關于農村土地流轉情況的調查

黃孟強

實行農村土地流轉，是當前和今后農業發展的大方向。如何促進農村土地流轉的進程、規模成為現階段面臨的新問題。本文以湖口縣為例，對農村土地流轉情況進行典型調查，圍繞當前制約農村土地流轉的因素和問題，提出加大宣傳力度，規范流轉行為，完善社會保障，完善擔保體系等對策和建議。

1 湖口縣農村土地流轉現狀

2015年6末湖口縣農村土地流轉面積71475畝，其中耕地17869畝、山林25016畝、果園18584畝、水面10010畝，持有《湖口縣農村土地流轉大戶經營證》種植戶28戶，種植大戶土地流轉面積均在100畝以上，其中周獻華、李員枝、王張明等9戶達到500畝以上。農村土地流轉在總體上仍處于一個中等的水平。

（一）農村土地流轉規模總體較小。截至2015年6末，流轉土地面積占總耕地面積的比例約為25%，其中30畝以下流轉比例約為1%，30畝-100畝流轉比例約為14%，100畝-500畝較大規范流轉比例約為8%，500畝以上大規模流轉比例約為2%；成片流轉的面積大多在幾十畝，100畝以上成片流轉的面積較少，導致農村土地規模化經營程度很低，不能適應現代農業發展的要求。

（二）農村土地跨區流轉漸成趨勢。單一農戶土地流轉面積年增長率下降，企業、合作社土地流轉面積年增長率上升。大型有實力的現代龍頭企業或農戶專業合作社帶動型流轉模式逐漸成為土地流轉的主體，土地跨區域流轉悄然興起，規模較大。如市級農業產業化龍頭企業——九江九普藥業種植基地流入土地橫跨文橋、武山、馬影三個各鄉鎮，共計2萬余畝。

（三）農村土地流轉補償租金為主。農村土地在補償方式方面，主要是租金，占64%，其次是一次性買斷補償（主要是建設征用土地），占21%，其他方式比例都很小。在滿意程度方面，表示“非常滿意”、“滿意”和“比較滿意”的占94%，“不滿意”的占6%。不滿意者主要是對補償方式，特別是租金過低和一次性買斷不滿。在“最希望獲得的補償方式”一問中，“租金”和“土地入股”分別占33.7%和30.7%，反映了農戶在接受租金便利性的同時，對土地入股分紅的新型流轉方式有較強的期待。

2 制約農村土地流轉的因素和問題

（一）土地流轉價格低收益小。據調查，湖口縣農村土地流轉價格一般在100元/畝——500元/畝。土地流轉價格一般不隨物價水漲船高，盡管土地流轉了很多年，但仍然維持初始議定價格不變，農戶頗有微詞。

（二）農村社會保障建設滯后。土地的社會保障功能牽制了農村土地市場化流轉。在當前小規模家庭經營尚有較強生命力，非農就業的崗位和收入尚不穩定的情況下，絕大多數農戶仍將土地視為“活命田”、“保險田”和非農就業的“退路”，因而寧愿種“粗放田”、“應敷田”，甚至不惜暫時“拋荒”，也不愿輕易轉讓和放棄土地。

（三）土地流轉期限不穩定，影響土地經營主體生產。國家規定土地的承包使用期在延長15年的基礎上再延長30年不變。而在現實生活中，土地承包期不斷地被調整，使土地經營周期人為縮短，不利于對土地進行長期投資和土地保護。由于不能夠長期穩定經營土地，導致農業企業等土地經營主體不愿大量投資擴大經營規模，進行現代農業設施建設，有的甚至對土地進行掠奪式不合理利用土地。

（四）農業保險覆蓋面窄小，減弱經營主體抗風險力。目前保險公司開辦的農業保險品種較少，農業經濟持續發展與農業保險覆蓋面低的矛盾突出。在市場經濟條件下，作為一個周期長、見效慢、受氣候影響大的弱質產業的農業兼具自然風險和市場風險。在農業保險覆蓋面低的條件下，農村土地流轉會因經營風險而停滯不前，甚至中止。在這種條件下，致使農村土地流轉的有效需求乏力。

（五）經營土地流轉貸款的涉農金融機構少。目前經營農村土地流轉貸款的涉農金融機構只有農村信用社一家。據調查，截止2015年6月末，湖口縣農村土地流轉面積共71475畝，僅有農村信用社發放土地流轉大戶貸款852萬元，貸款余額539萬元，占農村信用社貸款總余額的0.31%。

（六）農村土地確權推進緩慢。調查發現，目前全縣農村土地確權面積約占農村土地面積的四分之一，四分之三的農村土地仍未確權，大多數從事土地流轉的農戶心存顧慮。令農戶流轉土地的熱情減弱。

3 促進農村土地流轉的對策建議

（一）規范流轉行為，保障農戶權益。一是堅持依法自愿有償原則，以不得改變土地集體所有性質、不得改變土地用途、不得損害農戶承包權為底線，盡快做好農地確權、登記、頒證工作。二是制定規范的土地流轉程序，包括流轉申請、登記、備案。提供規范的土地流轉合同格式文本，實行流轉合同鑒證和登記備案制度。三是制定包括土地區位差異、基礎設施等因素在內的指導價格，為土地流轉雙方的公平交易提供科學依據。四是完善土地流轉糾紛調處、仲裁和司法解決機制，妥善處置土地流轉中的矛盾糾紛。五是加強土地流轉監督執法，重點查處違背農戶意愿強制流轉和借土地流轉之名改變土地農業用途等違法行為。

（二）完善社會保障，鼓勵規模經營。一是按照城鄉發展一體化要求，建立健全農村社會保障體系，使土地流轉后的農戶有新的生產生活保障，解除后顧之憂。二是設立土地流轉專項扶持資金和現代農業經營主體培育專項資金，獎勵、補貼、扶持土地流轉和農業規模經營，大力培育以家庭農場和農戶專業合作社為主的新型農業經營主體，努力形成“規模化家庭經營+農業專業合作社”等新型農業生產經營模式。三是加快構建服務“三農”金融平臺，把規模經營作為信貸支農重點。四是完善惠農直補辦法，對糧食規模生產的專業大戶、農戶專業合作社和企業給予優惠政策。五是有效整合土地開發整理資金，對土地規模流轉優先安排土地整理項目。

（三）完善擔保體系，破解擔保難題。一是完善《擔保法》、《物權法》等法律中的相關規定，允許土地承包經營權可以抵押， 建立土地承包經營權的抵押價值認定和抵押登記制度，落實土地承包經營權抵押貸款的風險防范措施。二是加快發展農業保險步伐，完善農業巨災風險轉移分攤機制。三是加快農業信用擔保體系建設，鼓勵行業協會、龍頭企業、合作社組建農業信用擔保公司，財政按實際擔保額給予一定的擔保風險補助，提高金融支持農村土地流轉的積極性。