蘇北現代農業示范區與城鎮化的互動模式探討

王泉

（江蘇食品藥品職業技術學院，江蘇 淮安 223001）

蘇北現代農業示范區與城鎮化的互動模式探討

王泉

（江蘇食品藥品職業技術學院，江蘇 淮安 223001）

蘇北現代農業示范區推動了區域農業的現代化與城鎮化的互動發展。文章通過分析蘇北現代農業示范區與城鎮化的互動關系及存在的局限，對蘇北國家現代農業示范區建設與城鎮化的互動模式提出了相應建議。

蘇北；國家現代農業示范區；城鎮化；互動模式

1 蘇北現代農業示范區與城鎮化的互動關系

（1）蘇北現代農業示范區的發展為城鎮化提供了產業基礎。在現代農業示范區建設中通過引進和扶持龍頭企業，強化這些優勢產業，進而形成從種苗培育到產、供、銷、售后等完整的農業產業鏈。農業生產加工業的發展進一步帶動包括餐飲、旅游、金融、保險等一系列農業社會化服務產業體系，為城鎮化的推進提供了產業基礎。蘇北地區東臺的繭絲綢、食用菌、螺旋藻等，沛縣的優質稻麥、生態肉鴨和特色蔬菜等農業項目優勢明顯，可以帶動產業的聚集，形成完整的產業鏈為城鎮化提供產業支撐。

（2）蘇北現代農業產業示范區的發展為城鎮化提供了發展的要素。土地是城鎮化進程中的核心要素，現代農業示范區的推進需要土地集約化經營，農業生產的機械化、標準化極大提高了農業的單位產出率，提高了土地資源的利用率，進而為城鎮化的發展提供必需的土地資源。在土地集中并且生產效率提高的情況下，農村相對過剩的勞動力可以轉移進入城鎮成為產業工人，成為服務于農業產業化的城鎮居民。《江蘇省城鎮體系規劃（2015-2030年）》明確到2030年，江蘇省城鎮建設用地在8940km2規模以內，比2015年增加1910km2；城鎮人口從5490萬增加到7200萬，農村人口從2710萬減少到1800萬。這些城鎮化指標的實現需要大量的土地和勞動力要素被充分釋放，而通過現代農業示范區的帶動作用提高農業現代化是重要的途徑之一。

（3）蘇北現代農業產業示范區的建設推動了城鄉社會服務的統籌發展。現代農業示范區評價指標體系對土地適度規模經營、畜禽規模化養殖以及水產標準化健康養殖達到現代化的標準分別是70%、80%、75%，這就必然要求原本分散的土地等生產資料要流轉并實現一定的集中化，集約化經營后生產效率的提高必然產生大量剩余勞動力，原本集中于城鎮的養老、醫療、教育等公共化的社會服務資源必然要向農村地區擴展，客觀上推動了城鄉社會服務的統籌發展。

（4）新型城鎮化建設推動蘇北現代農業示范區的發展。城鎮化進程提高了居民的生活水平，擴大了對農業消費品尤其是特色農產品的需求量。示范區的建設也獲得了政府在財政投入、產業政策等方面的直接支持。農村金融、農業保險、現代物流、旅游、科技資訊與技術培訓等發展的現代服務業體系加速了農業產業化和產業結構的轉型升級。城鎮化的發展為土地流轉、產業集聚、人口集中創造了條件，有利于農業產業創新和經營模式的革新。

2 現代農業示范區與城鎮化的互動模式局限分析

（1）農業產業鏈環節間缺乏有效互動，制約蘇北現代農業示范區城鎮化的發展。農業部2016年監測數據顯示：東臺市、建湖縣、沛縣、銅山區的糧食總產年均增幅分別為3.5%、1.4%、3.3%、2.3%，低于全國的均值3.7%。蘇北一些特色農產品仍然以初級農產品的形式銷往市場，加工率

偏低。農戶偏重于初級農產品的種植、養殖，初級農產品生產完成后一般由合作社或其他中介機構收購或代理銷售。農戶始終處于產業鏈的初始端，上游農戶與下游企業之間沒有形成良好的互動關系，沒有形成完整的產業鏈和全國范圍內有影響力的品牌。示范區現有的農業生產、加工、經營體系不能為城鎮化提供充足的、高附加值的農產品，同時影響了農民的收益，蘇北示范區農民人均純收入平均僅為14801.7元，沛縣低于全國平均水平，成為城鎮化進程中的發展瓶頸。

（2）現代農業示范區的功能拓展不足，削弱了與城鎮化的互動。城鎮化的發展需要與現代農業的充分融合，現代農業的多功能性促進了城鎮化的發展和城鄉一體化。蘇北現代農業開展較早，除三批國家現代農業示范區外還有大量的農業示范區、農業科技園等現代農業的推廣區域，但是大部分園區的城鎮化融合的功能不足，如觀光、采摘、農家樂等農業旅游形式功能單一，缺乏對現代農業功能的進一步拓展，產業的同質化嚴重，無序的發展和競爭不利于城鎮化的進程。

（3）規模化經營加快推進，但社會化服務依然滯后。農業部2016年監測數據顯示：2014年全國現代農業示范區土地適度規模經營比重均值為57%，蘇北的東臺市、建湖縣、沛縣、銅山區這一指標分別為87.4%、61.0%、78.8%、78.1%，除建湖縣外都已超過全面實現農業現代化70%的目標值。另外畜禽規模化養殖比重和水產標準化健康養殖比重也呈現出相同的趨勢。規模化經營發展對社會化服務需求不斷增加的同時，示范區社會化服務水平依然相對滯后，東臺市、建湖縣、沛縣、銅山區的農林牧漁服務業增加值占農林牧漁業增加值指標比重僅為7.0%、7.9%、5.4%、3.8%，沛縣、銅山區未達到全面實現農業現代化6%的目標值，與相城區32.1%的值相比差距很大。示范區的農業設施用地、倉儲、曬場、烘干設備難解決成為發展新型服務主體的主要障礙。當前農業社會化服務主要側重于產前、產中環節，現代農業急需的冷鏈物流、加工、營銷、金融、保險、信息等產后服務缺位明顯，難以適應現代農業生產經營需求，制約了社會化服務能力的提升。

3 蘇北現代農業示范區與城鎮化發展的互動模式

（1）引導農業產業轉型升級，構建現代農業經營體系。蘇北地區的示范區應當以鄉鎮為中心，引導示范區內農業產業鏈的延長。把單一的初級農產品生產向加工、分銷、流通等產業鏈的下游延伸，對農產品產業鏈上的供應商、生產加工企業、分銷企業、零售企業、物流企業進行分類、整合，構建一體化的現代農業產業化體系。一方面，要整合農業產業鏈，形成農產品產業鏈上的集群，通過產業鏈上企業的聚集能夠有效降低產業鏈上原材料的費用以及企業間運輸的成本，進而降低物料的消耗和倉儲費用，產業集群企業的產出達到一定程度，必須重點發展物流尤其是冷鏈物流。另一方面，制定產業群發展規劃，科學的規劃產業結構和布局，形成具有地域特色的專業化、產業化、品牌化的集群，避免產業的同質化。產業集群化延長了農業產業鏈，為農村土地集中后的剩余人口提供了就近的就業環境，形成人口的聚集，二者相互作用推動物流和信息流的發展，進一步帶動資金流的興起，在互動發展的過程中土地實現高效利用的集中，人口實現高密度的聚集，資金實現高效的匯集，實現城鎮化在農村地區的進一步深入。

（2）以現代農業科技支撐體系豐富城鎮化發展中農產品的供給。示范區應加強與科研機構、高等學校合作提高農技人員的技術水平，培訓新型職業農民，提高勞動力的職業素質，加強對現代農業的技術研發和應用，提高農產品的科技含量和附加值。在農產品的流通環節應用“互聯網+農業”的模式，打破城鄉間的信息壁壘，促進現代農業與城鎮之間的互動，豐富城鎮化發展中農產品的供給。

（3）增強區域農業發展的聯動，促進蘇北現代農業示范區與城鎮化的互動發展。東臺市示范區建設了中糧標準化生豬規模養殖示范區、富安繭絲綢產業園、黃海森林公園、永豐林農業生態園等十大重點園區建設，形成了圍繞繭絲綢、甜菊糖、肉制品、海水產品、瓜果蔬菜、精制糧油、保健食品、禽蛋制品等八大主導特色產業。蘇北現代農業示范區在建設過程中重視示范區內產業群的建設規劃，明確區內產業群的發展方向和支柱產業，避免產業的過度競爭和產品同質化傾向，實現區域內農產品產業鏈的聯動。示范區的建設中還應優化區內企業的的管理，鼓勵多元化的投融資金，引入全國有影響力的龍頭企業，擴大對區域企業的輻射帶動，吸引更多產業鏈上企業加入到產業的發展中，實現企業間的聯動。

（4）推進城鄉公共資源配置的均衡化，創造示范區發展的軟環境。地方政府應在引進人才、技術和外資等方面制定相關政策，對現有的地方企業、經營戶等在財稅方面給予一定的支持，建立起相應的公共服務體系，為當地現代農業產業創造寬松的環境。完善土地流轉制度，合理配置土地資源。土地作為城鎮化過程中的重要資源，示范區農業的發展和城鎮化之間對土地的需求必然產生沖突，地方政府應當首先完成土地的確權工作，在不改變用途的基礎上鼓勵土地向合作社、企業、農業大戶流轉集中，以提高農業的新技術和機械化應用，提高單位生產效率。在生產率提高的前提下，對城鎮化的土地需求應在法律框架內合理配置。在這一過程中，要充分保護農戶的土地權利，鼓勵用土地承包經營權的貨幣化、權利入股等流轉形式。推進城鄉社會保障一體化，推廣新型農村合作醫療和新型農村社會養老保險，為生活貧困的農民提供最低生活保障金。同時積極推進戶籍、社保等制度的配套改革，在促進農業現代化發展過程中，不斷降低農業人口的比率，引導非農化人口向農產品產業鏈企業轉移就業，向城鎮遷移居住，為城鎮化的發展提供新動力和要素。

Discussion on Interaction Model of Northern Suzhou Modern Agricultural Demonstration Zone and Urbanization

WANG Quan
（Jiangsu Food and Drug Vocational and Technical College，Huaian，Jiangsu 223001，China）

Northern Suzhou modern agricultural demonstration zone has promoted the interactive development of regional agriculture modernization and urbanization.This paper analyses of interactive relationship of urbanization and Northern Suzhou modern agricultural demonstration zone and the limits and puts forward suggestions for interaction model of Northern Suzhou modern agricultural demonstration zone and urbanization.

northern Suzhou；national modern agriculture demonstration zone；urbanization；interactive mode

F127

A

2095-980X（2016）10-0093-02

2016-09-14

本文系江蘇高校哲學社會科學研究項目（項目編號：2015SJB726）。

王泉（1977-），男，湖北襄陽人，碩士，講師，主要研究方向為：農業經濟管理、食品安全管理。