中國農業適度規模經營的路徑論析

張喜轉

摘 要：在對農業規模經營過程中采取的土地集中型、契約型和市場激勵型等主要模式進行分析的基礎上，認為應從完善土地承包制度、發展鄉鎮企業、發展農業科技、建立農業社會化服務體系四個方面入手，提高我國農業適度規模經營的水平。

關鍵詞：適度規模經營;農業;路徑

中圖分類號：F320 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2015）27-0009-02

一、農業規模經營所采取的主要模式[1]

（一）土地集中型

這種模式的主要特點是：把土地集中起來，由一個獨立的經營主體進行經營決策。在該種模式下，能夠實現土地的集中和資金的高投入高產出，主要的經營模式有土地股份合作經營、承包大戶經營和產業化基礎經營三種類型。

（二）契約型或訂單型

這種模式的主要特點是：由某一經營主體把分散農戶和農業龍頭企業聯系起來。龍頭企業負責產前生產要素供應與產中技術支持以及產后農產品（加工）經營，小農戶負責產中生產管理;龍頭企業憑借自身雄厚的資金、較強的市場開拓能力，能夠把小農戶生產出來的產品進行包裝、推廣和銷售。龍頭企業和小農戶之間的利益分配可以采取多種形式。該種訂單農業模式尤其適合中西部地區，能夠實現勞動和技術密集結合的優勢和長處。

（三）市場激勵型或集聚型

這種模式的主要特點是：同一地區的小農戶，根據自己對市場的判斷決定種植作物的品種和范圍，然后把收獲的農產品賣給當地的龍頭企業，由這些龍頭企業統一對外進行銷售，獲取規模經營利潤。該模式比較適合經濟發達、農民知識水平和經營能力較高地區。由上可以看出，農業規模經營與各種農業生產要素相關。龍頭企業、家庭農場、分散農戶等經營主體，在社會主義市場經濟條件下，根據自身優勢和市場供求，實現資源的優化配置，滿足社會需求。

二、發展農業規模經營的主要途徑

（一）完善農村土地承包制度，促進土地經營權的流轉和集中

土地適度規模經營是通過土地經營權的流轉和集中來實現的。在實踐中有兩種土地流轉和集中機制：一種是通過集中收回土地承包權，由集體經濟組織實行統一集中經營，實行這種土地集中有一定的條件，即集體經濟實力強，集體經營組織能力強，農業勞動力多數轉移到第二、第三產業且有意愿放棄土地經營權等。實際上，這種條件只是在極少數經濟發達的沿海地區存在，其他地區并不存在，且與中央有關穩定家庭承包經營的精神相悖，故不具有普遍的適應性。另一種是通過土地承包權在農戶之間的流動，由少數種田能力強、種養殖大戶家庭經營。實行這種土地集中也有一定的條件，即農業勞動力有轉移的渠道，土地市場比較完善等。目前這種形式流行的范圍還不廣，但隨著鄉鎮企業的發展和農村城市化的加快，加上它與中央關于穩定家庭承包經營的精神相一致，在我國具有廣泛的適應性。因此，在推進農業規模經營中，主要選擇第二種方式。為了推進農業適度規模經營，除了選擇適合我國國情的土地流轉和集中機制外，還要明晰農地產權，延長并穩定承包期限。黨的十五屆三中全會已明確了我國第二輪土地承包期為三十年，為土地承包經營提供了合理的預期期限。實際上，延長并穩定土地承包期限問題已經解決了。但在明晰土地產權方面還存在一些問題，從法律的角度上看，我國已明確了農村土地的所有權屬于集體經濟組織，農戶享有土地經營權。而在實際上，一是農村集體經濟組織沒有解決好，地方各級組織都可以代表土地的所有者行使所有權，結果造成農地產權的所有者不明確，造成上級組織經常以所有者身份收回承包地;二是土地承包的頻繁變動沒有解決，對土地實行承包經營，通常是依據人口和勞力而以人口為主，但人口有一個自然變動的問題，人口的自然變動會嚴重影響土地承包權的變動，這反映在實行家庭聯產承包經營制以來，很少沒有變動過土地承包權的。此外，要實現土地的流轉和集中，需要國家出臺相應的政策法規，以及在這些法規指導下形成的一個比較完善的農地市場。雖然中央已明確提出允許土地使用權依法有償轉讓，但在實踐中還是遇到各種問題與阻力。雖然農地、宅基地的確權工作已經開展，但由于沒有成熟的農地、宅基地流轉的市場，土地持有者還在觀望。另外一種情況就是村干部和一些龍頭企業暗箱操作，進行土地買賣，導致農地流失，而農戶也沒有得到與市場行情相當的收益。

（二）發展鄉鎮企業與推進小城鎮化建設[2]

首先，鄉鎮企業的發展對土地適度規模經營具有雙重作用：一方面為規?；洜I提供資金支持，另一方面解決了農村剩余勞動力的就業。就解決農村剩余勞動力來講，改革開放以來，鄉鎮企業發揮了巨大作用，目前在鄉鎮企業就業的職工已達1.3億人。近年來，鄉鎮企業在吸收農村勞動力方面在數量上有所減少，有人建議要抑制鄉鎮企業過早的資本替代勞動。其實，這是一種非市場經濟的手段，因為資本替代勞動的過程就是要素價格變動的結果，也是市場競爭的結果，不以人的主觀意志為轉移。就為農業規模化經營提供資金支持來講，鄉鎮企業的發展通過“以農建工”的辦法或通過發揮龍頭企業的作用帶動農民實行農業產業化經營，為農業規模經營提供了大量的資金積累。這在沿海發達地區已取得了顯著的成效。今后，針對鄉鎮企業在吸納農業勞動力上的減弱現象，以及20世紀90年代以來大規模出現的農業產業化經營，要采取多種措施，發展鄉鎮企業。特別是廣大的中、西部地區鄉鎮企業發展薄弱，應通過改善鄉鎮企業發展的環境，鼓勵和支持鄉鎮企業的發展。

其次，農村城鎮化對農業土地適度規模經營也有兩重效用：一是為鄉鎮企業的發展提供良好的條件;二是改變農村經濟結構，吸納農業勞動力。就第一方面的效應來講，鄉鎮企業的發展本身需要一定的條件，特別是城鎮化的服務體系，因此把發展鄉鎮企業與發展小城鎮有機結合起來，本身就能使鄉鎮企業獲得過去那種“村村點火”“戶戶冒煙”所不能取得的有利條件。就第二個方面的效應來講，由于長期以來，我國農村經濟結構中勞動投入結構與農村產出結構存在著嚴重的偏離，通過推進農村城市化進程，就可以改變這種結構性偏差，更多地吸納農業勞動力。

（三）加強農村科學技術投入

農業科技事業是一項特殊的弱質產業。在社會主義市場經濟條件下，政府的財政支持和投入是農業科技進步的關鍵因素和不可或缺的條件。從20世紀80年代以來，每一年政府都會發一個一號文件，足見政府對農業、農村和農民的重視。每一年的財政預算里，也都有關于農業的投入，而且這方面資金是呈現逐年遞增趨勢。農業科技是農業向前發展的驅動力，然而，由于投入與產出比太低，導致很多企業不愿意從事這方面投資。鑒于這種情況，政府一方面要做好政策法規的制定，創造有利于農業科技投入的軟環境，引導社會資本積極投入農業科技的創新。要積極學習西方國家在農業現代化、機械化、科技進步方面的經驗，比如法國、美國和日本等，在農業科技投入方面，政府先行投資一些高科技農業企業，見到利潤后低價或者無償轉讓給民營企業，或者對投入農業科技研發的企業給予土地、資金、稅收、人才和市場等多方面的優惠條件，吸引社會資本扎根農業科技創新。另一方面，政府可以從事農業科技人才的培育工作。比如，加大對農業院校、林業院校的支持力度，吸引更多的優秀人才投身農林科技的研發當中。兩種機制互為補充，不斷強化科技投入效果。

全社會辦科技，建立多渠道農業科技投入機制。在我國社會主義初級階段條件下，支農資金還相當有限，建立一套以國家投入為主，全社會共同參與的多渠道為輔的投入機制十分必要。政府除了每年都要增加支農資金外，還應該制定支持社會辦科技的優惠措施或條例，比如，給予涉農的龍頭企業批地、稅收優惠，給予相關企業配備專家團隊，按吸收農村剩余勞動力數量給予相應比例的財政補貼。

穩定農業科技隊伍，創造良好的工作生活環境。因為農業科技工作具有周期性長、短期收入低等特點，影響了農業科技人才隊伍的穩定性。為了農業產業的可持續發展，就必須要繼續為農業科技人員創造良好的工作和社會環境?？梢圆扇ω暙I大的科技人員實行重獎，讓從事該領域的科技人才，也能夠率先富裕起來，也為該領域科技人才團隊的穩定提供條件。

（四）建立和健全農村社會化服務體系

實行農業規模經營需要一系列社會化服務，包括：為農業生產者提供各種市場預測分析與信息發布服務;提供農用生產資料的服務;提供水、電、路等農村基礎設施建設;提供植保服務;提供農業科技推廣和培訓服務;提供農產品的購銷服務等等。在我國現階段，以上述服務為主要內容的社會化服務體系，在農村中建設明顯不足，表現在：（1）基本上沒有為農民服務的市場預測與信息發布;（2）農用生產資料市場非?；靵y，不僅農場價格不規范，而且“坑農”“害農”的事件經常發生;（3）農業科研技術和科技推廣“兩張皮”，利益關系不密切;（4）農村的水、電、路等基礎設施建設中，西部地區非常差;（5）“賣難”“買難”現象交替出現，特別是近年來進入買方市場以后，“賣難”問題日漸突出。盡管上述問題的解決，有待于整個經濟的發展，不是短時期能解決的，但鑒于相關部門在這方面的工作特別薄弱，必須花大力氣加以認真解決。

總之，走農業適度規?；洜I之路是世界西方發達國家實現農業現代化轉型的經驗之一，也是中國農業現代化發展的必然趨勢和必經階段。然而，實行農業土地規模經營，涉及到涉農的政策法規，政府所扮演的角色，龍頭企業的投資積極性能否被激發，家庭農場的自身經營能否良性發展，分散農戶的知識化、市場化意識等眾多問題，所以不可能一蹴而就。此外，實施農業的適度規模經營，可能使農業經營風險增大。政府和農戶必須明確這些風險，并做好相應預案，才能真正讓農業的適度規模經營發揮應有的作用。

參考文獻：

[1] ?李相宏.農業規模經營模式分析[J].農業經濟問題，2003，（8）.

[2] ?邵長勇，高強，顏廷武.對于中國種子產業適度規模經營的戰略思考[J].中國海洋大學學報：社會科學版，2011，（2）.

[責任編輯 ? 劉嬌嬌]