聘任制書記員任職現狀淺析

姜騰杰

摘 要：法院工作人員分類制改革關涉每位法院干警的切身利益，是司法改革的重點也是推進的難點。聘任制書記員作為日常庭審業進程不可或缺的一支重要力量，其薪酬待遇相關制度改革理應成為司法改革不可或缺的重要組成部分。通過改革激發干警工作熱情，以穩定聘任制書記員工作隊伍，最終實現法院人力資源結構層次優化與科學合理配置。

關鍵詞：司法人員分類管理；聘任制；書記員；薪酬待遇

推進法院人事管理制度改革是深化法院司法體制改革的“牛鼻子”。據統計，山東省在編干警19000余名，臨時聘用人員10000余名，其中書記員4243人，占34.5%。聘任制書記員在所有聘任制人員中所占比重之大，毋庸置疑。所以，聘任制書記員作為法庭審理過程中不可或缺的一支重要力量，理所應當成為審判權能否順利運行的“牛鼻子”。在這種情況下，我國法院應大膽創新，要注重強化聘任制書記員的職業保障，確保落實聘任制書記員職業保障制度改革措施，力求保持聘任制書記員隊伍整體活力和人員相對穩定。

1 聘任制書記員現狀

目前來看，聘任制書記員的經濟待遇及職業前景缺乏預期。以筆者所在的縣級市法院為例，從立案登記制實施以來，一審新收案件同比增加50%還多。在法院編制人員無法滿足日益增多的案件需求的情況下，聘任制書記員領受任務與納入編制的書記員并無差別，安排開庭、庭審記錄、文書送達、調查勘驗、結案歸檔，處處都有聘任制書記員的忙碌身影。聘任制書記員服務于審判業務工作全程，拿著遠低于編制內書記員的工資，鮮有職業遠景，很多聘任制書記員都干不了多久就紛紛辭職離開，而一線法官都有切身感受，失去一個好的聘任制書記員“搭檔”，會讓法官有一種斷了“左膀右臂”的失助之感，于是“招聘——培養——流失——再招聘”的惡性循環應運而生，留不住優秀人才更加劇了法院司法資源的內耗。

2 聘任制書記員問題產生原因剖析

（一）、聘任制書記員改革方法失敗。

法院未實行人員分類管理之前，書記員始終處于干部序列的末端。到法院工作，通常先從書記員做起，然后會被提為助審員、審判員。2003年10月28日，中共中央組織部、人事部、最高人民法院聯合出臺《人民法院書記員管理辦法（試行）》（法發[2003]18號，以下簡稱《辦法》）。《辦法》規定，人民法院新招收的書記員實行聘任制和合同管理。書記員改革歷經10年，2013年3月，最高人民法院、中組部印發了《人民法院工作人員分類管理制度改革意見》（中組發〔2013〕12號），其中規定“符合任命法官條件的審判輔助人員，可以采取競爭性選拔或組織調整等方式轉任法官”。在2013年7月召開的全國法院隊伍建設工作會議上，最高法院黨組成員、政治部主任徐家新提出要妥善解決聘任制書記員遺留問題。上述表態意味著最高法院已明確承認聘任制書記員改革的失敗。到目前為止，我國的法院雖有書記員崗位設置，但書記員流動過于頻繁的問題始終沒有得到解決。

（二）、聘任制書記員明確了工作職責，卻未明確薪酬待遇及職業前景。

《最高人民法院關于完善人民法院司法責任制的若干意見》（法發[2015]13號）規定，書記員在法官的指導下，按照有關規定履行以下職責：

（1）負責庭前準備的事務性工作；

（2）檢查開庭時訴訟參與人的出庭情況，宣布法庭紀律；

（3）負責案件審理中的記錄工作；

（4）整理、裝訂、歸檔案卷材料；

（5）完成法官交辦的其他事務性工作。

2015年11月26日，全國部分法院審判輔助人員及內設機構改革工作座談會在京召開，最高人民法院黨組成員、政治部主任徐家新主持會議并講話。講話內容肯定了“法官+法官助理+書記員”人員配備模式的團隊效能；指出要采取有效措施拓寬法官助理、書記員來源渠道，積極探索聘用制管理模式。徐家新強調，要積極爭取組織、人社、財政等部門支持，為聘用制人員履行職能提供必要穩定的待遇保障。

以筆者所在縣級市為例，聘任制書記員工資以本市最低工資標準線上浮10%，聘任制書記員月工資僅為1600元，不及在編書記員三分之一；繳納保險基數不及青島市最低保險線，所以沒有明確的規章予以保障，地方財政是不愿意承擔這部分支出的；其次，意見及講話未明確書記員的職業前景，讓聘任制書記員缺少職業認同感。

3 聘任制書記員解決問題的出路

（一）、最高人民法院辦公廳于2015年12月28日轉發《江蘇省高級人民法院書記員管理體制改革試點實施方案》（法辦[2015]178號），要求各省份結合本地實際，積極穩妥推進書記員管理制度改革，為全面深化司法改革、不斷提升審判質效提供有力的人才保障，這表明歷經兩年多的江蘇法院書記員管理體制改革得到了最高法院的認可。

書記員問題，以流動性大首當其沖。因此，解決書記員問題，穩定是關鍵。江蘇法院書記員管理體制改革重點應圍繞“定”字作文章。而影響穩定的突出現實因素為薪酬，江蘇省高院聯合江蘇省人力資源和社會保障廳，共同制定了《書記員崗位等級標準》既明確了職責和工作要求，又明確了相應的薪酬標準，為書記員“定位、定員、定責”的實施解除了后顧之憂。

（二）、按照《全面深化人民法院改革的意見》讀本資料及《上海市高級人民法院司法體制改革試點工作實施方案》的意見，我們大致可以確認未來省級以下地方法院的財物統管模式為“省級財政部門管理省級以下地方法院經費，省（自治區、直轄市）、市、縣（區）三級法院均為省級政府財政部門的一級預算單位，向省級政府財政部門編報預算，預算資金通過國庫集中支付系統撥付。這樣一來，省高院可以充分發揮了解下級法院情況的優勢，充當下級法院的“娘家人”，為聘任制書記員爭取一部分合理的保障資金。

4 結語

人民法院司法改革既要有理想主義情懷，又要有現實主義態度。聘任制書記員職業保障相關制度改革問題，要進一步加強調查研究，既要廣泛聽取基層一線辦案人員意見，又要多聽取聘任制書記員的心聲，以此增加包括書記員在內的法院輔助人員數量，并適當提升他們的待遇，激發聘任制書記員工作熱情，穩定聘任制書記員工作隊伍，最終實現法院人力資源結構層次優化與科學合理配置。

參考文獻

[1] 《人民法院書記員管理辦法（試行）》（法發[2003]18號），2003年10月28日.

[2]《人民法院工作人員分類管理制度改革意見》（中組發〔2013〕12號），2013年3月.

[3]《最高人民法院關于完善人民法院司法責任制的若干意見》（法發[2015]13號），2015年9月21日.

[5]最高人民法院辦公廳關于轉發《江蘇省高級人民法院書記員管理體制改革試點實施方案》（法辦[2015]178號），2015年12月28日.

[6]轟轟烈烈的聘任制書記員改革為何會失敗. 法制宣傳網.

2015-11-13. http：//www.chinalaw124.com/fayuanshenpan/20151113/13267.html

[7]發揚“釘釘子”精神 敢啃硬骨頭 扎實推進輔助人員管理和內設機構改革. 中國法院網.

2015-11-27. http：//www.chinacourt.org/article/detail/2015/11/id/1757444.shtml