農村土地流轉的現狀及對策研究

梁赟

（長江大學 經濟學院，湖北 荊州 434000）

農村土地流轉的現狀及對策研究

梁赟

（長江大學 經濟學院，湖北 荊州 434000）

土地問題一直是政府與百姓所關注和爭議的焦點。農村土地政策與制度的實施成為了維護社會穩定的基礎和關鍵點，同時，土地的生產也為廣大農民提供了最基本的生存保障。文章首先分析了農村土地流轉的必要性，然后探討了農村土地流轉的現狀，最后提出了促進農村土地流轉的對策。

農村；土地流轉；對策

1 農村土地流轉的必要性

為了與國際接軌，中國積極的參與到國際競爭中，特別是加入WTO后，國民經濟的各領域都逐漸向世界開放，我國發展相對滯后的農業也要面對來自國際的競爭。家庭作坊式的生產和不斷上漲的農資費用，使得我國的農產品成本過高。在國際低價競爭的壓力下，我國農產品提價的空間極其有限，成本與價格的雙重壓力使得農業的利潤被嚴重壓縮。我國農業的持續低迷，嚴重影響到國民經濟穩定。因此當前要迫切解決好農業的問題，而農業問題的關鍵就是農地產權制度的改革，其核心就是農村土地流轉。在市場經濟的大環境下，將土地這一生產要素納入到市場機制中，使農村土地自由流轉實現土地資源配置市場化。

2 農村土地流轉的現狀

（1）土地流轉的過程更加市場化。在土地流轉的過程中，通過流轉合約、價格機制等有關方面的市場機制，把分散經營農戶的土地轉給了以市場化、企業化為主要運作方式的農業龍頭企業以及工商企業。目前，很多地區的農業龍頭企業通過對農業進行開發，直接參與到農村土地流轉的推進項目中，使得農業生產效益以及土地流轉的效率得到大幅度的提高。土地流轉過程的市場化，不僅使分散經營所產生的缺陷問題得到解決，而且也成為農村土地流轉的必然趨勢。

（2）土地流轉的價格更加合理。目前，很多農村地區的土地流轉價格會隨著糧食價格的變化而變化，此外土地流轉的價格還會受到企業對流入土地經營效益方面的影響，而這種制定價格的方式與一次性商定好固定價格的方式相比，會更加合理，也更有效確保農民對土地的長遠收益。此外，在一些比較發達的農村地區，土地流轉的過程中有關部門還考慮了流出土地農民的去向問題，通過制定有關的流轉合同，為農民提供就業的機會，讓土地流出的農民可以在農業龍頭企業內獲得工作崗位，拓寬了農民的就業渠道，不僅實現了土地資源的最優化，而且還使農民的收入得到提高和保障，有效轉移了農村剩余的勞動力，對促進社會的和諧發展具有十分重要的意義。

（3）土地流轉的工作更加規范。村集體和地方政府會在土地流轉的過程中，進行合同簽訂、項目的協調與宣傳等工作，最后完成土地的轉出過程。而農村土地流轉工作現代化與規范化的最重要體現就是合同簽訂這一方面，越來越多的農村地區在土地流轉的合同簽訂方面有了更加規范的程序與步驟，包括合同的草擬、合同簽訂的內容以及合同簽訂的程序都會嚴格執行。而合同簽訂的主要領導者是每個農村中的村委會，它會以公正、公平的原則對土地流入的對象單位進行選定，然后統一協調散戶與該單位的合同簽訂，對流轉雙方的義務和權利、爭議、流轉的價格、流轉期限等事項都會進行協調處理，這樣一來不僅使農民的利益得到了保障，而且也讓土地流轉工作更加規范化并具有法律效力。

（4）土地流轉的方式更加多元化。近幾年來，農村土地

的流轉方式越來越多元化，這些流轉方式主要有出租、互換、轉讓、委托第三方經營、反租倒包、土地股份合作等多種形式，甚至在部分農村地區還實行了土地季節性流轉、土地信托等土地轉讓方式。

3 促進農村土地流轉的對策思考

（1）加快培育農村土地市場，規范農村土地的有序流轉。①明確土地使用權的主體和客體。現階段使用權主體是農戶，也可以是法人組織和農業企業或投資農業的工商企業，也可以是非法人組織中家庭農場或聯戶生產組織，他們是土地市場的主體；客體是作為商品流轉的土地使用權，只有二者結合，才能形成土地市場。②打破土地的社區界限和行政壁壘，允許土地使用權在一定范圍內流動。在土地轉包、競標和拍賣中，社區內外的人只享有同等權利；允許跨區域買賣和承包土地，鼓勵跨地區聯片經營土地。③建立土地中介機構，如土地投資經營公司、土地評估事務所、土地融資公司、土地保險公司等中介組織，提供土地市場的信息、咨詢、預測、估價、評等定級服務，加強地籍和土地市場管理，處理出讓人和受讓人的土地糾紛，規范交易行為，使服務專業化、社會化。

（2）建立、健全完善土地流轉服務體系，提高土地流轉的效率。①加強土地流轉服務機構的員工專業培訓，培訓一批素質較高的固定專職服務人員，專門從事和辦理土地流轉和中介服務工作，拓展農戶流轉土地空間，大力提升土地流轉速度，有效地解決流轉信息不對稱、空間過小、交易成本高等一系列問題，對達成土地流轉協議的農戶實行“一條龍”服務，提高土地流轉的效率。②規范流轉程序，進一步加強農村土地承包經營權流轉管理，規范農村土地經營權流轉行為。政府要對農民承包地發放確權證書，規范土地流轉合同，避免發生因時間長、合同責任義務不清、原因不明等情況所導致的糾紛，維護土地流轉雙方的合法權益。③加大各級財政的投資，并把這部分納入預算，加強服務設備的配置，解決土地流轉服務中心資金問題，提高土地流轉的服務質量和效率。

（3）進一步健全農村社會保障體系，解決農民的后顧之憂。①要加大對于農村社會保障的財政投入力度，進一步擴大新型農村合作醫療制度的覆蓋范圍，特別是要加快解決已經或者將要喪失勞動能力人員的社會保障問題，使他們放心流轉土地。②盡快把流入城市就業的農民納入城鎮社會保障體系，實現農村與城鎮社會保險的對接，避免他們二次返鄉再次回家爭奪土地。

4 結語

綜上所述，通過對農村土地流轉的現狀及對策研究，明確了農村土地流轉作為家庭承包經營制度是一種行之有效的實現形式，從總體與長遠的角度看有利于農村生產力的發展。但是，當前農村土地流轉還存在著許多問題，有待進一步規范與完善。

Present Situation of Rural Land Circulation and Countermeasures

LIANG Yun
（Economics Institute，Yangtze University，Jingzhou，Hubei 434000，China）

Land problem has been the focus of concern and controversy of government and people.The implementation of rural land policy and system become the basis and key points of maintaining social stability，at the same time，the land of production provides the most basic survival guarantee for the majority of farmers.This paper firstly analyzes the necessity of rural land circulation，then discusses the present situation of the rural land circulation，finally puts forward the countermeasures of promoting the rural land circulation.

the countryside；land circulation；countermeasures

F301.1

A

2095-980X（2016）10-0098-02

2016-09-16

梁赟（1986-），男，湖北黃石人，碩士研究生。