泉州市中小河流治理建后管護工作實踐與探索

許春玲

（泉州市水利局，福建泉州 362000）

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泉州市中小河流治理建后管護工作實踐與探索

許春玲

（泉州市水利局，福建泉州 362000）

【摘 要】泉州市實施中小河道治理后取得了顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，但如何做好建后管護、長期發(fā)揮效益已成為中小河道治理項目建成后面臨的瓶頸問題。本文通過對泉州市永春縣桃溪流域城區(qū)段（石鼓橋至鴻安橋）和南安市詩山鎮(zhèn)詩溪中小河道綜合整治后的管理和維護進行探索和實踐，推出購買社會服務、實行物業(yè)化管理和以獎代補等建后管護措施，實現(xiàn)良性運行和可持續(xù)發(fā)展。

【關鍵詞】中小河流；建后管護；實踐與探索

1 泉州市小河流治理工程建后管護的必要性和重要性

泉州市地處中國東南地區(qū)，屬亞熱帶季風氣候區(qū)，日照充足、雨量充沛、雨熱同期，四季明顯，境內水系較多，轄區(qū)內除閩江、九龍江等水系流經(jīng)外，還有晉江、洛陽江等主要河流流經(jīng)各縣、市（區(qū)）。該地區(qū)易受臺風影響，洪澇災害頻繁。在此背景之下，泉州市大力開展中小河流治理項目，“十二五”期間共完成44條重點地區(qū)中小河流治理項目，整治河長114km取得了顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。隨著河道治理工作的持續(xù)開展，為確保治理河段長期發(fā)揮效益，改善河道建后管護工作薄弱的現(xiàn)狀，加強建后管護工作刻不容緩。

2 當前中小河流治理工程建后管護存在的主要問題

2.1 重建輕管

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門對建后管護不夠重視，認為項目建成并通過竣工驗收就算完成，沒有建立完善的建后管護機制，許多河道處于無人管理的狀態(tài)，垃圾遍地，雜草叢生。

2.2 環(huán)保意識淡薄

沿河部分群眾環(huán)保意識淡薄，隨意向河流內傾倒生活垃圾、廢棄物，在堤岸護腳種菜、洗衣服，甚至為了個人利益隨意破壞護岸，造成水質污染，影響堤岸穩(wěn)定。

2.3 建后管護制度不完善、不規(guī)范

工程建設完成后正常移交給當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)進行運行管理，當?shù)卣茨茉O立完善的管護制度，管理不規(guī)范，基層管理人員配置不夠且積極性不高，管護成本高。

2.4 管護費用難落實

由于項目建成后沒有預留管護費，當?shù)卣譀]有專門的經(jīng)費，僅僅依靠市、縣政府財政補助遠遠不能保證管護工作的長久性和持續(xù)性。

3 積極探索中小河流建后管理的有效措施

為充分發(fā)揮中小河流的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，泉州市水利局加強宣傳工程管護的思想意識，并拋棄傳統(tǒng)的管理辦法，擴展思路，積極探索，努力創(chuàng)新，參照建筑行業(yè)的物業(yè)管理模式并結合水利工程的特點，提出購買社會服務，引進物業(yè)式管理及“以獎代補”的建后管護措施，分別將永春縣桃溪流域城區(qū)段（石鼓橋至鴻安橋）和南安市詩山鎮(zhèn)詩溪中小河流治理作為試點項目進行實施。

3.1 引進物業(yè)式管理

3.1.1 物業(yè)式管理的優(yōu)點

?整合企業(yè)掌握的物業(yè)資源，降低成本，提高效益；?利用企業(yè)掌握的專業(yè)知識和專業(yè)技能展開物業(yè)服務；?易于操作，簡單便捷，有利于業(yè)主單位強化成本意識，提高內控水平。

3.1.2 購買社會服務，引進物業(yè)式管理

桃溪流域城區(qū)段（石鼓橋至鴻安橋）水面管理保潔線長面廣、情況復雜，需要大量的人力、物力與財力。本著節(jié)約成本，提高效率的原則，使管護工作能在行之有效的軌道上運作，水利局創(chuàng)新湖面保潔機制，推行市場運作，引進專業(yè)化物業(yè)式管理，尋找有水面保潔資質的物業(yè)公司進行合作，開展桃溪流域建后管護工作。

3.1.3 公開招標投標，確定物管單位

2014年通過公開招標投標，某物業(yè)公司中標，城區(qū)六湖的管護工作向該物業(yè)管理有限公司正式移交。該物業(yè)管理有限公司與永春縣水利局簽訂承包合同。合同中對承包范圍做了詳細約定，其中包括：作業(yè)項目、作業(yè)范圍、基本要求、作業(yè)要求、作業(yè)及管理人員的要求、作業(yè)船只及車輛的要求、工程量的確定及考核的標準和辦法，明確雙方的權利義務。

3.1.4 建立管理制度，提高保潔水平

?成立湖面保潔考核工作小組，制定考核工作細則，加強日常巡護，對物業(yè)保潔公司進行定期不定期的嚴格考核監(jiān)督；?建立了微信群，成員在發(fā)現(xiàn)問題后，及時反饋到微信上，要求承包方及時、迅速整改，從而全面提高城區(qū)湖面的保潔水平。

3.1.5 物業(yè)式管理的成效

通過實行物業(yè)式管理，及時對河面各種漂浮物、垃圾進行打撈，清理湖坡岸線垃圾，鏟除兩岸的雜草，死禽、畜及時進行無害化處理，確保城區(qū)六湖水面無漂浮物，攔污柵無阻水障礙物，湖坡岸上無暴露垃圾、雜草，實現(xiàn)河暢、水清、岸綠的良好效果。

3.2 引進“以獎代補”的獎勵機制

3.2.1 “以獎代補”優(yōu)點

“以獎代補”作為財政資金補助機制的創(chuàng)新，從原先的事前補轉變?yōu)槭潞笱a，按勞取酬。這種方式起到了充分鼓勵先進的作用，極大地調動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層參與河道管護工作的積極性，調動了各方力量參與的熱情。近年，“以獎代補”方式在小型農田水利工程建設和農村環(huán)境整治等與水相關的領域中得到了廣泛應用，實踐證明，該方式更好地發(fā)揮了財政資金的杠桿作用，以有限的財政投入撬動（引導）更多社會資本投入。

3.2.2 落實“河長制”，明確河道管理范圍

詩山鎮(zhèn)詩溪河道流經(jīng)多個村莊，屬農村河道，由于管轄區(qū)域不同，河道管理容易出現(xiàn)推諉、扯皮的現(xiàn)象，明確管理范圍的工作首當其沖。全面落實“河長制”，由南安市政府確定詩山鎮(zhèn)河段長以及各村級（居委會）專管員。”河長”“河段長”具體組織開展轄區(qū)內河流調查建檔、河流管養(yǎng)、生態(tài)保護修復、水環(huán)境管理與治理等工作任務，明確各相關職能部門及負責人職責分工，協(xié)調各有關部門做好水生態(tài)水環(huán)境保護修復與治理工作。“河長”“河段長”的聯(lián)系部門，負責協(xié)助“河長”“河段長”履行指導、協(xié)調和監(jiān)督職責，定期開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報。“河長”名單在媒體上統(tǒng)一公布，在沿河道邊樹保護界牌，并在河道岸邊顯著位置建立“河長”公示牌，標明“河長”職責、負責河段、河道概況和監(jiān)督電話等內容。

3.2.3 組建河道管護機構和隊伍

按照“長效管理、分級負責”的原則，明確詩山鎮(zhèn)水利工作站作為全鎮(zhèn)水利工程管理的職責單位，統(tǒng)一負責管理全鎮(zhèn)水利工程，各村及社區(qū)主任作為各自轄區(qū)內水利工程的第一管理責任人，各村、社區(qū)的退休水利工作人員、退伍軍人、熱心村民組成的農民水利管理員負責各自轄區(qū)內水利工程的直接管理，實行上下聯(lián)動，鎮(zhèn)、村共同管理的體制。

3.2.4 設立“以獎代補”專項資金，制定資金使用管理辦法

按照水利工程“誰所有、誰管理、誰負責、誰養(yǎng)護”的原則，建立工程建后維修養(yǎng)護經(jīng)費渠道，對上級撥付的水利工程管護資金，尤其是河道管護專款由鎮(zhèn)政府結合各村所占河道長度和管護工作量進行合理分配開支，采取“先干后補、多干多補、少干少補、不干不補”的原則，下達市級補助資金，并進行鎮(zhèn)級報賬管理，以確保河道整治效果和市級補助資金效益。

3.2.5 明確管護要求，制定考核機制

全鎮(zhèn)河道保潔管理的檢查、監(jiān)督、考核工作由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所負責，劃分不同的考核檔次（優(yōu)、良、合格、不合格），考核結果計入年終考核，實行考核結果和獎勵、補助資金相掛鉤，在年終考核中，根據(jù)考核結果對村集體適當進行獎補，對考核不合格的不予補助。對在河道管護工作中勤奮敬業(yè)、恪盡職守、工作成績突出的人員給予獎勵，對工作不力、造成不良影響和嚴重后果的管護責任人及保潔員，通報批評，并作相應處理。

3.2.6 “以獎代補”的實施成效

通過引進“以獎代補”的獎勵機制，極大調動了村民參與管理河道的積極性，實現(xiàn)了從原有的沒人干到搶著干，從推著干到主動干的轉變，改變管護工作混亂、管護矛盾突出以及管理不到位的面貌，保證了農村河道的管護工作有序開展。

4 建 議

物業(yè)化管理采用公開招標投標確定管理隊伍，需要一定標的，為防止出現(xiàn)流標的情況，建議用于城、鎮(zhèn)區(qū)河道，管理相對集中，情況較復雜，有一定規(guī)模的河道。以獎代補的模式運用靈活，建議用于管理范圍比較分散，管理費用較低的農村河道，能夠調動當?shù)卮迕竦姆e極性，提高當?shù)卮迕駩圩o水利工程措施的意識。

5 結 語

通過對泉州市永春縣桃溪流域城區(qū)段（石鼓橋至鴻安橋）和南安市詩山鎮(zhèn)詩溪中小河道綜合整治后的管理和維護進行探索和實踐，推出購買社會服務、實行物業(yè)化管理和以獎代補等建后管護措施，泉州市中小河流建后管護工作取得了良好成效。隨著泉州市河道治理的延伸，人類親水活動的密集，還需繼續(xù)深化泉州市中小河流治理項目各項管理機制并且不斷加大中小河流治理項目日常監(jiān)督與檢查力度，從而實現(xiàn)良性運行和可持續(xù)發(fā)展。■

Governance post-construction management protection work practice and exploration of small and medium-sized rivers in Quanzhou

XU Chunling
（Quanzhou Water Resources Bureau，Quanzhou 362000，China）

Abstract:Remarkable economic，social and ecological benefits are obtained after small and medium-sized river governance is implemented in Quanzhou.However，how to do well in post-construction management protection and long-term benefit exertion has become a bottleneck problem faced after middle and small river governance project are constructed.In the paper，managementand maintenance after small and medium-sized river comprehensive governance in Quanzhou Yongchun County Taoxi River Basin urban section（Shigu Bridge to Hong’an Bridge）and Nan’an Shishan Town Shixi are explored and implemented.Post-construction management protection measures such as purchase of social services，implementation propertymanagement，replacement of compensation by subsidies，etc.are introduced，thereby realizing benign operation and sustainable development.

Key words:small and medium-sized rivers；post-construction management protection；practice and exploration

DOI：10.16616/j.cnki.11-4446/TV.2016.04.019

中圖分類號：TV882

文獻標志碼：A

文章編號：1005-4774（2016）04-0069-03