農(nóng)機化促進法在湘陰實施過程中的喜與憂

■湘陰縣農(nóng)業(yè)機械管理局 楊立華

農(nóng)機化促進法在湘陰實施過程中的喜與憂

■湘陰縣農(nóng)業(yè)機械管理局 楊立華

《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》自2004年11月1日實施以來，至今已12年整。農(nóng)業(yè)機械化促進法的實施有效地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。但從湖南湘陰縣的實踐看，喜中有憂。要深入貫徹實施農(nóng)機化促進法，還須繼續(xù)不斷努力，特別是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的縣政府更應(yīng)無條件依法促進農(nóng)業(yè)機械化。

1 湘陰縣貫徹實施的初步成果

湘陰縣位于湘資兩水尾閭、南洞庭湖濱，總?cè)丝?7.9萬，耕地面積50200hm2（73.5萬畝），是全國重要的高品糧生產(chǎn)基地縣。自《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》頒布之日起，湘陰縣根據(jù)中央和省市的統(tǒng)一布置與要求，先后出臺了“平安農(nóng)機”創(chuàng)建實施方案、水稻生產(chǎn)全程機械化發(fā)展措施等一系列規(guī)范性文件，有力促進了全縣農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展，為推動農(nóng)村經(jīng)濟和新農(nóng)村建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。2011～2015年的5年間，湘陰縣獲得國家農(nóng)機購機補貼資金累計達(dá)1.286億元；農(nóng)機擁有量大幅增長，至2015年末全縣農(nóng)機固定資產(chǎn)總值達(dá)8.5億元，農(nóng)機總動力達(dá)96.71萬kW，各種配套機具25.05萬臺，年平均增長2.5萬kW以上；農(nóng)機化作業(yè)水平明顯提升，水稻耕、種、收綜合機械化率達(dá)78.3%。2012年湘陰獲全國農(nóng)機大戶示范點先進縣，2013年成功創(chuàng)建全國平安農(nóng)機示范縣。

（1）農(nóng)機發(fā)展的責(zé)任意識得到進一步強化和提升。專門成立了由縣長任組長，分管副縣長任副組長的農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)機安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門成立了相應(yīng)的工作班子，安排專人負(fù)責(zé)，專管專抓形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。近年加大了工作經(jīng)費的投入力度，并將農(nóng)機購置補貼工作和農(nóng)機安全生產(chǎn)工作納入縣政府年度綜合績效考核。開年之初縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)機站、監(jiān)理所與農(nóng)機手，層層簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)格落實責(zé)任管理，嚴(yán)格考核考評，確保了各級各崗責(zé)任上肩、工作落實到位。

（2）農(nóng)機安全生產(chǎn)得到進一步夯實和確保。全縣共配備了村級安全員420人，嚴(yán)格農(nóng)機安全管理，給予村級農(nóng)機安全員每人每月200元的誤工補貼，并進行年度績效考核，獎優(yōu)罰劣。推行農(nóng)機安全互助保險，大大提高了農(nóng)機抵御事故風(fēng)險能力；建立農(nóng)機網(wǎng)絡(luò)管理體系，建立電子臺賬，實行24小時全天候動態(tài)管理。同時加強硬件建設(shè)，2014年縣農(nóng)機部門斥資30多萬元購置了農(nóng)機檢測和農(nóng)機安全事故應(yīng)急處置設(shè)備，2015年又投入80多萬元對農(nóng)機培訓(xùn)考試場地進行了升級改造，建成了全國首家紅外線考場和無紙化考教，農(nóng)機駕駛員培訓(xùn)考試更加規(guī)范。提升處置能力，加強各單位的協(xié)作、積累和豐實了監(jiān)理人員應(yīng)對突發(fā)農(nóng)機傷亡事故應(yīng)急處理經(jīng)驗。2014年6月16日，全國農(nóng)機安全生產(chǎn)月活動的啟動儀式在湘陰舉行，2015年10月22日又成功舉辦了“全國農(nóng)機安全事故應(yīng)急處置演練活動”，農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管得到農(nóng)業(yè)部和國家安監(jiān)總局的肯定與好評。

（3）新型農(nóng)機具推廣得到進一步普及和拓展。近5年來，全縣共組織新型機具現(xiàn)場推廣演示活動70多場次，印發(fā)農(nóng)機惠農(nóng)政策匯編“一冊通”15000多

本。對計劃生育獨生子女戶或純女戶購買新型農(nóng)機具的牌證機具免費辦理落戶手續(xù)；對購買非牌證機具的每臺套獎勵200～500元不等；對種糧大戶或農(nóng)機專業(yè)合作社一次性購買10萬元以上或10臺套以上農(nóng)機具的除享受國家補貼政策外，另獎勵配套農(nóng)機具1臺。2012年在興湘市場基礎(chǔ)上建立了“湘北農(nóng)機大市場”，并投入近30萬元在市場內(nèi)建立了農(nóng)機購置補貼暨辦牌辦證“一站式”服務(wù)窗口，大大提高了服務(wù)效率，“一站式”服務(wù)窗口已成為湖南農(nóng)機工作的一大亮點。

（4）農(nóng)機政策關(guān)口得到進一步嚴(yán)肅和監(jiān)管。切實加強農(nóng)機購置補貼政策監(jiān)管，嚴(yán)格落實“誰檢驗，誰簽字，誰負(fù)責(zé)”，實行見人、見機、見票、查參數(shù)的“三見一查”補貼機具復(fù)核辦法，建立農(nóng)機購置補貼工作部門聯(lián)席會議制度，農(nóng)機部門聯(lián)合縣財政、紀(jì)監(jiān)等部門開展農(nóng)機購置補貼機具的現(xiàn)場復(fù)核審查，確保了國家惠農(nóng)政策落到實處。幾年來，共開展專項整治、機具復(fù)核50多次，查處違法違規(guī)行為100多起，進一步嚴(yán)肅了國家惠農(nóng)政策。

（5）農(nóng)機化示范樣板得到進一步引領(lǐng)和推進。打造農(nóng)機化示范樣板，以鶴龍湖、白泥湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點對象，培育一批基礎(chǔ)扎實、成績突出的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，積極探索可復(fù)制、可推廣的農(nóng)機推廣與管理模式，加大重點投入。根據(jù)省政府百千萬工程項目的實施要求，共投資300多萬元，扶植農(nóng)機專業(yè)合作社組織30余家。同時，以全國“平安農(nóng)機”示范縣創(chuàng)建為抓手，將示范創(chuàng)建活動向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村農(nóng)機大戶延伸，分類分級、整鄉(xiāng)整村有序推進。

2 貫徹實施過程中的問題與憂慮

隨著《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》的進一步貫徹實施，農(nóng)業(yè)機械的使用范圍越來越廣、使用規(guī)模越來越大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)業(yè)機械的依賴性越來越強。盡管地方政府對農(nóng)機化的促進也費了九牛二虎之力，但由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡及地域條件的差異，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中仍然存在一些令人憂慮的問題。從湘陰實踐情況看，主要有四個方面。

（1）資金投入不夠。一是縣級財政對農(nóng)機化的扶持投入較少。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的調(diào)整，國家鼓勵發(fā)展農(nóng)機種糧大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，同時需要加強與其配套服務(wù)的農(nóng)機維修網(wǎng)點建設(shè)，而縣級財政對此的政策扶植和項目資金投入嚴(yán)重不足，存在“等、靠、要”及依賴中央財政經(jīng)費發(fā)展農(nóng)機化的思維慣性。二是農(nóng)民自身投入能力不足。農(nóng)機購買成本大，使用效率低、使用壽命短、維修費用大等等，即使農(nóng)民投入能力不足，也影響了農(nóng)民投入的主動性。三是貨款和融資困難。國家雖然出臺了相關(guān)信貸金融支持政策，但真正落到實處的少，農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機維修網(wǎng)點和農(nóng)機銷售商等仍反映貸款融資難。

（2）技術(shù)支撐薄弱。一是農(nóng)機部門專業(yè)技術(shù)人才青黃不接。如湘陰農(nóng)機部門目前在崗的僅有5個助理工程師，專業(yè)技術(shù)人員青黃不接，專業(yè)技能已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)機事業(yè)發(fā)展的需要。原因是近幾年新進人員都是由政府分配的退伍軍人多，而專業(yè)技術(shù)人員招聘缺編制、“無指標(biāo)”。二是農(nóng)機專業(yè)合作組織實用技術(shù)人才緊缺。懂財務(wù)管理、種植技術(shù)、操作技術(shù)和維修技術(shù)的專業(yè)人才太少，專業(yè)化、企業(yè)化管理缺乏技術(shù)和人才的支撐；新購農(nóng)機的新機手因培訓(xùn)時間短，技術(shù)不過硬，有的甚至沒有參加培訓(xùn)無證駕駛，安全事故易發(fā)，增加了農(nóng)機故障率，縮短了農(nóng)機使用壽命。三是農(nóng)機生產(chǎn)廠家技術(shù)儲備不足。不少農(nóng)機產(chǎn)品可靠性差，作業(yè)性能指標(biāo)不高，用戶叫苦不迭。特別是個別農(nóng)機制造企業(yè)只追求市場短期利潤，沒有長遠(yuǎn)打算和遠(yuǎn)景規(guī)劃，產(chǎn)品質(zhì)量和售后不能滿足用戶需求。

（3）服務(wù)效能不強。一是政府和相關(guān)職能部門的政策服務(wù)還不到位。如大多數(shù)農(nóng)機專業(yè)合作社缺少建設(shè)用地，擴大規(guī)模用地難，發(fā)展壯大受到制約。二是農(nóng)機專業(yè)合作組織服務(wù)功能還不能滿足需求。全縣農(nóng)機專業(yè)合作組織對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)，主要集中在糧食作物機耕、機收和農(nóng)業(yè)運輸?shù)确矫?，不能滿足經(jīng)濟作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的機械化服務(wù)要求。三是農(nóng)機制造商、經(jīng)銷商的售后服務(wù)還不及時。不少農(nóng)戶反映，農(nóng)機具壞在田間地頭，生產(chǎn)廠家對配件供貨和搶修服務(wù)多有不及時，特別是同一品牌有多臺機器同時出現(xiàn)故障時，由于“三包服務(wù)”人手有限，有時兩三天都無人處理，既誤農(nóng)時又給機主造成經(jīng)濟損失。

（4）發(fā)展環(huán)境堪憂。一是執(zhí)法監(jiān)理硬件環(huán)境堪憂。安全出效益，加強農(nóng)機安全監(jiān)管就是保障農(nóng)機作

業(yè)服務(wù)的高效率和高效益。但目前湘陰現(xiàn)有農(nóng)機安全監(jiān)測設(shè)備功能老化，導(dǎo)致檢測效果不符合新的標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)重影響農(nóng)機監(jiān)理工作的正常開展。二是與農(nóng)機使用相配套的基礎(chǔ)設(shè)施堪憂。如農(nóng)田機耕道路窄小，年久失修，機具通行不暢；農(nóng)田改造滯后，丘塊面積過小、形狀不規(guī)則、高低不平等，農(nóng)機具下田困難；機庫棚的建設(shè)沒有引起高度的重視，不少農(nóng)機具戶外放置，日曬夜露、風(fēng)吹雨淋，銹腐嚴(yán)重，縮短了農(nóng)機的使用壽命。

3 依法促進農(nóng)機化發(fā)展的對策與建議

（1）要明確現(xiàn)代農(nóng)機發(fā)展的總思路?？h政府要將加快推進農(nóng)業(yè)機械化列入重要的議事日程,加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》的宣傳貫徹力度，按照全縣社會經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，制定配套的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展總規(guī)劃，細(xì)化農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展目標(biāo)與措施，招聘引進專業(yè)技術(shù)人才，加大農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的技術(shù)支撐力度。

（2）要倡導(dǎo)環(huán)?？茖W(xué)的農(nóng)機化新理念。加速推進水稻生產(chǎn)全程機械化，促進農(nóng)機農(nóng)藝深度融合，大力提升水稻育插秧、植保和谷物烘干機械化的作業(yè)服務(wù)能力。加大種植規(guī)模改革和品種改良力度，以深翻耕、水田旋耕施石灰、農(nóng)作物秸稈還田和收集壓縮成型等農(nóng)機作業(yè)手段，開展保護性耕作和耕地修復(fù)治理、減少重金屬污染、改良土壤、培肥地力。大力推廣先進適用的新型農(nóng)業(yè)機械，提高農(nóng)機的綜合使用率。

（3）要推進農(nóng)機合作組織發(fā)展壯大。整合支農(nóng)惠農(nóng)政策和資金，通過優(yōu)先安排補貼資金，加大縣級財政扶持、強化信貸支持，吸納社會投資，搞好信息技術(shù)咨詢，提高農(nóng)機具綜合使用效率等方式，發(fā)展和做大做強各類農(nóng)機合作組織，把現(xiàn)代農(nóng)機合作社打造成最具實力、最有活力的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。

（4）要夯實農(nóng)機化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，整合土地整治、新增千億斤糧食產(chǎn)能工程、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，要按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)機耕道等農(nóng)機化基礎(chǔ)設(shè)施，以滿足大型高效高性能農(nóng)機具的運行，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、全程機械化和企業(yè)化提供條件。

（5）要加大地方財政金融支持力度?？h級財政要將農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展資金列入財政預(yù)算，逐步加大財政的投入力度，整合相關(guān)資金，集中支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點薄弱環(huán)節(jié)的機械化技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)機械化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)范實施國家農(nóng)機購置補貼，創(chuàng)造條件對農(nóng)業(yè)機械化關(guān)鍵環(huán)節(jié)機具實行累加補貼和作業(yè)補貼。引導(dǎo)農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社積極利用農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保等金融工具，為其購買農(nóng)機具提供貸款信用擔(dān)保，金融部門要降低信貸門檻，創(chuàng)新農(nóng)機信貸產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供信貸支持。

（作者系湘陰縣農(nóng)業(yè)機械管理局局長）