淺談洪澤縣基層動物防檢疫工作現狀與對策

孫寶權（江蘇省洪澤縣動物衛生監督所　223100）

淺談洪澤縣基層動物防檢疫工作現狀與對策

孫寶權（江蘇省洪澤縣動物衛生監督所223100）

基層動物防檢疫工作是保障畜禽健康生產、減少疫病傳播的重要舉措，也是保障廣大人民群眾畜產品質量安全一項重要措施。本文闡述了洪澤縣基層動物防檢疫工作的存在的問題，并針對問題提出了進一步加強動物防檢疫工作的改進措施。希望能對基層的動物防檢疫工作有一定參考意義。

近年來，隨著散養戶的逐漸減少或退出，畜禽養殖向規模化、集約化方向發展，在畜禽生產中不斷出現新的疫情、“老病新發”，常造成畜牧生產的巨大損失，使用原有的方法不能很好及時地控制，基層動物防檢疫人員的工作將面臨新的挑戰。因此，加強動物防檢疫工作，提高基層動物防疫檢疫技能具有重要的意義。

1　洪澤縣基層動物防檢疫工作的現狀

洪澤縣全縣總面積1394km2，其中水域面積占55%，轄6個鎮，3個街道辦，共126個村，人口38萬。據統計，2015年底，全縣各類存欄畜禽共計367.4萬頭(只)，其中商品豬7.15萬頭，母豬0.72萬頭，羊5.76萬頭，禽353.63萬只(雞290.51萬只，鴨8.04萬只，鵝55.08萬只)，兔0.14萬只。全年出欄畜禽1481.92萬只(其中豬18.1萬頭，羊5.8萬頭，禽1457.45萬只，兔0.57萬只)。全縣共有動物防檢疫人員42人、村防疫員(鄉村獸醫)46人，其學歷、職稱與職業技能情況見附表：

附表　洪澤縣基層動物防檢疫人員及村防疫員(鄉村獸醫)匯總表

全縣動物防檢疫工作以縣動物疫病預防控制中心和縣動物衛生監督所為負責單位，在6個鎮3個街道設立了全額財政撥款的畜牧獸醫站(掛監督分所牌子)，負責轄區內的動物防檢疫、疾病診療、病死畜禽無害化處理等工作。由于我縣各鎮與街道的畜牧獸醫站(監督分所)于2015年底剛剛組建，各項工作還處于起步階段。基層的動物防檢疫工作還存在較多的不足，主要表現為：

1.1政府部門對基層動物防疫工作重視不夠盡管動物防疫工作被納入各級政府的重要日程，但是在鄉鎮動物防疫工作仍是弱勢，沒有象招商引資那樣被重視，年終的目標考核中，所占比重較少。《動物防疫法》第6條有明確規定，鄉級人民政府、城市街道辦事處應當組織群眾協助做好本管轄區域內的動物疫病預防與控制工作。因此，要求各級政府必須轉變觀念，切實履行職責。真正做到“政府保密度、業務部門保質量”[1]，確保轄區內不發生重大動物疫情，畜產品質量安全。

1.2部門對防檢疫認識不足，觀念落后2004年6月洪澤縣完成了鄉鎮農技推廣體系改革，建立了一支公益性農技推廣隊伍。將鄉鎮的農技站、林業站、農機站、農經站、水產站、畜牧獸醫站等，合并成鄉鎮農技推廣服務中心，多站合一，畜牧業在其中所占的比重相對較小，存在著對動物防檢疫工作重視不夠、認識比較浮淺，思想觀念落后現象。

1.3防檢疫體制不健全(防疫體系薄弱)，設施設備落后合并后的鄉鎮農業技術推廣服務中心，每個鄉鎮的農技中心中防疫員多為2～3人，負責全鎮的十幾村的動物防疫工作，存在著編制少，工作量較大；而村級防疫人員工資較低，年齡大，防疫隊伍薄弱，導致免疫后畜禽抗體水平不高，疫病時常發生；新組建的農技中心也沒有動物防疫的檢驗設施、設備，即是有的也形同虛設，根本無人使用。產地檢疫、屠宰檢疫也只能通過查看是否有耳標、動物的精神狀況、屠宰豬入場檢疫證明等來確定，根本沒有檢疫設備。

1.4基層人員知識更新慢，業務素質不高從上表中可以看出，各鎮(街道)的動物防疫、檢疫人員中專以下學歷占47.62%，大專占45.24%，本科占7.14%，取得初級職稱的占45.24%，中級的占45.24%；而村級防疫員中初中以下學歷占43.48%，高中占26.09%，中專占30.43%。盡管各鎮(街道)的防檢疫人員的中專以上學歷水平占了95.24%，但是由于各鎮(街道)的畜牧獸站撤并到農技中心多年，屬于鄉鎮管理，經常抽調動物防檢人員參與鄉鎮的其他工作，防檢人員知識更新培訓減少，原有的知識已不適應現在動物防檢疫的工作需求。

1.5積極性不高，責任心不強鄉鎮防檢員的工資是由財政部門承擔，而村級防疫員的待遇目前相對較低，由省財政和地方財政給予適當補助，而動物防疫工作是苦臟累，工資待遇偏低造成村防疫人員的積極性不高，有的村級防疫員責任心不強，導致疫苗的冷鏈保存、疫苗接種等操作不當，常引起免疫失敗。

1.6隊伍不穩定、斷層，年齡結構老化村級防疫人員承擔了基礎免疫的主要工作，村級防疫員報酬偏低，人員比較松散，組織措施與紀律對他們的作用不大。青壯年大多外出打工，剩下多為年齡較大，老弱病殘的，致使村級動物防疫人員隊伍不穩定，后繼無人。

1.7養殖方式落后，養殖戶防疫意識不強目前我縣的黃集街道辦、岔河鎮草蛋雞養殖主要是一家一戶的飼養模式，養殖方式落后，管理粗放，動物防疫條件差，防疫人員費時費力，在無形之中加大了工作的難度，難以保證動物免疫效果。部分散養戶，防疫意識淡薄，認為防不防無所謂，導致防疫工作被動，影響了動物防疫工作的順利開展。

1.8宣傳學習《動物防疫法》力度不夠畜牧獸醫部門對學習和宣傳《動物防疫法》雖然做了大量工作，但是群眾對《動物防疫法》的內容了解還不多，群眾依法做好動物防疫的觀念還比較淡薄，學法、懂法、守法的意識還不夠，強制免疫仍存在一定難度，躲免與拒免的現象常有發生。

1.9防疫意外風險補償機制不健全由于部分養殖戶防疫意識本淡薄，加之因免疫后因免疫反應造成動物死亡的補償沒有得到很好解決，影響了養殖戶的防疫積極性，給防疫工作帶來不良影響，因免疫造成動物死亡糾紛現象時有發生。在實際工作中，有的群眾質問防疫人員，能否保證免疫后無異常和給予賠償，致使防疫人員無法回答，常常導致不敢大膽開展業務工作。

2　完善基層動物防檢疫工作的對策

2.1加強組織領導，轉變觀念以高度負責的態度正確看待動物防檢疫工作。各級黨委政府尤其是鄉鎮一級，要認真貫徹好《中華人民共和國動物防疫法》、《江蘇省動物防疫條例》，切實履行職責，摒棄動物防檢疫工作不重要的理念，加強自身修養，要把動物防檢疫工作作為踐行黨的群眾路線教育活動和“三嚴三實”以及“兩學一做”為民辦實事工程來做。保障畜牧業健康發展，保障廣大人民群眾舌尖上的安全。

2.2完善動物防檢疫體系建設為完善動物防檢疫體系建設，2015年底全縣9個鎮(街道)(原為12個鎮合并后為9個)全部成立了畜牧獸醫站，在畜牧獸醫站基礎上增掛了動物衛生監督分所。原有在鎮農技中心負責防疫人員及檢疫人員全部劃歸鎮畜牧獸醫站，人、財、物歸縣畜牧主管部門，人員工資全部由縣財政預算，各鎮根據轄區畜禽飼養量、養殖方式、地理環境、交通狀況等因素科學合理配置村級防疫員，原則上每個行政村1名村級防疫員，從而保障了動物防檢疫工作的有效開展。同時結合省農委“五有”鄉站建設項目(有獨立建制機構、有固定工作場所、有基本服務手段、有定編專業隊伍和有穩定財政保障)，積極爭取資金，添置了電腦、顯微鏡、解剖設備等，完善我縣動物防檢疫體系建設，目前我縣“五有”鄉站建設先期完成2個，其他7個鎮正在有序實施之中。

2.3加強學習，提升業務素質隨著畜牧業逐漸向集約化、規模化方向發展，多病原混合感染在增加，動物疫病趨于復雜化，原有的動物防檢疫知識已遠不能適應現在的要求，因此，動物防檢疫人員要加強學習，不斷提升自身業務素質；縣級畜牧獸醫主管部門要定期組織有關技術培訓；利用相關項目組織廣大鄉鎮的動物防檢人員外出參加培訓與觀摩；舉辦動物防檢技能大比武等來提升動物防檢人員的業務水平。

2.4提高村鄉防疫人員的工資待遇水平村鄉防疫員是基層動物疫病預防控制的一支重要力量，不可忽視，其待遇的高低將直接影響動物疫病防控的效果。因此，增加村級防疫員的工資勢在必行。如今村級防疫員的工資主要由省財政和地方政府財政補貼構成，所在鎮畜牧獸醫站還為其購買了養老保險以及意外險等，此外，村級防疫員都為鄉村獸醫還可以通過對養殖戶進行技術服務收取一定的費用，從而極大地提高了村級防疫人員的工作積極性，保證了動物防疫工作做到“鎮不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”[2]。提升了動物免疫抗體合格率，降少了動物疫病的發生。

2.5招錄人才，補充新鮮血液現有的村級防疫員、鎮級防檢人員由于多年未更新，隊伍“老化”現象嚴重，現有的村鄉防疫員年齡多為五十五歲以上，有的甚至超過60歲，年齡偏大嚴重影響動物防疫工作開展，因此，各級政府應采取必要措施，鼓勵外出打工的青壯年畜牧獸醫技術人員返鄉，招錄畜牧獸醫專業的年青人來擔當動物防檢疫工作。可喜的是2015年鄉鎮畜牧獸醫站成立以來，全縣招錄的46名村級防疫員，90%以上為青壯年，蔣壩、三河兩鎮通過人社部門已招錄動物防檢人員2名。相信在不久的將來，村鎮兩級動物防檢人員隊伍將會進一步優化。

2.6開展生態健康養殖示范創建，提升廣大養殖戶的防疫意識目前我縣黃集街道辦、岔河鎮飼養的草蛋雞較多，數量在2000～8000只之間，主要采用地面平養，人工喂料喂水，飼養方式落后，給雞群的防疫工作帶來了一定的難度。對此，畜牧獸醫主管部門結省農委的生態健康養殖創建，在選址布局、基礎條件、養殖設施、飼養品種、飼養規模、養殖工藝、動物防疫、投入品使用、糞污處理和檔案記錄方面進行全面的指導[3]，確保他們創成省級或市級生態健康養殖示范場，從而提升了養殖戶的防控疾病的能力與風險。

2.7大力宣傳動物防疫法利用入戶指導、送科技下鄉、有關宣傳以及組織的技術培訓會等，大力宣傳《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規，使廣大養殖戶能夠充分了解強制免疫的重要性，消除他們疑慮，從而積極主動地配合動物的防檢疫工作。

2.8完善動物防疫意外風險補償機機制建立重大動物疫病預防控制儲備金制度，明確風險補償的原則、范圍和補償比例，使防疫人員能夠大膽地開展動物的防疫工作；此外，要加強基層動物防檢人員，尤其是鎮村防檢人員防護設施和用品的配備，確保從業人員的安全。

3　小結

基層動物防檢疫工作能有效地防控動物疫病的傳播，是保障畜牧業健康發展的重要手段，基層動物防檢疫工作做不好，動物的疫病就會蔓延，畜產品質量安全就會受到威脅。因此，各級黨委和政府及獸醫主管部門要高度重視基層的動物防檢疫工作，從軟、硬件等全方位地加強基層動物防檢疫工作的建設，確保有效預防和控制動物疫病的能力，保障畜牧業持續發展和人們的健康。

[1] 董永毅, 單玉平, 范鋒. 基層動物防疫工作中存在的問題及對策[J]. 黑龍江畜牧獸醫, 2011(4): 13-14.

[2] 王世林, 王濤, 律同泉等. 波爾山羊注射口蹄疫苗過敏的救治[J].當代畜牧, 2007(7): 23.

[3] 江蘇省農業委員會. 江蘇省畜牧生態健康養殖示范創建技術手冊[G]. 南京: 2014: 1-13.

S851.33

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1007-1733(2016)12-0055-03

（2016–08–31）