江蘇省中小企業政策景氣指數的現狀及原因分析

吳鳳菊

（南京大學　金陵學院，江蘇　南京　210031）

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江蘇省中小企業政策景氣指數的現狀及原因分析

吳鳳菊

（南京大學金陵學院，江蘇南京210031）

摘要：本文基于學院企業生態研究中心對江蘇省中小企業四項景氣指數的調研結果，著重研究其中的政策景氣指數偏低的現狀及原因。文章首先介紹了研究中心對江蘇省中小企業景氣指數的分類及調研的結果，接著分析江蘇省對中小企業已有的扶持政策，然后選取蘇南、蘇北和蘇中三個區域的代表性城市，具體分析這些城市政策景氣指數偏低的現狀及原因，最后提出提升江蘇省中小企業政策景氣指數的建議。

關鍵詞：景氣指數；政策景氣指數；扶持政策

景氣指數又稱為景氣度，是綜合反映某一特定調查群體或某一社會經濟現象所處的狀態或發展趨勢的一種指標。企業景氣調查是一種通過對樣本企業進行問卷調查，收集企業家對本企業生產經營狀況的判斷以及對未來發展的預期而編制指數，從而準確、及時地反映宏觀經濟運行和企業經營狀況，預測經濟發展變動趨勢的調查統計方法。為深入了解江蘇省中小企業的景氣指數，2014年7月—9月，南京大學金陵學院企業生態研究中心（以下簡稱研究中心）組織商學院的在校師生380余人，對南京、無錫、徐州、常州等江蘇省13個地級市的中小企業進行了景氣指數問卷調查。本次調研的樣本企業包括946家中型企業，1696家小型企業，866家微型企業，共回收有效問卷3500份。調研的目的主要是了解江蘇省中小企業過去和未來六個月的成長態勢和對前景的預期。

一、江蘇省中小企業景氣指數分類及調研結果

根據調研問卷的信息，研究中心將江蘇省中小企業景氣指數分為生產景氣指數、市場景氣指數、金融景氣指數、政策景氣指數四個二級指標。其中，政策景氣指數包含的要素有融資可獲性、稅收負擔、行政收費、人力成本四個方面。

為更好地關注景氣指數的方向性，特別是監測中小企業景氣下行的態勢，研究中心將景氣指數分為5個等級，如表1所示。當景氣指數在150—200之間為藍燈區；在90—150之間為綠燈區，這兩個區域表明企業景氣呈比較樂觀或樂觀態勢；在50—90之間為黃燈區，須立即啟動預警；當景氣指數下行到20—50區間，即紅燈區，表明景氣惡化，須立即啟動報警；當景氣指數暴跌到0—20區間，即雙紅燈區，表明危機隨時可能爆發，須加急報警。

表1　景氣指數等級構成及說明

根據江蘇省景氣指數的二級指標的分類及等級的設定，研究中心將收回的3500份有效問卷進行了統計整理，得出了全省和13個市中小企業的總景氣指數，以及中型、小型和微型企業的具體景氣指數。因江蘇省下屬城市較多，本研究根據蘇南、蘇中、蘇北三區域的劃分，分別選取蘇州、泰州、徐州三個代表城市的景氣指數進行分析，結果如表2所示。

表2　2014江蘇省不同規模企業的景氣指數

由表2可知，在4個二級景氣指標中，全省及三區域代表城市的生產景氣指數、市場景氣指數、金融景氣指數幾乎處于綠燈區間，唯獨政策景氣指數普遍較低。而在蘇南、蘇中、蘇北三區域中，蘇北城市的政策景氣指數明顯偏低（僅為83.0）。從企業規模來看，全省中小企業政策景氣指數（88.9）、中型企業政策景氣指數（87.9）、小型企業的政策景氣指數（88.1）都處于黃燈區，僅微型企業的政策景氣指數勉強處于綠燈區（91.7）。總之，江蘇省企業政策景氣指數普遍較低，幾乎都處于黃燈區，已經啟動預警，反映出中小企業對政府現有政策的態度不積極，預期不樂觀。那么江蘇省對中小企業已有的扶持政策究竟如何呢？

二、江蘇省對中小企業的扶持政策分析

近年來，江蘇省非常重視對中小企業的扶持和服務，專門設立了江蘇省中小企業發展中心（www.js-sme.org. cn）、江蘇省中小企業網（www.jste.gov.cn）、江蘇省中小企業公共服務平臺（www.smejs.cn）、江蘇省中小企業協會（www.jsa-sme.org）等官方網站，為中小企業提供各項服務。從2008年到2014年，江蘇省委、省政府對中小企業陸續出臺了30余項扶持政策，除此以外，江蘇省科技廳、財政廳、金融辦、地稅局等政府部門對中小企業也陸續出臺了36項相關政策。根據研究中心對政策景氣指數要素的分類，政策環境包括融資支持、稅收負擔、行政收費、人力成本四個方面，但省政府的扶持政策一般都涉及前三個方面，關于人力成本的政策較少。

表3　2008—2014年江蘇省對中小企業融資支持的政策

表4　2008—2014年江蘇省對中小企業稅收方面的政策

表5　2008—2014年江蘇省對中小企業行政收費方面的政策

1、融資支持

融資難問題一直是制約中小企業發展的瓶頸，江蘇省政府為緩解中小微企業融資難問題，陸續出臺了許多扶持政策，為中小企業建立貸款、擔保、保險風險補償機制。據《江蘇經濟報》2014年10月1日報道，從2010年起，江蘇省財政安排設立科技貸款風險補償專項資金共2.8億元，聯合市縣出資，鼓勵和引導銀行按10倍以上的比例向科技型中小型企業發放科技貸款。五年來，全省共計引導銀行向1538家科技型中小企業發放貸款2494筆，貸款總額達60.9億元。這類融資扶持政策相對較多，具體如表3所示。

2、稅收負擔

據江蘇財政廳有關資料顯示，省財政非常重視對中小企業的稅收優惠，積極落實小微企業增值稅、營業稅暫免征收及小型微利企業減半征收企業所得稅政策。據人民網江蘇視窗顯示，全省符合條件暫免征收增值稅、營業稅的小微企業超過10萬戶，年免征稅額約1億元。與此同時，按照享受減半征收所得稅額由低于6萬元擴大到10萬元的新政，預計受惠小微企業將分別增加2.39萬戶、7.4萬戶，增長13%、157%；分別新增減免所得稅2.16億元、2.95億元，增長30%、145%；預計2014年至2016年，累計可減免所得稅57.18億元。具體政策如表4所示。

3、行政收費

在為企業減負方面，江蘇自2010年先后出臺了一些免征行政收費的政策。特別是2013年，省政府出臺了《江蘇省行政事業性收費監督管理辦法》，要求完善涉企收費的政策制度，做到目錄之外無收費。具體政策如表5所示。

據江蘇省財政廳網站資料顯示，2013年，全省共取消行政事業性收費49項、免征11項、轉經營服務性收費7項、不作為行政事業性收費管理2項，降低收費標準17項，減輕社會負擔8.2億元，其中減輕企業負擔6.5億元。據《南京日報》2015年1月份統計，自2008年以來，江蘇省對行政事業性收費進行了多次清理，行政事業性收費由2007年底的374項，減少為2015年的157項。而據國家工信部企業負擔監測數據顯示，2013年、2014年江蘇連續兩年企業負擔指數排名全國最低。

除江蘇省已出臺的相關扶持政策外，近年來國家科技部、財政部、工信部等部門也陸續出臺了許多扶持政策，包括緩解中小企業融資難題，加大財稅扶持力度，減輕企業稅收及行政負擔，完善中小企業服務體系等。對江蘇省中小企業來說，國家以及省級的扶持政策數量多，涵蓋面廣，優惠力度也非常大。可為什么江蘇省中小企業的政策景氣指數如此偏低呢？

三、江蘇省政策景氣指數的現狀及原因分析

1、江蘇省政策景氣指數的現狀

據研究中心對中小企業的問卷調研及訪談顯示，不少中小企業家對相關扶持政策的態度并不太樂觀，導致最終的政策景氣指數相對生產景氣、市場景氣和金融景氣指數明顯偏低，基本都處于黃燈區。政策景氣指數包括融資可獲性、稅收負擔、行政收費、人力成本四個要素，研究中心在蘇南、蘇中、蘇北三區域分別選擇蘇州、泰州、徐州三個城市作為代表，具體統計出政策景氣指數四個要素的數值，相關數據如圖1所示。

圖1　2014年蘇州、泰州、徐州三市中小企業政策景氣指數

由圖1可知，蘇州和泰州政策景氣指數的四個要素都在100以下，其中獲得融資、稅收負擔、行政收費三個要素都在90—100之間，反映出景氣程度接近。而人工成本景氣指數明顯偏低，都在60左右，已接近紅燈區域，將啟動報警級別。徐州政策景氣指數的四個要素差異較大，稅收負擔景氣指數超過140，處于綠燈區域，景氣呈現出樂觀態勢。獲得融資景氣指數為75左右，行政收費為景氣指數90左右，人工成本景氣指數顯著偏低，僅有50左右。蘇州、泰州、徐州是蘇南、蘇中、蘇北三區域的代表城市，其政策景氣指數也具有一定的代表性。可見，蘇南、蘇中的政策景氣指數有一定相似性，而蘇北地區相對差異較大。整體來看，江蘇省三個區域的政策景氣指數都不高，而政策景氣四個要素中的人工成本景氣指數明顯偏低，基本都處于報警等級。

2、政策景氣指數偏低的原因分析

在問卷調研過程中，調研人員經常與中小企業家訪談交流，根據訪談的資料，結合問卷調研的結果，研究中心總結出政策景氣指數偏低的原因主要在于以下幾個方面。

（1）融資扶持政策眾多，但不少成空擺設。國家以及江蘇省近年來陸續出臺了眾多融資扶持政策，包括增加銀行信貸支持、設立專項資金、拓寬中小企業直接融資渠道等。但在調研訪談中，不少中小企業家反映很多融資政策為空擺設，很難感受到政策的實際用處。“政策一籮筐，就是見不到錢。”國家有國家的政策，相關部門有相關部門的政策，地方有地方的政策，行業又有行業的政策。“等到自己要融資、要借錢，你根本不知道拿哪一個政策去跟銀行說事。”銀行冗長的擔保過程和繁雜的審核材料使得不少中小企業家不得不放棄銀行貸款，轉而尋求小額貸款公司或民間高利貸渡過經營難關。如銀行要求貸款的中小企業一定要提供財務報表，這就給企業帶來審計費用，抵押評估也要費用。經測算，中小企業的資金成本中，除了銀行融資成本，其他費用竟占到60%。

對于其他一些融資扶持政策，如設立專項資金支持，拓寬直接融資渠道，允許符合條件的企業在中小企業板或創業板上市，通過在資本市場上發行股票或企業債券等方式融資。這類政策對于不少普通的中小企業更是可望而不可及，要么條件根本達不到，要么達到了也很難申請到專項資金或直接上市。

（2）稅收優惠政策過于片面，申請過程繁瑣。目前，我國以及江蘇省對中小型企業的稅收優惠政策過于片面，大多是關于稅率和減免稅上的直接優惠，而沒有采取國際上流行的投資抵免等間接優惠。直接優惠不僅會減少稅收收入，而且優惠的范圍僅局限于取得收益的企業，其稅收優惠政策的效果并不明顯，中小企業的稅收負擔仍偏重。

另外，很多稅收優惠或補貼的申請都需要中小企業提供大量的材料，材料審核通過后才可以享受相關的優惠，而中小企業，特別是小微企業一般為兼職會計或者會計兼很多的工作，實在沒有精力來準備那么多的資料，有時企業無奈只好放棄這些稅收優惠或補貼。

（3）行政收費雖大幅減免，但部分地區落實不力。據省政府官方網站的數據資料顯示，自2012年出臺《江蘇省非稅收入管理條例》和《江蘇省行政事業性收費監督管理辦法》兩項政策后，近兩年的行政收費已大幅減少。但在具體調研訪談中，部分地區的中小企業家仍反映行政收費減免政策落實不力。特別是在蘇北一些城市，工商行政部門對中小企業不一視同仁，在落實行政收費減免的政策上，看關系、找情面的情況仍有存在。一些沒有關系或者不了解具體行情的中小企業，在辦理具體減免時往往被打折扣，不能享受到應有的行政收費減免。

（4）中小企業人工成本偏高，但相關扶持政策幾乎沒有。近年來，中小企業主普遍感覺到人工成本越來越高，一方面是因為員工的薪資水平在逐年上升，另一方面是因為政府要求所有企業為員工繳納社保。據一位小企業主反映，如果員工工資12000元，實際上公司要承擔的成本為17040元，而員工的實際工資只有9900元（稅前工資）。“對于絕大多數處于初創期或成長期的小企業來說，如果按照規定來繳納社保，公司的成本將大幅增加，甚至影響到企業的生存。”人力成本上升的最直接影響就是企業利潤空間被壓縮。從調研企業的情況來看，受人力成本上升的影響，多數企業的凈利潤率呈下降趨勢，甚至開始出現虧損。但從江蘇省政府發布的政策來看，涉及人工成本扶持的政策幾乎沒有。這就導致蘇南、蘇中、蘇北三區域的人工成本景氣指數顯著較低。

（5）政策扶持宣傳力度不夠，很多中小企業主并不熟悉政策。據《經濟參考報》2014年9月的一篇報道，上海某部門此前曾對290家中小企業老總進行調查，74%的老總不經常看政府網站，12%的老總從來不看政府網站，很多法規和扶持措施都沒有傳遞到一線管理人員。上海尚且如此，江蘇省的情況就更加不容樂觀。調研中發現，很多中小企業主對江蘇省相關扶持政策并不了解，或者并不十分熟悉。有些企業主反映政府網站很多，政策也很多，真正需要時卻不知應該去哪里查找。毫無疑問，政府的扶持政策再多，如果基層企業主不了解，不申請，那就不能享受到相關的優惠，政策就變成了一紙空文。

四、提升江蘇省中小企業政策景氣指數的建議

雖然國家及江蘇省已出臺了眾多扶持中小企業的政策，但中小企業似乎并不領情，對政府政策的評價并不高，態度也不樂觀，政策景氣指數顯著偏低。為優化政策落地效果，讓優惠效益最大化，提升中小企業的政策景氣指數，研究中心結合以上原因分析提出相應建議。

1、加快中小企業信用體系建設，解決融資難問題

目前，中小企業融資的主要渠道仍然是銀行貸款。而中小企業信用體系不健全，銀行不得不通過自身力量去調查核實客戶的信用狀況，或者要求企業提供各種繁雜的擔保資料和報表，這就大大提高了中小企業的融資成本，也導致很多企業被迫放棄銀行貸款，無法解決融資難題。未來，我國應加快中小企業信用體系的建設，完善征信系統數據庫，培育并發展中小企業信用評級市場，從而有效化解企業融資難、融資貴的問題。

2、擴大稅收優惠范圍，簡化審核流程

在原有稅收直接優惠的基礎上，借鑒國際上流行的投資抵免稅收等間接優惠的做法，進一步擴大稅收優惠的范圍，真正減輕大多數中小企業的稅收負擔。同時，盡量簡化審核流程，建議采用“一條鞭法”的征收方式，即對中小企業所有需要繳納的稅收進行測算，確定銷售收入5%或6%的固定比例，由稅務機關統一征收。同時建立江蘇省統一的中小企業稅收平臺，企業只需輸入自己的名稱，就能知道自己可享受哪些稅收優惠，需要交多少稅費。

3、細化行政收費減免的配套措施，加強政策落實的監管

江蘇省政府及相關部門應細化行政收費減免的配套措施，加強對中小企業享受行政收費減免的登記備案管理，并將行政收費減免的部分納入到當地的考核指標中去，提高地方部門推進政策的積極性。同時要加強政策落實的監督檢查，對不按規定落實免征行政收費政策的部門和個人，按規定給予處罰，并追究責任人員的行政責任。另外，可通過多種新聞媒體，向社會公布對中小企業免征的各項行政事業性收費，使企業充分了解和享受到行政收費減免的政策。

4、出臺人力方面的扶持政策，減輕企業人力成本

人力成本過高不僅會壓縮中小企業的利潤空間，而且會迫使中小企業大量減少就業崗位，而中小企業是我國創造就業的主體，這不利于緩解我國日益嚴重的就業壓力。為協助中小企業解決人力成本過高的難題，國家及江蘇省政府應積極出臺人力方面的扶持政策。一方面，政府應采取相應政策刺激中小企業新增就業崗位，具體而言，可以對創造新就業崗位的中小企業實施稅收減免，或者通過政府財政承擔中小企業新就業員工的部分社保支出等。另一方面，政府可設立中小企業人力扶持的專項資金，每年根據中小企業應付工資的總額給予一定的財政補貼。對于內部高素質人才較多、人力成本較重的中小企業，政府可加大補貼或扶持的力度，幫助企業減輕人力成本。

5、加大政策的宣傳力度，提供統一的信息化平臺

對中小企業，國家及江蘇省政府不僅要關注政策的制定，更應注重政策的宣傳，可借助電視、報紙、網絡、微博、微信等多種媒體，加大相關扶持政策的宣傳力度，使基層中小企業了解和熟悉這些扶持政策，并盡可能大地使其享受政策帶來的優惠，從而提升企業政策景氣指數。針對調研中部分小企業主反映的網站多，查找無頭緒的問題，建議省政府指定統一的政策信息化平臺供企業查詢，并根據扶持政策的內容分門別類的列示，從而方便中小企業人員快捷地了解最新優惠政策。

五、結語

近年來，為支持江蘇省中小企業的發展，省政府出臺了一系列扶持政策，主要包括融資支持、稅收優惠、行政收費減免等方面。然而，很多扶持政策在基層中小企業落實得并不十分理想。據研究中心對江蘇省中小企業景氣指數的調研結果顯示，在生產景氣指數、市場景氣指數、金融景氣指數、政策景氣指數四個二級指標中，政策景氣指數明顯偏低。究其原因，主要在于政策被架空、申請繁瑣、落實不力、人工政策缺乏、宣傳不夠等方面。為讓江蘇省中小企業更切實享受到政策的扶持，促進社會就業和經濟的發展，亟待省政府針對上述原因采取相應對策，提高中小企業的政策景氣指數。

（注：項目：江蘇省教育科學“十二五”規劃課題“促進江蘇省高校科技成果轉化的科技金融政策及實施研究”（0010521546）；江蘇高校哲學社會科學研究一般項目“江蘇省科技金融扶持政策的實施效應研究：基于中小企業視角”（2015SJD008）。）

參考文獻

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（責任編輯：劉冰冰）