調整收入分配的財政政策研究——以安徽省為例

王　鵬

（華東政法大學　商學院，上海　201620）

?

調整收入分配的財政政策研究——以安徽省為例

王鵬

（華東政法大學商學院，上海201620）

摘要：改革開放以來，我國經濟快速發展，但收入分配差距在不斷拉大，收入分配的公平已經成為社會普遍關注的話題。本文試用西方經濟學的理論和分析方法，分析安徽省收入分配格局的現狀、原因，并據此提出加大公平取向的稅制改革、提高公共服務均等化水平、增加勞動報酬和居民財產性收入、健全社會保障財政投入制度等建議。

關鍵詞：收入分配差距；財政政策；分配格局

一、收入分配差距理論概述及衡量收入分配的方法

1、收入分配差距概述

所謂收入分配，通常是指在一定時期內創造的國民收入在價格、稅收、政府支出等工具的作用下，在國家、企業、個人之間分割、形成流量的收入分配格局和存量的財產分配格局。收入分配差距是指在一定社會經濟條件下居民之間按照同一貨幣單位或實物單位所表示的收入水平差別，以及居民收入在社會總收入中占有比重的差別，收入分配差距分為絕對差距和相對差距。

2、衡量收入分配差距的方法

泰爾指數作為衡量個人之間或者地區間收入差距（或者稱不平等度）的指標經常被使用。泰爾熵標準是因泰爾利用信息理論中的熵概念來計算收入不平等而得名。假設U是某一特定事件A將要發生的概率，P（A）=U。這個事件發生的信息量為E（U）肯定是U的減函數，用公式表達為：E（U）=log（1/u）。當有n個可能的事件1，2，…，n時，相應的概率假設分別為U1，U2，…，Un，Ui≥0，并且∑Ui=1。熵或期望信息量可被看作每一件的信息量與其相應概率乘積的總和：E（U）=∑Uih（Ui）=∑Ui log（1/Ui）。

圖2　安徽省生產總值及勞動報酬趨勢圖

二、收入分配格局現狀分析（以安徽省為例）

勞動者報酬指勞動者從事生產活動所獲得的全部報酬，包括各種形式的工資、獎金、津貼，既有貨幣形式的，也有實物形態的。我國實行的是以按勞分配為主體，多種分配方式并存的基本分配制度，初次分配是由市場機制形成，在生產領域、生產部門中進行的分配。初次分配的主體主要為：政府、企業和個人。初次分配是更為基礎性的分配關系，它主要解決的是貨幣資本所有者和人力資本所有者的利益分配問題，涉及面廣，如果初次分配不能解決公平問題，那么再分配將難以改變收入分配差距過大的問題，初次分配中的不公平會導致收入分配秩序混亂，從而造成收入分配差距拉大。

從圖1和圖2可以看出：改革開放至今，勞動報酬占國民生產總值的比重總體呈現下降趨勢，雖然國民生產總值不斷增加，但是勞動報酬增幅小于國民生產總值增幅。總體可以分為三個階段：1978—1990年是總體穩定階段，這段時間內勞動報酬占比總體保持在60%以上；1991—2003年為相對穩定階段，勞動報酬占比均保持在52%左右；2004—2012年為總體增長階段，這一時期勞動報酬占比由44.63%上漲到49.06%，總體漲幅不大。

1、安徽省行業之間收入差距分析

行業收入差距是貧富差距的一種重要表現形式，它是中國社會一直存在的問題。有學者運用行業平均工資、最高工資、最低工資、極差值等統計指數進行行業之間絕對收入差距的縱向比較分析，以考察安徽省行業收入差距的變化特征和趨勢。相關數據顯示，安徽省行業最低工資和行業最高工資近年來不斷增加，行業平均工資也隨之增加。最低工資由2000年的3672元增加到2012年的22845元，增加了近5.2倍；最高工資由2000年的9871元增加到2012年的70568元，增加了近6.1倍；行業平均工資由最初的6989元增加到44601元，增加了近5.3倍。由此可以看出，最高行業工資的增長快于最低行業工資的增長，由二者的極差值可以看出，最高行業工資與最低行業工資的差距逐漸拉大。

2、安徽省地區之間收入差距分析

考慮到安徽省自然、人文、經濟、歷史等因素，并結合以后經濟發展和行政區劃，把安徽省分為皖北、皖中、皖江、皖南四個區域。安徽省1995年到2013年四大地區的GDP比重變化如下：皖北、皖中、皖南三個地區的GDP占全省的比重較高，且每一個地區的GDP比重基本上每年保持在30%左右，而皖南地區的GDP占全省GDP比重較小，每年保持在10%以下。皖北地區GDP占全省GDP比重總體呈現下降趨勢，由1995年的36.39%下降到2013年的27.78%；皖中地區GDP占全省GDP比重穩中有升，均保持在30%以上；皖江地區GDP占全省GDP比重則上升明顯，由1995年的23.94%上升到2013年的30.63%；皖南地區GDP占全省GDP比重則呈現下降趨勢，但是下降幅度不大。由四個地區的GDP占全省GDP的比重趨勢分析可知，皖北、皖中、皖江地區經濟發展較快，皖南地區經濟發展較落后，明顯慢于其他三個地區。

三、收入分配的財政政策成因

1、稅制功能缺陷

現行稅制模式存在局限性，稅收調節力度弱。我國在1994年工商稅制改革后，形成了以增值稅為主體，消費、營業稅為側翼的流轉稅體系，在初次分配環節，流轉稅起著較大的收入分配調節作用，尤其是增值稅和消費稅，但是流轉稅具有累退性，不僅不能緩和收入分配不公的現象，反而會加大收入差距。在整個稅收體系當中，個人所得稅、財產稅、消費稅比重還比較低，這就相對降低了稅收的調節力度。

2、財政管理體制偏差

財政轉移支付制度是再分配調節收入差距的重要手段，目前我國財政轉移支付制度存在以下問題：第一，我國目前采取無條件轉移支付形式，政策引導力不強，不利于國家的宏觀調控，同時，對地方提供的公共產品和公共服務缺乏激勵機制，也不利于提高財政資金的使用效率。第二，財政轉移支付力度明顯不足，中央政府財政負擔過重，轉移支付資金有限，而地方政府對既得利益呈現剛性，橫向調節不足；第三，現行財政轉移支付方案對省級以下的財政轉移支付制度沒有統一方案，缺乏規范性。

3、財政支出結構不合理

安徽省近年來經濟發展迅速，但是財政支出結構確有不合理之處，財政支出結構不合理將會直接影響收入分配差距，安徽省財政支出主要有以下問題：第一，安徽省近年來行政管理支出增長較快，并且占全部財政支出比重較大。第二，支農支出不足，雖然安徽省近年來不斷增加支農支出的數額，但是其比重是下降的，在安徽省支農支出中，農村基礎設施建設支出較少，生產性投入低，大部分農村還沒有實現完全的機械化生產，這不僅打消了農民的生產積極性，使農民從鄉村來到城市，而且增加了城鄉發展差距。

四、改善收入分配格局的財政政策

1、加大公平取向的稅制改革

（1）適時開征遺產稅和贈與稅。在我國居民財富中私人財產比重愈來愈大，高收入群體中財產性收入占主要構成，而且這部分群體的收入還會伴隨著我國經濟的增長而快速地增加，隨著我國第一代富裕群體正進入中老年化，應適時開征遺產稅和贈與稅，以調節居民代際之間的收入差距。

（2）完善財產稅與消費稅。鑒于目前省內財產稅制范圍比較狹窄，稅種較為單一，應建立以房產稅為主體稅種、包括土地使用稅和車船使用稅在內的財產稅體系。擴大房產稅的課征范圍，從目前的省內情況看，宜實行低稅率，并設置較高的起征點。消費稅方面，及時調整消費稅的稅基和征收范圍，適應社會發展。

（3）逐步完善個人所得稅制度。首先，進行個人所得稅改革，短期個人所得稅稅制改革的重點是在現有分類征管理的基礎上，對各稅收要件的標準進行改進，提高征管水平;從長期來看，個人所得稅應當朝著混合稅制方向進行改革。其次，科學設定累進稅率級次和起征點。

總之，應逐步推進主體稅由流轉稅向所得稅轉變，提高直接稅的比重，在短期，通過開征財產稅、遺產稅和贈與稅，完善消費稅比重來提高直接稅的比重。在中期，要進一步完善個人所得稅制度，改革我國的稅制結構，促進稅種向直接稅轉化，最終建立以個人所得稅和社會保障稅為主體，其他稅種為補充的稅收制度。

2、提高公平服務均等化水平

（1）健全省以下財政管理體制。結合區域經濟協調發展、實施主體功能區劃分、推進公共服務均等化水平等措施，完善財政激勵機制，理順安徽省以下各級政府的收入分配關系，探索促進公共服務均等化的橫向財政轉移支付機制。

（2）制定區域基本公共服務均等化規劃綱要。地方財政要明確基本公共服務的范圍和標準，合理劃分各級政府在公共服務中事權和財權的責任，圍繞義務教育、公共衛生、基本醫療、社會保障等領域，加大財政投入力度，強化政府公共服務職能，建立可持續的公共服務體系，提高中低收入者的實際收入水平。

3、增加勞動報酬和居民財產性收入

（1）增加勞動者報酬。首先，要完善最低工資標準制度，使最低工資既能滿足勞動者本人的物質和精神生活的需要，又能滿足勞動者家庭生存發展的需要；其次，要建立工資正常增長機制，結合物價水平的變動和其他因素相應調整勞動者工資，使勞動者報酬隨經濟發展增長。

（2）增加居民財產性收入。政府應該創建積極的就業服務體系，鼓勵個體創業的積極性，同時，還要加強公共保障體系建設，使公共保障覆蓋城鄉每一個人。首先，加大財政資金對農村教育的投入。安徽省政府應該大力發展農村義務教育、職業教育、技能培訓、法制教育等，改善農村人文環境，提高農村勞動者素質，使農民緊跟時代發展的步伐，提升創富意識，縮小與城鄉居民財產性收入的差距。其次，進一步提高城鎮居民財產性收入。政府有必要加強其他投資渠道的建設，拓寬投資渠道，創造更多的投資平臺，進一步發展新興金融市場，完善相關法律法規，提高市場信息透明度，提升投資回報率。

參考文獻

[1]叢志剛：調節我國收入分配差距的財政政策研究[D].東北財經大學，2006.

[2]李保奎：安徽省農民財產性收入增長的制度障礙與創新[D].安徽農業大學，2012.

（責任編輯：劉冰冰）