1931—1937年青島緝私方式概述

宋佳

摘 要：青島作為山東重要的鹽產區在全國也占有舉足輕重的地位，私鹽伴隨著鹽業的國有化就出現了，青島也不例外。南京國民政府成立以后，鹽業走私現象屢禁不止，為進一步控制鹽業，增加國家收入，發展鹽業生產，中央、地方、企業從各自利益出發，對青島地區的緝私方式進行全方位的建設，取得了一定的成效。

關鍵字：青島；緝私；建設

鹽及鹽制品的走私自制鹽業被國家控制開始就從未間斷，青島作為歷史上較早進入“官山海”時代的地區，走私現象更是屢禁不止。近代青島走私依舊盛行的原因主要是人為劃分銷區和鹽產區分布不平衡，使私鹽的范疇大為增加，部分地區百姓購鹽艱難，私鹽泛濫現象難以遏制。

1 緝私制度的建設

在緝私法規上的建設，南京國民政府成立以后，在1929 年 8 月對《私鹽充公充賣暨處置辦法》進行了修訂補充，又公布《私鹽充公充賞處置辦法》，規定可以對私鹽及販運私鹽者的物品進行沒收、拍賣、罰款，罰沒所得進行充公充賞，所沒收的劣質鹽進行銷毀。同年8月，鹽務署修改為《私鹽輕微案件處罰章程》對私鹽輕微案件進行了定性，不同于之前的拘役或死刑，這是作為處罰私鹽的新方式，并在實際的運用過程中收效顯著。

在機構設置上，南京國民政府在1930年時為劃分事權，緝私處改由財政部直轄，各地方緝私局（處）由緝私處直轄，這樣在鹽務系統形成了鹽務行政、緝私、稽核三足鼎立的局面。到1931年，財政部認為緝私與收稅機關密切相關“則痛癢相關，指揮靈便，緝私易于得利，稅收亦可增加。”于是緝私處改歸鹽務稽核總所管理，在稽核所內設稅警科，辦理全國緝私事宜。至此，民國時期緝私機構的設置基本完成，稽核、鹽務行政、緝私三足鼎立的局面被打破，整個緝私機構的設置日趨合理化，人事制度也逐漸走上正軌。

2 緝私武裝的建設

1928年發生了青島地區出現鹽民鄉民抗稅的馬哥莊大刀會事件，鹽務警員限于人數與裝備上的劣勢，死亡人數達31人之多。再加上膠東地區頻繁發生的搶鹽事件，政府的鹽務緝私與鹽民的矛盾日益激化，管理難度相較之前有所上升。1931年根據財政部將緝私機構合并于稽核機構之中的調整，相應的將場警局改稱稅警局，隸屬于青島鹽務稽核支所，并將分區改為分局。隨著青島鹽業的發展，鹽產量提高和銷量的上升，對緝私武裝的要求進一步上升，至1932年場警署又改為膠澳稅警區，下設稅警區長，3個分警長，3個巡長，17個分巡長。至此到抗戰以前，青島緝私武裝力量的改革基本完成。到1936年，膠澳區稅警共有近300人，槍炮171支。沈鴻烈主政青島時期是青島緝私武裝發展壯大的重要階段。

在沈鴻烈主政青島之前很長時間內，青島都未能有正規軍駐扎，青島基本處于無防備狀態，這也為日本進一步經濟侵略青島，影響鹽業生產提供了條件。沈鴻烈主政青島之初曾提出十大施政綱領，其施政重點在于整頓吏治、恢復經濟發展，此外其中第九條為“整頓軍警，鞏固治安”。由于當時青島除了渤海艦隊外并無正規軍駐扎，此處的軍警除了警察機構外，應包含在當時鹽業發展中擔任重要任務的稅警。這里所說的稅警整頓除了在警察系統革除積弊、改良風氣外，對于鹽業發展來說最重要的就是稅警數量的不斷擴充和區域劃分的精細。

3 企業自身的建設

私鹽的存在不僅對政府的財政收入產生影響，對鹽業企業的生存同樣也是一大威脅。除去私鹽沒有各種附加稅的影響而價格低廉，在市場中的競爭力較大，私鹽一般都出自企業所屬鹽場，大量私鹽從鹽田直接流入市場，一方會降低鹽田產量，使企業年產量受損，另一方面會在一定程度上是企業的成本增加，降低本企業食鹽在市場上的競爭力。永裕公司自然也深諳此道，因此在企業管理的眾多方面進行了有益于緝私的努力。

首先在機構設置上，永裕公司除了產銷、會計科等常規科室外，另設工務科，工務科下設鹽田管理員，其職責為保管制品及原料倉庫。這一職位設立的主要目的是從企業管理層面加強建設與監管，通過專人對鹽田及鹽制成品的監管，盡量減少場私的出現。鹽田管理員僅是企業中內設機構，有對企業財物保管的義務，卻無執法權。因此，鹽田管理員對工廠中的鹽工有一定的震懾作用，可以適當減少工廠內部私鹽或少量偷盜行為造成的鹽產損失。但是對于大規模的搶鹽風潮或鹽場的走私行為的作用則非常有限。

其次在企業制度方面，永裕公司有嚴明的管理制度，出臺了工廠內部的規章條例，明令禁止工廠和鹽田的鹽工及鹽戶的吞私行為，還從一些特殊的制度層面，鼓勵緝私。例如永裕鹽業公司在鹽工管理上，在員工救濟方面采用了《山東區鹽工傷亡救濟辦法》，其中提到“殘廢者除由除由雇主補助其醫藥費外，應依殘廢程度酌給一次殘廢津貼，其數額至多為五個月之工津……因努力搶救警衛、緝私等工作而致傷亡者，酌給一次特別獎恤金，不得逾五個月之工津”，從這個規定可以看出，企業對于直接參與或協助緝私者，給予的額外獎勵。通過這樣的制度建設，力圖在鹽工中形成良好的緝私氛圍，從企業角度來看，這一舉措是有利于工廠內部及鹽田管理上的的緝私行為。

青島作為重要的產鹽區，是私鹽產生的源頭，因此，無論是鹽務總署、稽核總所還是地方政府，包括青島鹽業的主要生產承擔者——永裕鹽業公司對緝私都十分重視，從各自角度出發在緝私制度、緝私武裝、企業制度等方面進行建設，在以上三方的共同努力下，1931年至抗日戰爭爆發前青島的緝私成效顯著，稅收有所增加，但走私者受利益驅使，走私現象是難以完全杜絕的。

參考文獻

[1] 董振平：《抗戰時期國民政府鹽務政策研究》，濟南：齊魯書社，2004年，第85頁。

[2] 張立杰：《南京國民政府的鹽政改革研究》，北京：中國社會科學出版社，2011年，第242頁。

[3] 宋志東：《近代山東鹽政研究》，山東師范大學碩士學位論文，2005年