我國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的宏觀政策

韋麗珍

（廣西省賀州市平桂區(qū)黃田鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站，廣西賀州　542800）

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我國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的宏觀政策

韋麗珍

（廣西省賀州市平桂區(qū)黃田鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站，廣西賀州542800）

摘要：近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施力度進(jìn)一步加大，而相應(yīng)的我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平得到進(jìn)一步提升，但同時(shí)也暴露出一定的不足之處。國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策進(jìn)行重新審視，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的改革創(chuàng)新力度進(jìn)一步加大，政策實(shí)施中充分尊重農(nóng)民的自主權(quán)，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量安全的監(jiān)督和管理、創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的管理模式，使我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展更上一層樓。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼；現(xiàn)狀；策略

1　我國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施現(xiàn)狀探析

（1）農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的積極影響。①我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提高。2004年，我國(guó)正式實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，自此，與之前相比，我國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力的增幅明顯增長(zhǎng)，在促進(jìn)我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收方面產(chǎn)生了重要作用。②農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施有力的拉動(dòng)了內(nèi)需，農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械的欲望得以激發(fā)，融財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一體化的多元化生產(chǎn)格局也得以形成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)民在購(gòu)機(jī)方面的投入力度也加大，推動(dòng)了農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)銷兩旺局面的形成，全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平也進(jìn)一步提高。③帶動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2013年，中央加大了對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金的投入力度，財(cái)政補(bǔ)貼217.5億元，各種農(nóng)業(yè)機(jī)械被納入補(bǔ)貼范圍，廣大農(nóng)戶在此補(bǔ)貼政策的實(shí)施下得到了很大的益處，農(nóng)村市場(chǎng)的需求也逐漸擴(kuò)大。

（2）農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策不足之處。受補(bǔ)貼產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管不到位是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策中的一大問(wèn)題。根據(jù)相關(guān)資料顯示，政策實(shí)施的過(guò)程中，一些企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)利益，利用各種手段將自己的產(chǎn)品納入到補(bǔ)貼名錄，對(duì)農(nóng)機(jī)的質(zhì)量問(wèn)題卻漠不關(guān)心，進(jìn)而導(dǎo)致一些質(zhì)量偏差的農(nóng)機(jī)流入到農(nóng)戶手中，嚴(yán)重打擊了農(nóng)民的購(gòu)機(jī)欲望。另外，國(guó)家專注于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施力度，忽略了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策所產(chǎn)生的負(fù)面影響。農(nóng)機(jī)的價(jià)格不一，農(nóng)戶購(gòu)置一些大型農(nóng)機(jī)需要的資金比較多，相對(duì)富裕的農(nóng)民占有優(yōu)勢(shì)地位，他們借此開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)業(yè)，從而富者更富，窮者更窮，農(nóng)民的收入差距拉大。

2　改革我國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的優(yōu)化策略

（1）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量安全的監(jiān)督和管理工作。①開(kāi)展農(nóng)機(jī)使用質(zhì)量跟蹤調(diào)查活動(dòng)。調(diào)查的目的是了解農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)質(zhì)量的意見(jiàn)以及農(nóng)機(jī)質(zhì)量方面存在的一些問(wèn)題，從而為農(nóng)民購(gòu)機(jī)提供一定的依據(jù)，使農(nóng)民購(gòu)買到先進(jìn)、適用的農(nóng)具。②對(duì)農(nóng)機(jī)管理和操作人員要做好相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)工作，提高操作人員的質(zhì)量安全意識(shí)。③加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)的監(jiān)督。在監(jiān)管的具體過(guò)程中，相關(guān)人員要對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)機(jī)操作人員的審查、登記等工作進(jìn)行強(qiáng)化，保障每一個(gè)工序的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。④落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的責(zé)任，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)關(guān)系到農(nóng)機(jī)的質(zhì)量安全。在農(nóng)機(jī)質(zhì)量安全責(zé)任方面，相關(guān)責(zé)任人要以國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策為指導(dǎo)，在農(nóng)村基層組織中也做好農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的質(zhì)量安全工作，發(fā)動(dòng)群眾的力量，加強(qiáng)監(jiān)督。⑤以農(nóng)機(jī)質(zhì)量安全生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，總結(jié)一定的質(zhì)量安全生產(chǎn)規(guī)律。將少數(shù)的有機(jī)戶給組織起來(lái)，迎合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，建立相應(yīng)的農(nóng)機(jī)中介服務(wù)組織，例如農(nóng)機(jī)股份制合作社和農(nóng)機(jī)作業(yè)協(xié)會(huì)等，在進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)機(jī)質(zhì)量服務(wù)的基礎(chǔ)上延長(zhǎng)農(nóng)機(jī)的使用壽命。

（2）強(qiáng)化我國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向作用。①充分利用國(guó)家的政策補(bǔ)貼，強(qiáng)化財(cái)政資金對(duì)農(nóng)民的激勵(lì)作用。在相關(guān)政策的激勵(lì)下，農(nóng)民和不同的服務(wù)組織會(huì)加大對(duì)農(nóng)機(jī)的投入，從而為農(nóng)機(jī)的質(zhì)量安全和農(nóng)機(jī)裝備提供人力和技術(shù)支撐。②充分發(fā)揮財(cái)政資金的調(diào)控作用。利用資金調(diào)控可以有效改善農(nóng)機(jī)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)機(jī)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更趨合理和優(yōu)化。進(jìn)而以國(guó)家發(fā)展的實(shí)際情況為依托，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)朝著安全高效、環(huán)保節(jié)能的方向轉(zhuǎn)變。③以相關(guān)政策為指引，充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)消費(fèi)的刺激作用。資金支持可以有效刺激農(nóng)民的消費(fèi)欲望，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)機(jī)消費(fèi)市場(chǎng)的活力，從而帶動(dòng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)，有利于農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展。④根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，以財(cái)政資金為基礎(chǔ)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。就農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展而言，財(cái)政資金可以用來(lái)更新機(jī)具，加大對(duì)新技術(shù)的投入。有了新技術(shù)的支撐，農(nóng)機(jī)裝備會(huì)得到相應(yīng)的改革，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的質(zhì)量安全也有了保障。

（3）創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的管理模式。①以補(bǔ)貼政策為先導(dǎo)，充分尊重農(nóng)民的購(gòu)機(jī)欲望和購(gòu)機(jī)選擇，為農(nóng)民提供一個(gè)寬松的購(gòu)機(jī)環(huán)境，讓農(nóng)民自主選擇機(jī)具。②就我國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策而言，其實(shí)施和相關(guān)的操作過(guò)程一定要科學(xué)化、簡(jiǎn)潔化，更為重要的是要透明化，公平化，最大程度上保障農(nóng)民的利益，促進(jìn)相關(guān)補(bǔ)貼政策的有效實(shí)施。③從補(bǔ)貼的產(chǎn)品方面來(lái)講，補(bǔ)貼政策中要對(duì)補(bǔ)貼的產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，設(shè)定統(tǒng)一的目錄。另外，還要設(shè)定一定的補(bǔ)貼范圍，在特定的補(bǔ)貼范圍內(nèi)，農(nóng)機(jī)的價(jià)格要進(jìn)行統(tǒng)一，這樣可以減輕農(nóng)民購(gòu)機(jī)的壓力，一定程度上維護(hù)了購(gòu)機(jī)農(nóng)民的利益。④農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的資金方面。資金要進(jìn)行集中支付，這是為了保障資金的充分利用，能夠用到該用的地方。⑤農(nóng)民購(gòu)機(jī)方面。受到農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件的制約，可以實(shí)行農(nóng)民差價(jià)購(gòu)機(jī)的方式，這樣比較切合農(nóng)民的購(gòu)機(jī)能力，符合農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)條件。此外，政府可以以農(nóng)民利益為主，設(shè)立專門(mén)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置信貸政策，增強(qiáng)農(nóng)民購(gòu)機(jī)的信心。

（4）進(jìn)一步擴(kuò)展我國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的覆蓋面。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策要與我國(guó)階段性發(fā)展的特征相適應(yīng)，切合各地的發(fā)展實(shí)際，滿足各地的發(fā)展需求，而不是利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的名號(hào)進(jìn)行盲目補(bǔ)貼，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展進(jìn)行無(wú)目的的引導(dǎo)。從我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，“實(shí)事求是”是我國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策所應(yīng)遵循的原則，政策實(shí)施中要避免“一刀切”的做法，要因地制宜，擴(kuò)展補(bǔ)貼政策的適用范圍。將補(bǔ)貼政策延伸到國(guó)家的各個(gè)農(nóng)業(yè)縣，而補(bǔ)貼的產(chǎn)品種類中，可以適當(dāng)擴(kuò)大到所有的中小型機(jī)械設(shè)備，在實(shí)際發(fā)展的基礎(chǔ)上最大限度的滿足貧困地區(qū)的農(nóng)民需求。

3　結(jié)語(yǔ)

綜合來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，可以有效激發(fā)農(nóng)民的購(gòu)機(jī)熱情，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，加快我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程。近兩年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策進(jìn)行重新審視，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的改革創(chuàng)新力度進(jìn)一步加大，政策實(shí)施中充分尊重農(nóng)民的自主權(quán)。

參考文獻(xiàn)

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［2］何萬(wàn)麗，朱瑞祥，黃玉祥，等.我國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施效果分析［J］.農(nóng)機(jī)化研究，2010，32（4）：195-198.

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Macro Policy of Agricultural Machinery Purchase Subsidy in China

WEI Li-zhen
（Huangtian Agricultural Machinery Station，Guangxi Congratulation State，Hezhou，Guangxi 542800，China）

Abstract：In recent years，with the further enforcement of agricultural machinery purchase subsidy policy in China，and the improvement of corresponding level of agricultural development and agricultural mechanization in our country，some deficiencies also emerged.In view of this，this article analyzes the implementation status of agricultural machinery purchase subsidy policy in our country，on this basis，from strengthening the quality of agricultural machinery safety supervision and management，the innovation of the management mode of agricultural machinery purchase subsidy policy in China to explore the optimization strategy of the reform of agricultural machinery purchase subsidy policy in China.

Key words：Farm Machinery Purchase Subsidy；Present situation；Strategy

作者簡(jiǎn)介：韋麗珍，主要研究方向：農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣。

收稿日期：2016-01-22

中圖分類號(hào)：S23

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-980X（2016）02-0005-02