安徽省中小學生課業負擔監測分析報告——以2014年度義務教育階段學生評測為對象

錢立青，晉　玉，汪昌華

(1.合肥師范學院 基礎教育改革與發展協同創新中心，安徽 合肥 230061；2.合肥師范學院 教師教育學院，安徽 合肥 230061)

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安徽省中小學生課業負擔監測分析報告
——以2014年度義務教育階段學生評測為對象

錢立青1，晉玉2，汪昌華2

(1.合肥師范學院 基礎教育改革與發展協同創新中心，安徽 合肥 230061；2.合肥師范學院 教師教育學院，安徽 合肥 230061)

[摘要]為切實推進基礎教育“減負增效”改革，科學評判學生課業負擔，有效引導學校與教育管理部門轉變教學方式、評價方式，安徽省教育廳委托第三方專業評估機構評測，對省域內義務教育階段學生課業負擔進行測量。分析2014年度2次測量的數據，結果顯示：學生課業壓力處于中等水平，但學生在校上課時間過長，體育鍛煉時間不足，家校雙方都過度關注考試成績等，學生的身心健康發展受到影響。針對問題相應提出咨政措施：切實轉變教育觀念，規范中小學辦學行為，從制度上遏制“負擔重才能質量高”的思想苗頭，輔以發展性評價為主體敦促教學改革與考評制度改革，推動教師、家長、學生的“三邊互動”，以家校協同教育提升教育質效。

[關鍵詞]中小學；課業負擔；教育監測；歸因分析；管理模式

隨著《國家中長期教育改革和發展綱要(2010—2020年)》的全面實施，各級政府在優先發展教育、促進教育公平、義務教育均衡發展、學前教育改革等方面取得了顯著的成效，教育供求關系繼續改善。[1]政府治理模式的改善和地方教育制度不斷創新漸而形成了教育發展的新態勢。然而，公眾對基礎教育的滿意度卻沒有隨之大幅增加。據2015年中國教育科學研究院公布的《全國基礎教育滿意度調查報告》顯示：基礎教育階段學生和家長的滿意度指數為79.16分。[2]通過相關調查研究分析，學生的課業負擔問題是導致公眾對基礎教育不滿的重要原因之一。

學生課業負擔問題可謂是中國基礎教育的頑疾。課業負擔問題久治不愈，必然會影響了人們對基礎教育的滿意度。為了加強學生課業負擔治理力度，各級教育行政部門頻頻發布各種措辭嚴厲的“減負令”，形成組合拳來以期規范中小學辦學行為，切實減輕學生課業負擔。作為教育部“減負增效”改革試點項目，安徽省自2012年起大力推進體制機制創新，組織開展對中小學課業負擔的監測與評價，籍以科學推進減負政策的落實。其實，對中小學生的課業負擔狀況進行科學監測和評價，除了有助于引導全社會形成正確的教育質量觀外，其對于系統深入的了解學生課業負擔的現實狀況和存在問題，提升課改的針對性和有效性，規范相關辦學行為和還公眾知情權，形成協同減負局面亦具有重要的意義。[3]

一、監測目的

為貫徹落實國家和安徽省《中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》，現根據安徽省教育改革和發展規劃領導小組《關于印發推進安徽省縣域義務教育均衡發展等三項改革實施方案的通知》(皖教改〔2012〕1號)精神，安徽省教育廳依托第三方專業評估機構，運用信息技術手段進行采集關鍵指標，通過廣大的學生和家長積極參與，動態監測并適時發布全省各地義務教育階段學生課業負擔總體狀況，從而為在全省范圍內基本實現規范辦學行為，減輕學生課業負擔，建立起穩定的、適應素質教育要求的教育、教學秩序提供咨詢參考與決策依據。

二、監測內容與方法

(一)監測對象

在安徽省域義務教育階段學校范圍內，采用隨機抽取監測年級的辦法，抽取安徽省16個市的四年級(小學)和八年級(中學)在校學生及其家長作為監測對象。為突出點面結合、相互印證，2014年度監測還專門抽取3所初級中學進行重點監測。

(二)監測方法

采取網絡問卷調查方式采集數據。先由安徽省教育廳信息咨詢中心通過手機短信平臺通知家長，發放隨機生成的驗證碼，學生或家長在自愿參與的前提下，通過安徽教育網“義務教育階段學生課業負擔監測”信息平臺在線完成問卷。

2014年度義務教育階段學生課業負擔數據集中采集分為2個時段，分別于2014年6月份和10月份在春、秋學期的中后期進行。通過手機短信平臺共發放113004份問卷，去除無效驗證碼后，獲得有效問卷共3853份問卷，回收率約為3.4%，其中2014年6月監測(以下該時間段簡稱為“上半年”) 獲得有效問卷1768份，2014年10月監測(以下該時間段簡稱為“下半年”) 獲得有效問卷2085份(見表1)。

表1　2014安徽省義務教育階段學生課業負擔監測抽樣情況一覽表

(三)監測內容

表2　安徽省義務教育階段學生課業負擔監測指標

根據國家教育部、安徽省教育廳有關政策及規定，結合當前社會反映的學生學課負擔問題與現象，以及教育督導的相關要求，初步構建了安徽省義務教育階段學生課業負擔監測指標體系。監測內容主要包括6個方面：“每天上課時間”、“每天參加體育鍛煉時間”、“完成書面家庭作業時間”、“節假日上課情況”、“考試名次知曉度”和“課業負擔總體判斷”等。在具體每個方面均分成多個緯度采集小學生、初中生以及家長的信息。

三、監測結果

(一)安徽省義務教育階段學生課業負擔指數得分狀況

根據教育評價學和心理測量學的基本原理，將本年度課業負擔監測指標進行加權合成，建立課業負擔指數(Academic Burden Index，ABI)，作為衡量課業負擔的綜合指標，取值范圍在8 ～19分之間。主要結論明顯體現在三個方面：

1.全省義務教育階段學生課業負擔水平處于合理區間

根據本年度監測結果發現：從整體上看，安徽省義務教育階段學生學業壓力處于中等水平，全年課業負擔指數ABI分值為13.5(ABI=13.5分)，其中下半年的學業壓力稍低于上半年，具體課業負擔指數ABI值上半年為13.78分，下半年為13.23分。(見表3)從理論上研判，保持適度的課業負擔水平對于激發學生的學習動機、提高學習效能和教育質量是有益的。

2.中學階段課業負擔明顯高于小學階段

通過進一步分析不同年級段的課業負擔指數可見，中學段(八年級)的課業負擔分值(14.2分)顯著高于小學段(四年級)的分值(12.6分)。這一結果是與中學階段學科內容增加、課業難度遞增以及學生學習面臨的競爭性要求具有相關性。

3.家長對學生課業負擔評價普遍高于學生的自我評價

盡管家長和學生評定的課業負擔趨向于一致，二者在統計學上不存在顯著的差異，但大多數家長對學生課業負擔的估計(ABI眾數為14.0分)普遍略高于學生對自身課業負擔的估計(ABI眾數為13.0分)，這其中可能反映出家長對學生課業負擔問題的關注和擔憂。

表3　上、下半年、不同年級段和報告人評價的課業負擔指數(ABI)

(二)區域間義務教育階段學生課業負擔狀況

為了從宏觀了解全省義務教育階段的學生課業負擔的區域分布，根據安徽省教育評估中心提供的學生課業負擔合成粗分，分析安徽省不同區域義務教育階段學生課業負擔狀況。如表4所示：

表4　安徽省區域間義務教育階段學生課業負擔排序

1.義務教育階段學生課業負擔地區分布特征不明顯

根據學生課業負擔粗分排序，初步繪制出安徽省義務教育階段的學生課業負擔地區分布圖(見圖1)。其中，以區域顏色深淺表示該區域學生課業負擔的重輕程度。由此可見，安徽省義務教育階段的學生課業負擔的地理區域特征并不明顯。

圖1　學生課業負擔地區分布圖

2.重點監測學校課業負擔情況

數據顯示，3所重點監測校其中2所學校的課業負擔評定高于全省的平均水平。盡管從時間發展來看，課業負擔下半年監測比上半年的負擔略有減輕，但其減負相關措施仍有待進一步加強。

(三)安徽省義務教育階段學生課業負擔的具體表現

1.中小學生在校上課時間普遍偏長

根據安徽省教育廳《關于進一步加強中小學管理規范辦學行為的意見》明確規定，走讀生每天在校教學活動時間，小學不超過6小時，初中不超過7小時。監測發現，中小學生在校時間普遍偏長，僅有55%的小學生每天上課時間不超過6小時，其中下半年監測到小學生每天上課時間不超過6小時的比例為56.1%，較之上半年監測的53.9%略有增長，但并無顯著變化。有30%的中學生在校時間不超過7小時。尤其是，超過70%的中學生在校時間超過8小時。需要指出的是，中學生在校時間超過8小時的比例在下半年為68.6%，較上半年的71.4%略有下降。3所重點監測校學生在校上課時間在9小時以上的比例均超過20%。

圖2　中小學生在校上課時間比較

表5　義務教育階段學生在校上課時間情況一覽表(%)

序號市/中學≤6小時≈7小時≈8小時≥9小時1初中15.260.0068.4226.322初中223.3313.3343.3320.003初中37.7722.9743.5825.684合肥39.6821.0522.4716.805蕪湖26.8521.3045.376.486蚌埠14.7519.6749.1816.397淮南19.0526.1935.7119.058馬鞍山30.3024.2425.7619.709淮北22.5835.4825.8116.1310銅陵40.3817.3140.381.9211安慶34.0223.7126.8015.4612黃山33.3317.9528.2120.5113滁州18.7547.9225.008.3314阜陽31.8220.9121.8225.4515宿州29.6322.2227.7820.3716六安17.1430.0030.0022.8617亳州12.5016.6741.6729.1718池州40.9118.1827.2713.6419宣城28.4433.0324.7713.76合計25.6320.7734.8918.71

2.中小學生每天在校體育鍛煉時間嚴重不足

《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》明確提出：“切實提高學生體質和健康水平。增加體育課時并保證學生每天參加一小時體育活動。”《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010～2020年)》再次強調：“大力開展陽光體育運動，保證學生每天鍛煉一小時?！薄栋不帐∫幏掇k學行為 減輕學生課業負擔改革實施方案》明確規定，“確保中小學生每天體育鍛煉1小時”。

然而，監測結果顯示，只有12.82%的學生每天在校體育鍛煉時間為1小時及以上，30.03%的學生每天在校體育鍛煉時間約45分鐘，29.56%的學生每天在校體育鍛煉時間約30分鐘，27.60%的學生每天在校體育鍛煉時間少于30分鐘。(見表6)。

表6　義務教育階段學生在校體育鍛煉時間情況一覽表(%)

從學段看，小學生用于體育鍛煉的時間略高于中學生。小學生每天在校體育鍛煉時間超過1小時的為15%，而中學生的比例為11%，絕大多數中小學生均不能滿足國家規定的在校體育鍛煉時間的基本要求。中學生每天在校體育鍛煉時間下半年監測與上半年監測數據上基本沒有變化。小學生每天在校體育鍛煉時間下半年監測比上半年有所增加，小學生每天在校體育鍛煉時間超過1小時的下半年監測和上半年分別為15.3%和14.7%。

3.中小學生完成書面作業時間普遍過長

安徽省教育廳《關于印發〈安徽省中小學辦學行為規范〉等文件的通知》(教基〔2009〕11號)規定：“小學一、二年級不留書面家庭作業，其他年級家庭作業控制在每天1小時以內；初中家庭作業控制在每天1個半小時之內?！?/p>

圖3　中、小學生每天體育鍛煉時間比較(%)

本年度監測結果如圖表10所示：50.61%的學生平均每天完成書面家庭作業的時間為2小時以上，38.73%的學生平均每天完成書面家庭作業的時間為1—2小時，9.35%的學生平均每天完成書面家庭作業的時間為1小時以下，1.31%的學生無書面家庭作業。值得注意的是，2所重點監測校學生完成書面家庭作業時間花費2小時以上比例均在70%以上。

圖4　義務教育階段學生完成書面家庭作業時間情況一覽表

從不同學段看，約75%的小學生和約90%的中學生每天做家庭作業時間超過規定的1個小時或1個半小時，由此反映出全省中、小學生書面家庭作業普遍偏多。其中，下半年監測表明，約有73%的小學生每天做作業時間超過規定的1個小時，比上半年監測的77%有所下降；而中學生2個時段的監測則沒有明顯變化。

4.禁止在法定正常節假日補課的制度遵守較好

安徽省教育廳《關于進一步加強中小學管理規范辦學行為的意見》規定“禁止中小學校以任何名目利用節假日組織學生集體補課”。監測結果顯示，有56.65%的學生雙休日、節假日從不集體到校上課，30.27%的學生有時候到校上課，13.07%的學生到校經常上課。在3所重點監測校中有的的比例高達42.31%。

圖5　中小學生每天完成書面家庭作業時間比較

圖6　義務教育階段學生雙休日到校上課情況一覽表

從學段看，無論小學階段還是中學階段，超過60%的中小學生報告在正常節假日從不上課。其中，上半年監測75.07%的小學生報告在正常節假日從不上課，下半年監測則上升到78.13%；中學生報告變化不大。值得注意的是，12.14%的中學生報告節假日經常補課，盡管這個比例在下半年監測時有所下降，但依然達到了11.77%。

5.三所重點監測校的考試名次知曉度普遍較高

《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》明確提出“學校和教師不得公布學生考試成績和按考試結果公開排隊”，《安徽省中小學辦學行為規范》規定：“嚴禁公布學生考試成績，不以考試成績或升學率給班級、學生排列名次。不得按考試成績給學生排隊和安排座位、考場?！?但本年度監測結果顯示，65.29%的被調查者知曉上學期期末考試名次，其中，上半年監測知曉率達到了67.25%，下半年監測則下降到63.34%。而有34.71%的學生、家長不知曉上學期期末考試名次，這一比例在下半年上升到35.75%。

從區域分布看，3所重點監測校的學生成績名次知曉度普遍較高，比例均在70%以上。所有監測對象都體現出下半年監測學生考試名次知曉率略低于上半年監測時的特點。

從學段看，中學生報告的考試排名知曉度明顯高于小學生，超過76%的中學生知曉自己的考試排名，而小學階段有近一半學生知道自己的考試排名。

6.大多數學生或家長感覺課業負擔適中

監測結果顯示，17.31%的被調查者認為課業負擔很重，31.62%的被調查者認為課業負擔較重，43.41%的被調查者認為課業負擔一般，6.36%的被調查者認為課業負擔較輕，1.31%的被調查者認為課業負擔很輕。

圖7　中小學生課業負擔主觀感受

表7　義務教育階段學生課業負擔總體判斷情況一覽表(%)

序號市/學校很重較重一般較輕很輕1初中17.8942.1139.4710.530.002初中230.0030.0036.673.330.003初中328.0440.2028.382.361.014合肥11.1327.1351.018.911.825蕪湖15.7425.9350.008.330.006蚌埠21.3131.1547.540.000.007淮南11.9030.9545.247.144.768馬鞍山7.5830.3053.039.090.009淮北0.009.6880.659.680.0010銅陵21.1519.2355.773.850.0011安慶11.3426.8051.555.155.1512黃山2.5628.2156.415.137.6913滁州15.6333.3344.794.172.0814阜陽17.2726.3650.914.550.9115宿州12.9622.2257.417.410.0016六安6.2545.8343.754.170.0017亳州10.4235.4247.924.172.0818池州6.8252.2725.0013.642.2719宣城11.0148.6233.034.592.75合計17.3131.6243.416.361.31

從學段看，中學被調查者的學業課業負擔感受顯著高于小學被調查者。小學被調查者報告課業負擔較重以上的比例為28.63%，而中學報告比例則高達56.27%。小學被調查者報告課業負擔感受在上下半年2個時段幾乎沒有變化，中學被調查者報告課業負擔較重以上的比例在下半年監測時則下降到55.14%。

四、對策與建議

學生課業負擔不是一個簡單的問題，而是事關中國基礎教育的基本制度邏輯，需要社會各界有關重要各方的積極參與才能徹底解決。[4]規范辦學行為、減輕學生課業負擔是全社會的共同責任，政府、學校、家庭、社會必須共同努力，標本兼治，綜合治理，真正地把減負落實到中小學教育全過程，促進學生生動活潑學習、健康快樂成長。從本年度監測情況看，相比2個時段的監測數據，安徽省義務教育階段學生的課業負擔狀況總體上在下半年有所改善，但形勢依然嚴峻，不容樂觀。突出表現在：學生在校上課時間過長，在校體育鍛煉時間不足，書面家庭作業繁重，雙休日、節假日集體上課現象仍然在部分學校存在，學校過度強調考試成績等，以上因素嚴重影響素質教育的實施，一定程度上影響了中小學生身心健康發展。

(一)轉變教育觀念

“減負”問題一直沒有得到根本性的解決，主要原因在于許多措施都是治標不治本，沒有從源頭上切斷利益鏈條，沒有從制度上遏制“負擔重才能質量高”的思想苗頭。[5]要準確把握教育發展的主題，樹立全新的教育觀念，強調以人為本，把減輕學生課業負擔作為教育工作的重要任務統籌規劃、整體推進。扭轉學生課業負擔過重的問題， 必須疏堵結合，既做減法，也做加法。減去學校、教師、家長給學生布置的過多的課外學習內容和課外作業，讓學生有更多的時間和機會自主發展、培養興趣愛好、提升綜合素質。學校要面向全體學生，把促進學生的全面發展作為衡量教育質量的根本標準。

(二)規范辦學行為

在區域內通過行政手段，控制過度競爭。堅持義務教育階段學生就近免試入學的原則，不分重點班、快慢班。禁止任何形式的有償補課，規范各種社會補習機構和教輔市場。根據不同學段，合理控制學生的作業量，提高作業的質量。學校方面，根據學生不同階段的特點和課程標準的要求，精心選擇作業，不搞題海戰術，在保證效果的前提下，最大限度地減少學生作業的重復性。創新分層作業模式，布置作業可以針對性進行，基本作業是每堂課的基本知識和教學要求，要求所有學生完成；選擇性作業為了拓展知識，供學有余力的學生根據自己學習情況選擇性完成。

(三)深化教學改革

歷年大規模測試數據分析顯示，學業負擔的增加并不是提高學習成績的簡單辦法，學生學習時間的增加與學生學習成績之間沒有明了、簡單的關系，更多的學習時間并不一定帶來學生更好的學習成績[6]。課堂是教育教學的主陣地， 也是“減負”的落腳點和突破口。

因而，要完善基礎教育課程體系，調整教材內容，科學設計課程難度。嚴格執行課程方案，不得增加課時和提高難度；科學安排學生學習、生活和鍛煉，加強中小學生身心健康教育。提高教師業務素質，改進教學方法，加強課堂有效教學，提升教育教學效率。減少作業量和考試次數，培養學生學習興趣和愛好。

(四)改革考試評價制度

評價是教育教學的風向標，也是“減負”的重要環節。要充分發揮評價在推動課程教學改革、減輕學生過重的課業負擔、 促進學生全面發展中的杠桿作用，轉變政績觀，不唯升學率和分數論。要改變唯分數論的單一評價方式，不得以升學率指標對地區和學校進行排名，教育行政部門不得對學校下達升學指標。進一步規范考試行為，控制考試次數。嚴禁義務教育階段組織入學考試與測試，嚴禁將各種等級考試和競賽成績作為義務教育階段入學與升學的依據。把對學校教育工作的考核更多地放在育人成效上和促進學生全面發展上；樹立科學的教育觀、人才觀，推進學生綜合素質評價，對學生的評價更多地采用個性化的、自主的發展性評價。

(五)促進家校協同教育發展

由于家長對學生課業負擔過重評價普遍高于學生的自我評價，可以看出，學校教育與家庭教育間相互溝通不暢，教育價值評判沒有得到統一。教育行政部門要倡導各地特別要加強學校教育與家庭教育的協同，引導家長樹立正確的教育觀，通過家長定期與學校的有效聯系，構建多層次、多渠道的家校協同教育的網絡，真正實現教師、家長、學生的“三邊互動”，以家校合作促進學生健康快樂成長。

(六)科學構建監測體系

建立義務教育階段學生課業負擔監測和公告制度，完善科學、多樣的學業負擔評價標準和辦法，研發科學的監測工具，逐步形成具有公信度高的義務教育階段學生課業負擔監測體系。

從一定意義來說，“減負”不僅僅是教育主管部門和學校的工作，也是全社會的共同責任。只有全社會齊抓共管，堅定不移，常抓不懈，“減負”才能取得實效。同時，還要聯合主流媒體加大輿論引導力度，著力宣傳全面實施素質教育、“減負增效”的先進經驗，培育、樹立和推廣一批優秀典型案例。

[參考文獻]

[1]楊東平.中國教育發展報告.2012[M].北京:社會科學文獻出版社，2012.

[2]全國基礎教育滿意度調查報告顯示——教育滿意度“東高西低”[N].中國教育報,2015-11-24(5).

[3]李虎林.課業負擔重，誰說了算？[N].中國教育報，2013-11-23(5).

[4]羅潔.主動減負 科學減負 創新減負 系統減負 北京力破“減負”困局[J].中小學管理，2012,(9)：45-47.

[5]湯兆武，楊若翰.從哪里看出學生課業負擔過重——對課業負擔測量的思考與建議[J].教育發展研究.2013，(6)：31-35.

[6]上海市中小學生學業質量綠色指標(試行)》的實施意見[EB/OL].(2011-11-15)[2015-9-30]. http://www.shmec.gov.cn/html/xxgk/201111/402152011007.php

(責任編輯何旺生)

A Report of Monitoring Analysis on Students’ Schoolwork Burden in Anhui Middle and Primary Schools

QIAN Liqing1， JIN Yu2， WANG Changhua2

(1.CollaborativeInnovationCenterofElementaryEducationReformandDevelopment,HefeiNormalUniversity,Hefei230061,China; 2.SchoolofTeacher’sEducation,HefeiNormalUniversity,Hefei230061,China)

Abstract：In order to reduce students’ schoolwork burden and to increase their learning efficiency, and effectively help schools and educational administrative organizations to shift their teaching and assessment modes, the professional evaluation agency commissioned by Department of Education of Anhui Province made a survey of students’ schoolwork burden in the compulsory education stage within Anhui province. Through the analysis of the statistics collected twice in 2014, findings show that students’ schoolwork burden is within intermediate level, but the time for students to stay at school is a bit longer without enough physical exercises. Both parents and schools pay excessive attention to the test results, which affects students’ physical and mental development. Some measures to take: educational concept should be changed and the behaviors of running middle and primary schools should be regulated to curb the tendency that heavy schoolwork burden can lead to better achievements. In addition, the teaching and evaluation reforms should be encouraged with the developmental evaluation as its core, promoting interactions among teachers, parents and students based on school-parent collaboration so as to increase educational effect.

Key words：middle and primary schools; schoolwork burden; educational monitoring; attributive analysis; management mode

[中圖分類號]G622.3

[文獻標識碼]A

[文章編號]1674-2273(2016)01-0037-07

[作者簡介]錢立青(1973-)，男，安徽安慶人，安徽省基礎教育改革與發展協同創新中心執行主任，副研究員，主要從事教育發展規劃、基礎教育政策等研究；晉玉(1973-)，女，安徽六安人，合肥師范學院教師教育學院講師，研究方向：教育社會學；汪昌華(1972-)，女，安徽合肥人，合肥師范學院教師教育學院副教授，研究方向：基礎教育研究。

[基金項目]本文系安徽省哲學社會科學規劃項目“公共政策視角下的基礎教育資源均衡配置問題研究”(AHSK09—10D144)、2015年安徽省教育廳“十三五”教育事業發展規劃研究課題“新型城鎮化背景下義務教育發展問題研究”的階段性成果。

[收稿日期]2015-12-03