凝心聚力 開拓創新 全面開創畜牧技術支撐體系建設新局面

李有志（山東省畜牧總站　山東 濟南　250022）

凝心聚力 開拓創新 全面開創畜牧技術支撐體系建設新局面

李有志（山東省畜牧總站山東 濟南250022）

近年來，隨著《中華人民共和國農業技術推廣法》的修訂頒布，山東省堅持以深化技術推廣體系改革與建設為核心、提升畜牧業科技支撐能力為目標，通過強化公益性職能、理順體制、優化布局、加強隊伍、創新機制等一系列措施，逐步建立起高效到位、支撐有力和農民滿意的推廣隊伍，為全面促進畜牧業健康發展提供了強有力的技術支撐。

1　健全機構，創新機制，準確把握職能定位

1.1技術推廣體系建設日臻完善

1.1.1推廣機構逐步健全省、市、縣、鄉四級畜牧技術推廣機構基本成型，省里設有省畜牧總站加掛省種畜禽質量測定站牌子，14個市、72個縣設有獨立的畜牧站，占到全省的82%、60%。鄉鎮畜牧獸醫服務機構建設不斷推進，全省鄉鎮級推廣機構1124個，三權歸縣管理的占到76%。

1.1.2推廣隊伍不斷壯大近年來，隨著《農業技術推廣法》的修訂，技術推廣體系的法律地位得到充分肯定，也激發了基層推廣人員的工作積極性。全省基層推廣機構在崗人數14196 人，其中縣級8137人、鄉鎮級

6059人，26.8%具有本科以上學歷，31.8%具有大專學歷，學歷層次不斷提高。

1.1.3財政保障日趨有力中央1號文件“一個銜接、兩個覆蓋”的出臺，為畜牧技術推廣體系建設提供了政策支持，縣級以上推廣單位均實現了財政全額撥款，鄉鎮畜牧獸醫技術人員的工資基本得到保障，徹底扭轉了基層體系“線斷、網破、人散”的局面。2012年以來，中央財政每年投入3000萬元用于我省基層機構改革與建設；2005年起，省財政每年安排專項資金用于主推技術推廣，2016年資金達到3000萬元。

1.1.4工作機制不斷創新推廣體系的工作職能更加明確，主要聚焦在技術推廣、輔助執法、種畜禽性能測定、草產品質量監測、糞污處理利用等五個方面。體系與其他部門間的協作機制逐步完善，產學研對接進一步緊密，系統內外縱橫結合順暢，工作方法和模式不斷創新，特別是基層機構三權歸縣，人、財、物統一管理，強化了組織體系，機制更為靈活。在各級畜牧技術推廣機構為主體基礎上，積極引導產業技術體系、行業協會和龍頭企業等組織開展推廣服務，“一主多元”的畜牧技術推廣格局逐步形成。

1.2創新畜牧技術推廣工作機制

多年來，本省畜牧業保持了健康發展的良好態勢，這主要得益于堅持畜牧技術創新和推廣，充分發揮了科技對畜牧業發展的支撐作用。

1.2.1財政支農推廣項目成效顯著充分發揮財政支持農業技術推廣項目作用，加強主推技術的集成和示范，2016年省站牽頭實施9項主推技術，資金達到2200萬元，參入的項目縣100余個。項目實施中，省站充分調動市、縣畜牧站工作積極性，把資金和任務層層分解，由縣級站統籌縣域內項目建設，市級站作為項目督導部門，在省站統一組織下采用異地督查的方式參與項目管理，實現了整個推廣體系的聯動。期間集成了畜禽糞污處理利用、牛羊混合日糧配制和肉羊規模化育肥等50多項實用技術，建成了2000多處標準化示范點，培養了一批帶動能力強的基層人才。

1.2.2新型農民科技培訓扎實推進堅持“模式、方式、方法服務于實效，實效體現于強農、惠農、富農”的原則，2014年以來省站連續承擔了新型農民科技培訓任務，每年的資金180萬元。項目采取自下而上的工作方式，縣級站根據農民需求提出培訓內容和主體，市級站組織落地實施，省站負責督導和總結，這一模式充分調動了各方積極性，多元化的畜牧技術培訓聯盟活力十足，逐步形成了“一主多元、多元聯動”的良好局面，推廣體系的主導地位更加鞏固。3年來共組織關鍵技術培訓56期，培訓學員近2萬人次，贏得了業界一致好評。

1.2.3全省技能競賽活動風生水起“全省家畜繁殖工技能競賽”是省局聯合省人社廳、省總工會舉辦的技術大比武活動，2015年由省站首度承辦，2016年比賽剛剛閉幕。這項活動采取“縣級初賽、市級預賽、省級決賽”的程序進行，主要參賽對象面向基層一線。大賽開展以來，各級畜牧技術人員努力學習專業知識，不斷提高專業操作技能，在全省掀起了技術大比武的滾滾熱潮，為行業發展注入了蓬勃活力。決賽分設一、二、三等獎，排名第一的選手獲省“富民興魯勞動獎章”和“省技術能手”表彰，所有決賽獲獎選手均在原有資格基礎上升一個崗位。這項活動既鍛煉了隊伍，提高了體系凝聚力，又充分調動了基層畜牧技術人員愛崗敬業、刻苦鉆研的積極性，營造了“學技術、比技能、創一流”的良好工作氛圍。

1.2.4科技轉化與產業體系深度融合技術推廣科技人員深入產業一線，對接國家和省現代農業產業技術體系相關科研團隊。目前，我站有1名專家獲得崗位專家，2名專家牽頭成立了省級綜合試驗站，帶動本站近10名技術專家參與相關產業體系相關工作。通過崗位專家和綜合試驗站與省站相關技術推廣工作的結合，大大加快了科技成果的集成、熟化和進一步的推廣應用。

1.3強化畜牧技術服務支撐能力

現代畜牧業的快速發展，迫切需要推廣體系創新服務思路，以更強的組織、更精的技術、更高的能力支撐畜牧發展。

1.3.1積極開展種畜禽質量檢測工作省站建有種豬性能測定站和精液檢測實驗室，是全國最早通過省級雙認證的實驗室，每年承接農業部和省里雙重檢測任務。2015年集中測定種公豬數量達到285頭，業務涵蓋河南、江蘇、安徽、河北、遼寧5個省；抽檢農業部和省內種公豬精液1520份(760頭)，抽檢在我省實施凍精良補的公牛精液1250份(50頭)，保證了本省良補精液的質量和良補政策的順利實施。

1.3.2扎實推進種豬聯合育種工作根據國家和省生豬遺傳改良計劃，由省里牽頭，聯合一級以上種豬場及相關專家，成立了“山東省豬育種協作組”，建設了“山東省種豬育種管理服務系統”，安排2名專職育種數據管理員負責育種數據催報管理，要求一級以上種豬場月度多次動態上報育種數據。截止2016年10月，先后有46家豬場參與了良種登記工作，累計登記育種記錄170余萬條，組建了有純種母豬33030頭、純種公豬2819頭的在場核心種豬育種群，扎實推進全省種豬的聯合育種工作。

1.3.3創新奶牛DHI測定工作機制省站建有奶牛DHI實驗室，擁有2臺FOSS體細胞測定儀、脈動測定儀和黃曲霉檢測儀等大型設備，測定能力8萬頭，是最早通過農業部審查認定的實驗室之一。2016年隨著實驗室的規范管理和服務能力提升，測定站走出了一條依托基層站、種公牛站聯合開展服務的新路子，實現了服務模式更趨優化。年內參測奶牛場達到創紀錄的107個，月平均測定奶牛樣品數17000個，上報數據合格率90%以上，奠定了在全國的領先地位。

1.3.4深入推進草地資源與生態監測工作省站建有草品種質量檢測實驗室，已通過省級雙認證，承擔農業部和省里草品種質量檢測任務。2015年全年完成抽檢樣品399批次，涉及全省草種生產、加工和經營企業80家。完成農業部下達草種抽檢任務25批次，國家級草品種區試8個試驗組37個品種的田間觀測和測定，監測并審核上報了天然草地生產力野外調查樣地105個、家畜補飼情況入戶調查110戶。

1.3.5省種養廢棄物處理與資源化工程實驗室建設實驗室依托省站建設，是山東省域內唯一的廢棄物處理工程中心。2013年掛牌以來，已吸引包括印遇龍院士在內的一大批國內外著名專家加入。實驗室主要研究方向是畜禽糞污處理與資源化利用領域，創新研發出了“集約化畜禽糞污微生物巣處理技術”，成果已通過省科技廳成果鑒定，入選了“2016年山東省泰山產業領軍人才工程”項目，整體工作正有序推向深入。

1.3.6山東現代畜牧業科技示范園建設為全面提升我省種畜禽性能測定水平，在省局和濟南市局的大力支持下，省站聯合濟南市站共同建設了“山東現代畜牧業科技示范園”。 項目預計總投資4000萬元，占地70畝，規劃建設種畜禽測定中心、拍賣中心、物聯中心和休閑體驗中心四大功能中心，目前項目已完成種豬隔離舍、測定舍，家禽、羊示范舍建設，種公豬年測定能力達到900頭；通過了拍賣中心、物聯中心設計方案。項目預計2017年底全部完工投入使用，項目的建成，必將大幅提升我省的種質資源創新能力。

1.4持續推進體系科技創新能力

本省體系堅持“內健機構，外強體系”，充分發揮科技在畜牧技術支撐中的引領作用，走出了一條切合本省實際的科技創新之路。

1.4.1體系技術支撐能力明顯提高為深入探討新形勢下我省畜牧技術推廣工作，站里每年組織召開一次全省畜牧站長會，大家就體系建設、科技創新和職能拓展等相關議題踴躍發言，最后形成行動倡議。2015年度的站長會提出了“開展能力提升行動和體系建設推進行動”的兩個倡議，重點圍繞能力提升開展技術培訓和科技創新。針對站長會達成的廣泛共識，省站積極整合省飼養工技能競賽、新型農民培訓和展會組織等重大活動，加強與市、縣級畜牧站的上下聯合，逐步形成了“省站牽頭、市站組織、縣級執行”的多元化支撐體系。

1.4.2畜牧科技創新能力更加突出充分發揮畜牧技術推廣主渠道的作用，充分利用平臺、技術和人才優勢，不斷加強產、學、研、推結合力度。省站牽頭建設了生豬、奶牛、肉牛、品種資源、蜂業5個省級信息化服務平臺，引領了行業核心發展方向；建設了種豬測定、精液檢測、奶牛DHI、草品種質量、種養廢棄物5個省級實驗室，夯實了了行業管理基礎；固化了與發改、財政和科技等部門的溝通渠道，近3年主持和參入了省農業良種工程項目5項、省農業重大應用創新項目5個、省科技發展類基金項目3個，爭取科研類經費2600多萬元。“十二五”獲省科技進步一等獎2項、二等獎2項、三等獎3項，省農牧漁業豐收獎一等獎、二等獎、三等獎各2項；授權發明專利16件、實用新型專利20余件，審核通過行業標準1個、地方標準26個；主編、參編專著10部，發表論文150余篇。

1.4.3科技推廣服務能力明顯提升依托一體化的畜牧技術推廣主渠道，每年加強主推技術和主導品種的遴選發布，我省畜牧科技推廣工作成效顯著。在全國率先組織推廣了畜禽發酵床養殖、高產奶牛精細化管理和集約化畜禽糞污微生物巣處理等先進實用技術，每年發布主推技術20余項，大大加快了我省畜禽標準化、智能化和生態化養殖水平。在強化推廣體系作用的同時，積極整合行業協會、技術體系以及社會專家資源。調整強化了省豬育種協作組，由省站按照《山東省生豬遺傳改良計劃(2013-2015)》推動全省種豬聯合育種工作；創新承辦和組織山東畜牧業博覽會和山東省豬業博覽會，充分發揮團隊精神和行業系統優勢，開展專業論壇和畜牧主題活動，2016年第31屆畜牧博覽會展位數超過了1500個、第10屆豬業博覽會參會人數達到5000人。

2　審時度勢，迎難而上，深刻認識面臨的挑戰和機遇

隨著環保、土地和疫病等約束性因素的不斷加大，推廣體系作為轉型發展的重要技術支撐，面臨著前所未有的嚴峻考驗。

2.1服務能力亟需提升

能力建設重在提高體系人員的文化素養和業務素質。由于歷史原因，基層推廣機構人員素質不高、知識老化以及年齡偏大的問題仍很突出，加之知識更新渠道有限，業務素質提升慢，與建設現代畜牧業的要求有許多不適應的地方。《農業技術推廣法》第十三條、第十四條，對推廣機構專業技術人員的比例和上崗資質都有明確要求，這為今后解決這一問題提供了很好的思路。（1）把好源頭，嚴格按照國家規定公開招聘，注重人才素質和專業搭配；（2）提高在職人員培訓的機會，爭取和創造條件提升他們的能力；（3）建立科學的人才評價激勵機制，鼓勵職工勤學好學，不斷提高自身能力。

2.2條件建設迎來機遇

基礎條件建設主要包括辦公場所、儀器設備和經費保障等方面。從掌握的情況看，地方政府對基層畜牧技術推廣投入的專項經費很少，這方面自上而下，越往下條件越差，問題越突出。尤其是2005年獸醫體制改革后，獸醫這條線進行了集中建設，而畜牧徘徊不前，導致基層重獸醫輕畜牧的現象普遍存在，畜牧技術推廣機構基礎設施薄弱，難以適應新形勢下工作的需要。這一問題必須破題，要充分發揮好現有政策和項目的作用，加大與同級發改、財政和科技等部門溝通。農業部組織制定的《基層農業技術推廣公共服務機構基礎設施建設標準》和全國畜牧總站組織的基層畜牧示范站創建活動，都為加強基層推廣機構建設提供了思路，我們將密切關注。

2.3資金渠道仍需拓展

多年來，由于種種原因，畜牧業推廣機構自上而下都沒有專項技術推廣經費，各級站多是配合主管部門做一些技術性工作，很難獨立穩定地開展技術推廣服務。《農業技術推廣法》明確規定，各級畜牧業技術推廣機構是國家推廣畜牧業技術的主渠道，其任務是技術引進、試驗示范和推廣應用等，因此應下大力氣爭取固定的專項推廣經費，以使這條主渠道發揮更大的作用。省站層面繼續加大對推廣、檢測和培訓等專項資金的爭取，加強與各市、縣站的項目對接力度；各市、縣站也要行動起來，多方爭取經費，上下聯動，形成項目資金對工作支持的合力。同時也希望全國總站站在統籌體系發展的高度，加強對專項技術推廣經費的爭取，助推體系蓬勃發展。

3　凝心聚力，開拓創新，不斷開創技術支撐工作新局面

2015年在山東聊城召開的現代畜牧業發展會議上，韓長賦部長明確提出：各級畜牧技術推廣機構要提高認識、搶抓機遇，堅定信心、迎難而上，切實增強工作的責任感、使命感、緊迫感，不斷創新思路、創新機制、創新方法、創新制度。因此，圍繞新常態下畜牧技術推廣體系建設，亟需推進三大行動。

3.1體系建設推進行動

3.1.1提高工作條件配備嚴格按照全國畜牧總站《關于開展基層畜牧(草原)技術推廣示范站創建的通知》對“五個到位”的要求，認真梳理基層推廣機構在編制、定位和職責等方面的情況，切實改善辦公、試驗、培訓、信息和交通服務條件。

3.1.2加強人才隊伍建設各級畜牧技術推廣機構要加強人才隊伍建設，建立完善的用人機制，嚴格考核、競爭上崗，實行能上能下、能進能出的崗位管理制度，確保能干事、真干事、干正事的人走上適合的崗位。

3.1.3強化目標責任管理推行畜牧技術推廣工作目標管理，將各項推廣職能分解成具體任務，細化量化并落到每個機構、每個崗位、每名技術人員，并進行嚴格考核，實行動態管理。

3.2支撐能力提升行動

3.2.1加強技術培訓建立健全的科學培訓機制，加強培訓和交流，普及先進實用技術，按照“優勢區域、生產骨干、關鍵技術”的思路，著力提高基層畜牧獸醫生產骨干的科技素質，帶動提高畜牧科技水平。

3.2.2拓展服務手段整合已有信息化平臺資源，探索

提高技術推廣服務手段，構建起畜牧業信息化服務長效機制，利用信息技術搭建“一站式服務”平臺，采用“模塊化技術”服務方式，提供“線上、線下24h”服務，用信息化提升畜牧技術推廣體系服務能力和水平。3.2.3發揮項目推動作用充分發揮項目推動能力，大力示范推廣良種良法、增產高效和優質安全等實用技術，充分發揮畜牧技術推廣機構的主導作用，實現上下互動，整體推進。

3.3推廣模式構建行動

3.3.1構建階梯式服務推廣模式。根據不同規模、不同發展水平的養殖場確定不同的服務模式和內容，充分發揮各級畜牧業技術推廣機構的自身優勢，切實履行主渠道、主力軍職能，在提供公共服務上不缺位、不錯位，提供全方位技術服務，確保技術推廣服務覆蓋到鄉，延伸到村，服務到戶。

3.3.2構建“一主多元”的協同推廣模式強化“大聯合、大協作、大推廣”的理念，堅持產學研推結合，充分發揮公益性技術推廣服務機構的依托作用，組織、協調、帶動畜牧業科研院所、技術體系及各類社會組織共同開展社會化服務，調動各方積極性，發揮各自優勢，加快新技術的推廣應用。

3.3.3構建形式多樣的科技入場模式主推 “專家—科技人員—科技示范場”、“科技人員包片到場或包場聯企”等服務模式，總結推廣產銷對接、農企對接、人才對接、科技對接等服務模式，擇優推廣適用性強、農民歡迎的服務模式與機制，提高服務的針對性和效率，提高技術入戶率和到位率。

S818.9

B

1007-1733(2016)12-0063-04

（2016–11–036）