質(zhì)利益被忽視，經(jīng)濟(jì)自身的價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律等不被尊重，維系這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主要方法是通過(guò)行政手段。因此，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，難以做到依法治國(guó)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種以交換為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)形式，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和行為者都要遵循價(jià)值規(guī)律，各種生產(chǎn)要素都要作為商品進(jìn)入市場(chǎng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和價(jià)格杠桿的作用，實(shí)現(xiàn)各主體之間的平等、自由的交易和各類資源的優(yōu)化配置。利益主體的多元化、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的明晰化、運(yùn)行機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)化、市場(chǎng)行為的規(guī)范化、宏觀調(diào)控的科學(xué)化是它的主要特征。這種具有自主、平等、誠(chéng)信、競(jìng)爭(zhēng)等屬性的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，除了依賴經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)運(yùn)作，同時(shí)又主要依賴法律手段來(lái)維系，它必然從客觀上要求法律的規(guī)范、引導(dǎo)、制約、保障和服務(wù)?？梢?，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求是“法治”而不是“人治”。

3.依法治國(guó)是社會(huì)主義文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。在中外歷史上，從字源上看，“法”字一出現(xiàn)就具有正義、公正等含義。中國(guó)古代，“法”字象征一種寸以判明是非曲直和正義與否的獨(dú)角獸。西方古代，法則被喻為一手拿寶劍、一手拿天平的正義女神。法律是一種特殊的行為規(guī)則，能夠調(diào)整人們的行為，規(guī)范人們的行為。法制文明屬于制度文明的范疇，是現(xiàn)代文明的重要組成部分。一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)，必然是一個(gè)法制完備的社會(huì)。依法治國(guó)反映了現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求。世界各國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代化應(yīng)該是高度的物質(zhì)文明和精神文明的完美統(tǒng)一。離開了法制建設(shè)的現(xiàn)代化，就是不完整的、片面的、沒有可靠保證的現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將難以達(dá)到現(xiàn)代化所要求的相應(yīng)的水平，整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化就不可能真正實(shí)現(xiàn)。一部由低級(jí)狀態(tài)向高級(jí)狀態(tài)演變的法律制度和思想史，是整個(gè)人類文明由低級(jí)狀態(tài)向高級(jí)狀態(tài)發(fā)展的一個(gè)歷史縮影。在現(xiàn)今條件下，家長(zhǎng)制、一言堂、搞特權(quán)、權(quán)大于法、政府權(quán)力不受法律約束，公民權(quán)利得不到保障，當(dāng)然是不文明的表現(xiàn)。

4.依法治國(guó)是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。法律集中了多數(shù)人的智慧，反映了事物的發(fā)展規(guī)律，法律具有穩(wěn)定性和連續(xù)性的特點(diǎn)，不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而隨意改變，也不會(huì)因政府的更迭而改變。因此，只有實(shí)行依法治國(guó)，才能保證國(guó)家的長(zhǎng)治久安。這個(gè)道理已無(wú)數(shù)的歷史事實(shí)所證明。在我黨和國(guó)家的歷史上，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的曾有過(guò)一個(gè)過(guò)程。半個(gè)多世紀(jì)前，毛澤東同志就指出：“只有讓人民起來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”。十年 “文革”悲劇的發(fā)生，其根本原因就是民主與法制的不健全。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們黨總結(jié)了國(guó)際國(guó)內(nèi)正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為保證國(guó)家的長(zhǎng)治久安，黨提出了依法治國(guó)的基本方略，建立社會(huì)主義民主與法治國(guó)家，它是我們黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)偉大民族復(fù)興的基本國(guó)策和根本保障。

2 依法治國(guó)的特點(diǎn)

1.全局性特點(diǎn)。全國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的各個(gè)方面應(yīng)該由法法律調(diào)整的都要實(shí)現(xiàn)法制化，都要依法治理：這一方針應(yīng)成為執(zhí)政黨、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和廣大公民的共同行為準(zhǔn)則。那種認(rèn)為法治主要是“治民”而不是“治官”的觀點(diǎn)是不正確的。法治有古代法治與現(xiàn)代法治之分。古代法治雖然在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，總是代表著先進(jìn)的階級(jí)、階層以及開明的思想家政治家的利益和愿望，符合社會(huì)發(fā)展的要求，但當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治者往往把法律當(dāng)做治民的工具。現(xiàn)代法治與此則有很大不同。老百姓的行為雖然也要受法律的約束，但法律的作用主要是治官，這是由民主政治代替了專制政治所決定的。憲法出現(xiàn)在近代就是一個(gè)突出的例證。憲法的內(nèi)容很多，但主要是解決兩個(gè)問(wèn)題，一是確認(rèn)和保障公民的權(quán)利，使其不受侵犯；二是設(shè)定和約束國(guó)家的權(quán)力，使其不被濫用。

2.整體性特點(diǎn)。依法治國(guó)是一項(xiàng)從中央到地方，從地區(qū)到行業(yè)，從立法到執(zhí)法、司法、護(hù)法、守法、學(xué)法的系統(tǒng)工程。應(yīng)上下呼應(yīng)，左右協(xié)調(diào)，前后銜接。那種認(rèn)為依法治國(guó)只是中央的事情，“依法治省”、“依法治村”、“依法治水”等等提法不科學(xué)、措施無(wú)意義的看法是不正確的。實(shí)行依法治國(guó)，首先是中央的事情，首先要從中央機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)成員做起；制度改革首先要從中央一級(jí)的層次上實(shí)施，這是毫無(wú)疑問(wèn)的，而且實(shí)行這一治國(guó)方略成敗的關(guān)鍵也在中央一級(jí)。不強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)也是不正確的。但是，我們不應(yīng)低估從1985年開始的、在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛和深入開展的“依法治理”工作的重要意義。依法治理包括區(qū)域治理（省、自治區(qū)、直轄市、地級(jí)市、縣）、行業(yè)治理和基層治理，內(nèi)容涉及立法、執(zhí)法、司法、護(hù)法（法律監(jiān)督）、普法和社會(huì)治安綜合治理等方面，是一個(gè)多層次、全方位的系統(tǒng)工程。

3.目的性特點(diǎn)。戰(zhàn)略目標(biāo)是相對(duì)于策略手段而言的。法治國(guó)家作為現(xiàn)代一種最進(jìn)步的政治法律制度的目標(biāo)模式，其基本標(biāo)志和要求是豐富的、具體的、確定的、可預(yù)測(cè)的。它不應(yīng)是一個(gè)模糊不清的概念。八屆人大四次會(huì)議和中國(guó)共產(chǎn)黨的十五大報(bào)告中提出的“法治國(guó)家”概念，在以往黨和政府的文件和領(lǐng)導(dǎo)人的講話中從未出現(xiàn)過(guò)，是一個(gè)全新的概。我們強(qiáng)調(diào)狹義上“依法治國(guó)”是方針，“法治國(guó)家”是目標(biāo)，主要意義是說(shuō)明“法治國(guó)家”有其具體的豐富的內(nèi)涵，是一種國(guó)家在政治和法律上的類型與模式，它應(yīng)具有一系列現(xiàn)代法治原則，不應(yīng)簡(jiǎn)單地將它理解為只是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。它應(yīng)有中國(guó)的一定特色，又必然具備現(xiàn)代法治國(guó)家的各種共同特征；它應(yīng)有自身的性質(zhì)和客觀規(guī)律可循，又可以在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上發(fā)揮主觀能動(dòng)性予以創(chuàng)新。

4.長(zhǎng)期性特點(diǎn)。法治國(guó)家的建成同整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化是同步的。法的內(nèi)容與形式，法律制度的模式選擇及其實(shí)現(xiàn)，不可能孤立地存在與發(fā)展，而必然受當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)與文化的具體條件的影響與制約。同時(shí)，人們認(rèn)識(shí)的提高和經(jīng)驗(yàn)的積累也須要有一個(gè)過(guò)程。特別是我國(guó)人口眾多，幅員遼闊，情況復(fù)雜，歷史包袱沉重。因此，建成社會(huì)主義法治國(guó)家，使其達(dá)到理想的境界，在我國(guó)大約還需要三十年以至五十年左右的時(shí)間。這一長(zhǎng)期性決定了建設(shè)法治國(guó)家的歷史性進(jìn)程具有漸進(jìn)性、持續(xù)性和階段性的特點(diǎn)。