農業農村經濟運行情況分析——以沈陽市為例

朱 鈺（遼寧金融職業學院，遼寧 沈陽 110122）

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農業農村經濟運行情況分析——以沈陽市為例

朱 鈺
（遼寧金融職業學院，遼寧 沈陽 110122）

當前，我國農業農村經濟在總體上保持穩定發展的態勢，形勢好于預期，金融危機并沒有改變我國農業農村發展的基本走勢，在政府的正確領導下，我國農產品供給不斷增強，農民收入快速增長，主動適應經濟發展新常態，全力穩定糧食生產，城鄉統籌步伐加快，突出發展現代農業，做強縣域經濟，著力改善民生，農業農村經濟發生著比過去任何時候都更積極的變化。以遼寧省沈陽市為例，2015年上半年，農業農村經濟保持了平穩健康發展，農業農村經濟發展的階段性、區域性、結構性特征日益凸顯。

一、強農惠農政策全面落實

各級農業部門精心組織，加強春耕備耕工作指導，積極落實強農惠農政策，出臺促進現代農業發展政策，落實農業四項補貼。

二、春播工作全面完成

截至6月8日，全市春播工作已全部結束,比去年提前了4天。農作物播種面積1022.8萬畝。其中：糧食作物794.4萬畝（玉米580.9萬畝、水稻171萬畝、小麥1.9萬畝、豆類13.7萬畝、薯類23.1萬畝、雜糧3.8萬畝），蔬菜90.1萬畝，花生50.3萬畝，兩瓜37.9萬畝，寒富蘋果、葡萄、中藥材、樹莓、藍莓、向日葵等其他經濟作物50.1萬畝。目前，大田玉米已全部出苗，大部分株高35-40公分，葉片7-8片；水稻大部分緩苗已經結束，進入分蘗期，大部分株高15-20公分，葉齡在6片半葉左右。

三、現代農業發展步伐加快

一是設施農業提質增效成效顯著。預計上半年全市蔬菜播種面積144.5萬畝，蔬菜產量221.9萬噸。設施農業冬季生產品種以葉菜類為主，以果菜類為輔。其中，葉菜主要品種有芹菜、韭菜、苦苣和生菜等，約占65%；果菜主要品種有西紅柿、青椒、黃瓜等，約占35%。4月份以后，冷棚兩瓜陸續定植，溫室黃瓜、西紅柿、辣椒等主栽品種進入盛產期。2015年已成功申報省級現代設施農業小區15個，現小區已全部落實到建設單位和地塊。二是沈康現代農業示范帶建設有序進行。形成沈康現代農業示范帶2015年建設項目計劃，明確了2016年、2017年工作目標，并向波濤副市長進行了專題匯報。2015年項目共分為9大項、15個子項，目前項目正有序推進中。三是現代都市農業項目建設穩步推進。加強對都市農業政策引導，并制定了都市農業扶持政策。同時，召開都市農業規劃項目推進會，沈北新區怪坡創意主題公園、美加歐觀賞樹種公司、雨潤生態農業科技示范園等7個投資5000萬元以上都市農業示范園區，就項目定位、建設規模、功能布局、社會效益等方面進行了規劃。四是“三品”認證工作穩步推進。目前，全市已認證無公害綠色食品713.3萬畝，占全市耕地面積的67.3%。

四、畜牧生產總體運行平穩

預計1—6月份，全市肉、蛋、奶產量分別達到47萬噸、31萬噸和25.5萬噸，同比分別增長2.3%、3.6%和2%。水產養殖面積達到26.1萬畝，水產品產量達到8.3萬噸，同比增長2.5%。生豬存欄338萬頭，同比增長4.8%,出欄280萬頭,同比增長4.6%；家禽出欄9120萬只，同比增長4.9%；蛋雞存欄5140萬只，同比增長4.6%；肉牛出欄53萬頭，同比增長3.9%；奶牛存欄14.7萬頭，同比增長3.6%；羊存欄75.7萬只，同比增長3%,羊出欄46萬頭,同比持平；6月份毛豬收購價格緩慢增長，收購價格在15元/公斤左右；雞蛋零售價格較上月有所漲幅，價格6.7元/公斤；羊肉價格受疫病、飼養行情影響，近期養殖戶一直處于虧損狀態。

五、農業產業化建設有序推進

繼續深入落實沈陽市農產品加工業五年發展規劃，以推進項目建設和農產品加工園區建設為重點，培育壯大龍頭企業，農業產業化水平進一步提升。一是加快推進農業產業化項目。全市投資500萬元以上的農業產業化項目開（復）工建設已達60個。其中，計劃投資10億元以上農產品加工重大項目15個，累計完成投資150.3億元，完成計劃總投資的62%。輝山、希杰、雨潤項目已全部竣工投產，恒豐源、成達、方馳、潤恒項目已投產或試運行，德寶、毅都、天贏等項目正在積極建設中。二是加強龍頭企業培育。修改和完善了沈陽市農業產業化龍頭企業認定監測管理辦法，規范了市級龍頭企業的申報認定和運行監測工作，已申報企業17戶，參加監測企業92戶。同時，加大對重點龍頭企業的扶持力度，全力支持輝山乳業打造世界級乳品企業。三是積極推進農產品加工園區建設。目前，康平農副產品加工園區、朝陽食品加工園區和法庫孟家現代農業園區等3個園區已開工建設，新民市興隆農產品加工園區、遼中縣精細農產品加工園區和渾南區中國北方健康食品產業園等3個園區正在辦理項目前期手續，近期可開工建設。

六、縣域經濟平穩發展

一是縣域重點項目進展良好。截至5月底，縣域169個市級重點項目開（復）工率62.7%，完成投資152.1億元。投資3000萬元以上重大項目開（復）工855個，完成投資468.4億元，其中，投資10億元以上重大項目開（復）工203個，完成投資218.2億元。二是縣域產業集群規模不斷壯大。截至4月底，縣域20個產業集群實現銷售收入1293.9億元，新上項目126個，完成基礎建設投入8.2億元，入駐企業2189個，上繳稅金16.1億元，帶動就業32.4萬人。新民包印、遼中鑄鍛造機加、法庫陶瓷和康平塑編等4個省級重點產業集群實現銷售收入329.7億元，增長1.1%，新上項目68個，完成基礎建設投入0.7億元，入駐企業573個，上繳稅金5.3億元，帶動就業12.7萬人。三是縣域新城新市鎮建設扎實推進。截至6月底，縣域17個新城新市鎮完成固定資產投資867.8億元，其中，基礎設施投資31.1億元，完成年度投資計劃22.6%。新城新市鎮億元以上重點建設項目283個，總投資2461.5億元，已完成投資246.7億元。房地產開發項目147個，總投資774.7億元，完成投資95億元，開發面積749.5萬平方米。

七、農村改革工作取得階段性成效

按照中央、省關于農村改革工作的總體部署，沈陽市印發了《2015年農村改革工作方案》，以農村土地制度改革為核心，扎實推進農村改革各項重點任務取得實效。一是農村土地確權登記頒證試點工作取得實效。確定蘇家屯區為省級“整區推進”任務區，其它涉農區縣（市）每個落實2個鄉鎮為省級試點單位，省確權登記工作經費和市財政配套6000萬元已全部到位，目前已落實300萬畝，是省任務的2倍。二是農村土地承包經營權改革模式試點工作取得實效。在鞏固提升“7+1”土地承包經營權改革試點成果基礎上，確定14個土地流轉經營模式試點，截止目前，新增流轉面積15萬畝，總面積226.7萬畝，流轉率達到27.4%。土地承包經營權抵押貸款試點有序推進，于洪區已完成抵押貸款50萬元。三是農村綜合產權交易中心有限公司組建工作取得實效。由市聯交所、沈北創展集團、沈陽華匯金融服務公司、北京金典拍公司共同出資600萬元，共同發起成立沈陽農村綜合產權交易中心有限公司，組建方案已報市政府，待市長辦公會議通過后正式運營。四是農村集體“三資”清理核實試點工作取得實效。在總結去年經驗基礎上，在9個區縣（市）確定9個村開展農村“三資”清理核實試點擴面工作。

為加快推進農業農村經濟發展，確保新農村建設取得更多成績，我們調研團隊提出以下幾方面的建議：

第一，抓好管理防控，打牢農業豐產增收基礎。一是加強組織協調指導。采取積極措施，穩定糧食、畜牧等農產品產量，確保農產品安全供給，為完成全年穩增長任務提供必要保障。二是加強田間管理。認真研究制定和完善田間管理技術方案，強化技術指導，加強肥水調控，加快農作物生育進程。旱田作物做好查田補苗和二三類苗的提檔升級，水稻做好緩苗階段水肥管理。三是強化防災減災。加強病蟲害綜合防控，扎實做好玉米螟綠色防控和水田區飛防、機防工作，提前制定和完善氣象災害防范和救災預案，提早做好物資和技術準備。建立農業、水利、氣象等部門聯席會議制度，密切關注氣候變化，為農業豐產增收保駕護航。四是繼續實施畜牧業扶持政策，大力發展畜牧規模生產、良種生產，促進畜牧生態發展。做好集中免疫和疫病防控，構建畜牧生產安全屏障。

第二，抓好結構調整，提升現代農業發展水平。一是加強糧油高產創建示范區管理。重點做好113個國家、省、市糧油高產創建示范區建設，在農業生產關鍵生產季節、糧油作物關鍵生產階段，組織農技人員深入高產創建示范區開展技術指導服務。二是推進設施農業建設。認真組織設施農業改舊建新項目，力爭當年建成當年見效。三是促進都市現代農業加快發展。出臺都市現代農業實施細則，加強政策解讀和宣傳工作，做好規劃和引導，吸引更多的投資主體加入都市現代農業建設。四是加快農業產業化經營步伐。完善農產品加工項目調度和服務機制，確保規模以上項目全部實現開復工，加快推進10億元以上大項目建設進程。

第三，抓好項目建設，推動縣域經濟發展。強化縣域主要經濟指標和重點項目的跟蹤調度。一是著力抓好經濟運行的組織協調。咬住全年目標任務不放松，加強縣域各區縣（市）主要經濟發展指標計劃的銜接和統計上報工作，密切關注主要經濟指標走勢，切實解決運行中存在的問題，確保完成全年工作任務。二是大力推進項目建設加快投資進度。全面落實項目調度制度，實行“點對點”、“一對一”調度，認真落實重點項目領導實名推進責任制，切實幫助企業解決土地、資金等各種問題和困難，進一步優化發展環境，大力推進縣域169個市級重點項目全部實現按期開（復）工，確保投資進度達到時序要求。三是推進縣城和新城新市鎮建設。完善路網工程、配套設施、生態水系和重點項目建設，提升蒲河新城、沈撫新城等樣板城建設水平，推進新民新城、法庫新城等重要節點產城融合發展，加快興隆堡、清水臺等特色新市鎮建設，吸引人口向城鎮集聚，一市三縣房地產開發面積不低于800萬平方米。

第四，抓好農村改革，增強農村發展活力。在落實市直各部門農村任務的基礎上，繼續強化農村改革工作各項任務調度和督查工作力度，切實推進農村改革不斷深化，確保完成全年農村改革任務。一是以抓好蘇家屯區“整區推進”試點為重點，推進農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，確保完成農村土地承包經營權確權登記頒證面積300萬畝，力爭完成350萬畝。二是以推進“7+1”土地承包經營權改革試點工作為重點，推廣多種土地承包經營權流轉模式和土地承包經營權改革試點，落實好14家改革試點單位，力爭全市土地流轉總面積達到260萬畝。三是以推進農村綜合產權交易中心有限公司組建工作為重點，進一步完善農村土地承包經營權流轉、抵押服務體系，全力推進農村綜合產權交易中心有限公司掛牌試運營。四是以開展示范合作社、家庭農場為重點，加強農業新型經營主體規范化建設，計劃10月底完成市級農民合作社、家庭農場評選工作。五是以有序推進農村“三資”清理核實試點擴面工作為重點，力爭實現產權明晰、運行公開、監管到位的農村集體“三資”管理新機制，在9個區縣（市）上報的18個試點村和備選村名單中確定9個村，開展農村“三資”清理核實試點擴面工作。

（責任編輯：孫 嘉）