如何培育中國經濟新增長點

胡鞍鋼 周紹杰（清華大學 公共管理學院，北京 100084）

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如何培育中國經濟新增長點

胡鞍鋼 周紹杰
（清華大學 公共管理學院，北京 100084）

摘要：在新常態發展階段，保持中高增長速度必然要求提高全要素生產率對經濟增長的貢獻，這在很大程度上取決于經濟增長新動力的培育。總體而言，可以歸結為六大動力：創新驅動發展動力、綠色發展動力、新型城鎮化動力、區域經濟動力、參與經濟全球化動力和包容性發展動力。

關鍵詞：新常態；新動力；中國經濟

一、新常態發展階段至少可以延伸到2030年

當前，中國經濟走向新常態已經成為共識。正如習近平總書記所指出的，“認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯”。在新常態發展階段，中國經濟將面臨深刻調整，體現在增長速度的適度下調、增長方式的重大轉變、增長動力的顯著轉換。

認識新常態有必要從改革開放以來的長期視角理解。改革開放至今，中國經濟增長率大致經歷了三個經濟增長周期，對應三個主要發展階段，包括：80年代在計劃經濟體制框架下的改革；90年代開始的向社會主義市場經濟轉型；2000年以后中國加入世界貿易組織后的經濟發展階段。這三個經濟增長周期對應了三次階段性經濟增長率下調，即：1984-1990年期間下降了11.3個百分點（增長率從15.2%下降到3.9%）；1992-1999年期間下降了6.7個百分點（增長率從14.3%下降到7.6%）；2007-2014年期間下降了6.8個百分點（增長率從14.2%下降到7.4%）。從這個意義上講，當前的階段性經濟增長速度下調是改革開放以來的第三次。上述數據也表明，只要經歷過超高速增長（例如，階段性增速高點達14%以上），必然要經歷階段性的經濟增長下調。這是因為超高速增長必然帶來經濟發展的結構性矛盾，而隨后的增長速度下調就是通過減速換擋解決結構性矛盾，其本質是經濟結構調整。因此，對當前的階段性增長速度下調沒有必要悲觀，而是要充分認識到階段性增長下調的必然性、客觀性和積極性。

經濟結構調整是新常態發展階段的突出特征和本質要求。首先，從產出結構來看，第三產業將取代第二產業，中國經濟逐步進入到服務業為主導的經濟增長形態，預計2030年服務業增加值占GDP的比重有望達到60%以上（2014年為48.2%）。其次，從需求結構來看，最終消費需求（包括居民消費和政府消費）占GDP的比重將持續提高，預計2030年達到65%左右的水平（2007-2014年期間基本維持在50%左右），逐步實現經濟再平衡（1978-2002年之間，最終消費支出占GDP的比重平均值超過60%）。因此，從長期的結構調整來看，新常態發展階段至少可以延伸到2030年，這也客觀地決定了“新常態”中“常”的內涵。

二、經濟增長六大新動力的培育

“新常態”中“新”的內涵在于挖掘和培育增長的新動力，進而引領新常態，實現調結構和穩增長。這對于“十三五”時期乃至到2030年這一時期的經濟發展具有重要意義。

培育新動力首先需要客觀識別影響經濟增長的長期性因素。根據經典經濟增長理論索羅模型預測，儲蓄率和勞動力供給已經不是未來經濟增長的促進性因素。例如，總體儲蓄率在近年來已經達到50%左右，不會再有上升空間；勞動力供給的增長率也將伴隨著老齡化帶來的人口結構轉變出現負增長，其中勞動年齡人口（15-64歲）的比重已經從2010年開始下降。此外，隨著中國經濟規模的不斷擴大，每1%的經濟增長率所隱含的資源和環境壓力也越來越大，成為中國經濟增長的約束性因素。因此，按照經濟增長核算的構成來看，在新常態發展階段，保持中高增長速度必然要求提高全要素生產率對經濟增長的貢獻，這在很大程度上取決于經濟增長新動力的培育。總體而言，可以歸結為六大動力：創新驅動發展動力、綠色發展動力、新型城鎮化動力、區域經濟動力、參與經濟全球化動力和包容性發展動力。

首先，創新驅動是新常態發展階段的第一動力，這也是適應我國人口老齡化以及資源環境約束的必然選擇。在構建和實施創新驅動發展戰略中，教育事業的全面發展是基礎，人才事業的蓬勃發展是支撐，科技創新能力的不斷提高是關鍵。從國家政策引導來看，國家先后出臺了科技、教育和人才發展的三個中長期規劃，為實現創新驅動發展設定了制度支持體系。創新驅動發展戰略的實現關鍵在于尊重創新的基本規律，深入落實三大中長期規劃，提升教育競爭力，培育一大批創新人才，使教育紅利轉化為人才紅利，進而在世界科技發展的前沿領域取得一批具有重大影響的創新成果。在新常態發展階段，創新驅動發展作為新動力應當著力實現以下幾個方面：其一，大力提升科技能力，由跟蹤、模仿的“追趕式”發展向立足于自主創新的“跨越式”發展轉變，在若干領域走向世界創新前沿，在基礎研究和前沿技術研究上取得更多的重大突破，在某些領域實現由“跟跑者”變為“并跑者”，甚至是“領跑者”；其二，依托戰略性新興產業，加強科技進步對產業升級和新產業發展的支撐，推動“中國制造”快速向“中國創造”轉變；其三，構建和完善“大眾創業、萬眾創新”的體制機制，釋放全社會的創新潛能，促進科技、金融和市場的有效融合，推動產業創新、產品創新、業態創新。

其次，綠色發展是突破未來經濟增長所面臨的資源和環境約束的必然選擇。我國已經承諾在2030年前實現絕對減排，這也決定了到2030年左右，單位GDP的減排速度至少要與經濟增長率相一致。這在客觀上也要求不斷提升綠色發展能力，盡早收獲“綠色紅利”，實現經濟可持續發展。綠色發展既要堅守“底線思維”，即把節能減排和保護環境作為“發展紅線”，列入五年規劃的約束性指標；也要有“創新思維”，完善自然資源產權制度、生態補償機制、循環經濟發展體系，創新綠色發展動能。此外，作為發展的新動力，綠色發展將催生規模巨大的綠色產業，進而帶動大規模的綠色投資，促進經濟結構升級和提質增效。

第三，我國仍舊處在城鎮化快速發展階段（2014年中國城鎮化率達54.77%），這個過程預計可以延續到2030年，從而進入到城鎮化發展的成熟階段（70%左右）。未來新型城鎮化建設將繼續成為產業投資、基礎設施投資、城市公用事業投資、第三產業發展的驅動力，有利于促進居民消費需求對經濟增長的貢獻。在新常態發展階段，把新型城鎮化建設培育成為新動力的關鍵是落實《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》，推進以人為核心的城鎮化，有序推進農業轉移人口市民化，嚴格控制特大城市人口規模，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進，進而實現高效、包容、可持續的城鎮化發展道路。

第四，區域發展是新常態發展階段的空間動力，將進一步重塑中國經濟地理。改革開放以來，我國區域經濟發展戰略先后經歷了東部優先開放（1979-1999年）、區域協調發展（2000年以后）兩個主要階段，區域發展戰略的設定總體符合發展階段的客觀要求。近年來，主體功能區戰略成為優化國土空間開發的總體戰略，提出了以“兩橫三縱”為主體的城市化戰略格局、以“七區二十三帶”為主體的農業戰略格局、以“兩屏三帶”為主體的生態安全戰略格局，這將繼續推動經濟發展、人口布局和生態保護的協調發展。主體功能區戰略的實施還處于開始階段，必將成為推動經濟可持續發展的新動力。在新常態發展階段，中央又進一步提出三大戰略，即“一帶一路”、長江經濟帶和京津冀協同發展戰略，從而進一步重塑國內不同區域板塊（指的是東部、中部、西部和東北四大板塊）之間以及我國與周邊國家的經濟地理，帶動國內各區域間以及我國與周邊國家間基礎設施互聯互通的投資需求，進而推動產業發展、貿易增長和人員交流，成為經濟增長的新動力。

第五，更廣泛地參與經濟全球化是新常態發展階段的開放動力。目前，我國正在積極打造對外開放的升級版、新格局，這包括積極推動雙邊和多邊自貿區協定談判、設定若干個中國自由貿易試驗區、推進“一帶一路”建設等，同時積極推動人民幣國際化、亞洲基礎設施投資銀行的設立、擴大對外直接投資等。與以往以對外貿易和吸引對外直接投資為主的對外經濟開放格局不同的是，在新常態發展階段，中國參與經濟全球化更加凸顯主動性（例如，推動人民幣國際化和亞洲基礎設施投資銀行的建立）、戰略性（例如，中巴經濟走廊交通基礎設施的建設將使新疆直通印度洋），更加體現深化機制建設（例如，推動雙邊和多邊自貿區協定談判和設立中國自由貿易試驗區）。可以預見，隨著中國參與全球經濟的全面升級，中國更有能力利用全球資源、全球市場發展國內經濟，推動中國經濟實現轉型升級。

第六，包容性發展動力是全面建成小康社會的本質要求，也是新常態發展階段通過擴大居民消費需求促進需求結構轉變的動力。包容性發展的實質就是發展的成果為全體人民共享。包容性發展有三個重點：其一，切實落實新型城鎮化發展規劃，落實“人的城市化”保障機制，促進城鎮化健康、有序發展；其二，進一步促進教育、醫療、養老、就業等民生事業的發展，構筑堅實的社會安全網，促進消費需求對經濟增長的貢獻，促進社會公平、提升人民福祉；其三，補足發展短板，特別是要完善精準扶貧，力爭在2020年完成涉及7000多萬人口的減貧事業，為全面建成小康社會奠定堅強基石。

三、釋放六大新動力的必要支撐

上述六大發展動力互相促進、相互協調，構成新常態發展階段的綜合發展模式，促進經濟結構優化和增長速度維持在中高速水平目標的實現。然而要實現這種綜合發展模式，還需要依靠三大必要支撐。

一是科學規劃。當前，各級地方政府正在編制“十三五”規劃，“十三五”規劃的編制應當充分發揮上述六大新動力，進而引領新常態。此外，由于新常態的長期性，應當考慮在“十三五”規劃編制完成之后，基于各項已經實施的面向2020年的中長期規劃（教育、人才、科技、新型城鎮化等），著手編制面向2030年的中長期遠景目標設計。

二是完善的資本市場。經濟結構優化和升級最終還是要靠投資結構的轉變實現，其關鍵在于投資效率的顯著提升。盡管未來的總體儲蓄率會出現一定幅度的下降（近年來大約為50%），但是，預計到2030年仍舊可以保持高達30%以上的總體儲蓄率。因此，完善的資本市場是讓“高儲蓄率”轉化為有效投資的必要條件。在新常態發展階段，資本市場發展的基本目標是建設結構合理、功能完善、規范運作、透明開放、監管有力的多層次資本市場體系，完善金融體系的風險防范機制。目前，我國資本市場發展仍舊是新常態發展階段的薄弱環節，需要花大力氣加以解決。

三是穩健的公共財政。釋放上述六大動力的一個必要支撐就是充分發揮公共財政的引導性功能。通過積極的財政政策引導，充分發揮公共投資的引導性作用，利用多種形式的公私合作伙伴關系（PPP），把投資引向創新發展、綠色發展領域以及基礎設施建設現代化領域，推動區域經濟一體化和新型城鎮化建設。在新常態發展階段，財政收入增長基本上會與經濟增長同步，但是財政支出有可能以更快的速度增長，這需要不斷完善財稅體制，保持公共財政支出的穩健性和效率，有效控制政府的債務風險。

參考文獻

[1] 張平主編：《〈中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要〉輔導讀本》，北京：人民出版社，2011年.

[2] 中華人民共和國國家統計局：《中國統計摘要2015》，北京：中國統計出版社，2015年.

作者分別為清華大學公共管理學院教授、國情研究院院長；清華大學公共管理學院、國情研究院副教授。

（責任編輯：劉偲然）

作者簡介

基金項目：本文受國家自然科學基金面上項目（項目號：71273006）以及清華大學自主科研計劃資助