我國村官腐敗問題的探析

王再軍，張海波

（1.山西大同大學政法學院，山西 大同 037009，2.東北大學馬克思主義學院，遼寧 沈陽 110167）

我國村官腐敗問題的探析

王再軍1，張海波2

（1.山西大同大學政法學院，山西 大同 037009，2.東北大學馬克思主義學院，遼寧 沈陽 110167）

在國家提供大量專項資金助推農村經濟及各項社會事業發展的形勢下，農村部分村官在支配資金過程中利欲熏心，無視黨紀國法，利用手中的權力為自己瘋狂撈取好處，嚴重損害了國家和人民的利益，造成了十分惡劣的影響。本文在揭露我國村官腐敗的現狀及其危害的同時，分析其成因和特點，提出解決和預防腐敗的具體措施。

依法治國；新農村；村官；腐敗

所謂村官，是指我國廣大行政村“兩委”成員，即村黨支部委員和村民委員會成員。農村的穩定對我們國家來說至關重要。然而，個別村官利用自己手中的權力非法牟取暴利，不僅嚴重影響國家有關政策的實施，阻礙農業經濟的發展，而且降低了政府公信力。因此，為維護農民群眾切身利益，促進農村經濟發展，根治村官腐敗刻不容緩。

一、當前我國村官腐敗現狀及危害

（一）我國當前村官腐敗現狀 改革開放以來，在黨和政府的領導下，農業獲得了飛速的發展，人民群眾的生活水平有了很大的提高，農村村民自治及民主建設也取得了重大進展。但是，在部分農村仍存在財務管理混亂，監督制度不健全等問題，部分村官對經手的國家扶持農業資金強取豪奪，或巧立名目，將國家資金據為已有；或揮霍一空，以滿足自己卑劣的物質欲望。據相關數據統計，2008年以來，每年全國司法機關查處的基層違紀違法案件中，村官占了案件數量的70%以上，而由村官腐敗引起的群眾信訪已占農村信訪案件總數的50%以上。[1](P7)

（二）當前村官腐敗的危害分析

1、政治危害。村官腐敗對農村政治生活危害極大。首先，村官腐敗會降低黨的凝聚力和公信力。村官的一舉一動同村民的日常生活息息相關。由于村官在新農村建設過程中參與處理的涉農事務眾多，村官腐敗會嚴重損害黨在群眾中的形象。其次，村官腐敗還會阻礙基層民主法治建設。由于許多本應召開村民會議通過的事情卻被部分領導私下討論所取代，村民失去發表意見的機會，導致村民民主流于形式。

2、經濟危害。歷史證明，官員腐敗是阻礙經濟發展最主要的障礙之一。在農村更是如此。首先，農村所擁有的資金與資源本來就有限，村官腐敗會使國家的惠農資金、集體資金中真正用來發展農村事業的數目大打折扣，從而使原本就貧窮落后的農村發展更為緩慢。其次，許多村官通過虛開發票、以次充好、巧立名目等手段盜取國家集體資產，對農村經濟發展的穩定性造成極大挑戰。[1](P18)第三，村官貪污國家集體財產還會起到惡劣的示范作用，降低國家集體財產的神圣性，使得村民人人都想要占國家和集體的便宜，而且不以為恥，反以為榮。

3、文化社會危害。村官基本上都是村里數一數二的“能人”，能當選村官必有其過人之處。他們本應成為村民發家致富的榜樣，在新農村建設中發揮其正能量。但是部分村官的腐敗，在村民中產生了極壞的影響，腐敗儼然已經成為與主流思想相背離的、畸形變態的認知和價值觀，并具有極強的誘惑性和負能量。

二、村官腐敗的特點

（一）一把手居多 村兩委“一把手”承擔著村集體財務管理和公共事務管理的職責，掌握著支配權。如果“一把手”能夠保持清正廉潔，村委會中其他成員斷無能力腐敗，即便有腐敗行為，數目也不可能太大。村兩委“一把手”對大宗財物擁有支配權，極易貪污腐化。而村兩委其他成員，在事務上只有發言權而沒有決定權，大多數對兩委“一把手”馬首是瞻。2009年最高檢察院發布的數據顯示：2008年全國有4968名農村基層干部被立案調查，其中有村支書1739人，村委會主任1111人。在大多數省市的農村地區，農村兩委“一把手”歷來是腐敗的主體，約占所查處案件的60%。[1](P20-29)

（二）集體腐敗案件居多 在當前查處的農村腐敗案件中，集體腐敗現象日益突出。由于大多數村官的思想道德和法律素質不高，在侵吞國家集體財物時，村干部之間容易達成一致。主要表現為村委成員合謀，共同侵吞集體財產。

（三）腐敗涉及的領域基本相同 村官腐敗涉及土管、林業、農村醫療等涉農的各個部門。但具體來講，在經濟發展比較好的地方，如交通比較便利的地方，村官腐敗多發生在土地補償領域，具體表現為虛報、冒領、侵吞和私分土地補償款，惡意減損、隱匿、非法轉移集體資產等。[2](P6-17)如某村臨近325省道，臨近省道的土地多被飯店與企業承包，每年僅土地出讓金就有幾十萬之多，幾乎全被村兩委“一把手”以各種手段貪污。而在經濟發展相對落后的農村地區，由于國家下撥的扶貧和救災資金比較多，村官腐敗就主要表現在非法截留、侵吞國家下撥的搶險救災物資上。[2](P19-28)

（四）手段多端,涉案金額呈上升趨勢 村官腐敗所采取的手段很多，但歸根結底，不外乎以下幾種：一是在農村基礎設施建設過程中，利用職務之便通過官商勾結、虛報冒領、偽造發票等方式貪污資金。[3]二是直接非法占有或挪用國家下撥的各種涉農款項；三是惡意串通，私分用于農村建設的各項專項撥款；四是村兩委“一把手”與財務人員串通勾結，侵吞村集體公款。隨著國家對“三農問題”的重視，各種惠農資金和涉農補貼越來越多，農村基礎設施建設如火如荼，村干部手中直接掌握或可以利用的資金越來越多，從而為村干部搞腐敗開了方便之門。

三、村官腐敗的原因

（一）村官普遍素質較低，法制意識淡薄 隨著我國城市化進程的加快，越來越多的青年農民進入城市尋找發展機會。大多數農村兩委“一把手”的年齡都在50歲上下，年輕的40多歲，文化素質較低。他們認為貪污腐敗最多就是被撤職，大不了再繼續種地，誰也奈何不了他們。

（二）村官隊伍建設存在問題 在廣大農村，家族勢力不容小覷，村兩委“一把手”往往由村中家族勢力最大的人擔任，在選舉中他們的地位便無人能夠撼動。這樣的人一旦當選村兩委“一把手”，必然會利用手中的權力為家族謀利益；部分經濟實力比較強的村民，為了當上“一把手”，往往直接賄選，即把每張選票明碼標價，以此來實現自己擔任“村官”的愿望。

（三）廣大村民對村官腐敗采取沉默態度 村官腐敗侵占了每個村民的利益，許多村民對其之所以采取沉默態度，原因如下：一是村民與村兩委“一把手”大多是同宗同族，低頭不見抬頭見，一般不愿意揭發檢舉；二是村干部手中掌握著權力，其所管理的事務同村民的生活息息相關，俗話說“縣官不如現管”，能息事寧人，誰也不愿得罪人；三是廣大村民文化素質偏低，他們認為村官腐敗是正常的，他們往往把改變命運的希望寄托在他們的孩子身上。

（四）鄉鎮政府對村官腐敗監管不力 當村官協助鄉鎮政府處理一系列涉農事務時，鄉鎮政府對其行為有監督約束的職責，以保障村民的利益。但在現實中，鄉鎮政府對村官監管力度遠遠不夠。一方面是因為行政村數量太多，鄉鎮政府力不從心；另一方面，我國鄉鎮政府官本位思想嚴重，服務意識淡漠，過分重視政績，忽視村民利益。

（五）各項監督制度未得到有效實施 隨著新農村建設事業的不斷發展，農村出現了許多新情況、新現象，但農村制度建設特別是監督制度卻沒有跟上，這也是造成村官腐敗的一個很重要原因。

四、當前我國農村村官腐敗防治措施

（一）加強培訓，提高干部素質 政府部門應該經常開展層次較高的培訓，邀請各行各業的專家學者講授國家的大政方針和先進的管理經驗和方法，提高村干部的科學素質與專業技能。同時，政府部門也要經常組織村干部到沿海經濟發達的鄉村與紅色革命老區參觀學習，力爭培養出又紅又專的農村基層干部。

（二）加強宣傳教育，提高村民素質 村民是村民自治的主體，是村莊的主人，更是民主監督的主體。通過宣傳教育，提高村民的政治素養與法律意識，使村民對村內事務樂于監督、敢于監督，這是預防村官腐敗最實際、最有效的方法。

（三）加強對農村資金的監督 基層政府要牢固樹立服務意識，把為人民服務、保障人民利益放在首位。要定期對涉農資金的使用情況進行審查并記錄在案，盡量避免村干部通過各種手段套取國家資金，危害村民利益。對于貪污腐化的村官要嚴懲不貸，不僅僅是撤銷其職務，情節嚴重的還要送司法機關嚴懲。對舉報他們的村民要熱情接待，加強保護，不斷凈化農村政治環境。

（四）進一步完善相關的法律法規與制度 一要完善相關的選舉程序，確保公平選舉。加強對選舉過程中的監督，對選舉活動中出現的營私舞弊行為要加大懲處力度，以確保村民利益不受傷害。二要明確村支書與村主任兩位“一把手”的職責。避免相互扯皮，進一步提高工作效率，構建科學合理的基層工作機制。三要進一步完善村務公開制度。包括村務公開的內容、程序和形式等等。四是要鼓勵村民制度創新。近年來，不少地區的村民自發創造了一些新的制度來預防村官腐敗，效果明顯。如內蒙古巴林左旗“五種模式”推進噶查村務民主管理。[4]

（五）進一步完善大學生村官制度 所謂大學生村官制度，是指將高校畢業生派遣到農村（包括社區）擔任村黨支部書記、村主任助理或其他村“兩委”職務的制度。[5]實施大學生村官制度，有利于為農村基層組織注入新鮮血液，扎實穩妥地推進各項新農村建設事業的發展。具體措施如下：一是擴大選拔范圍，選拔素質好、技能高、人品優的大學生擔任村官；二是賦予大學生村官以真正權力，避免其被邊緣化；三是提高大學生村官的福利待遇，完善大學生村官的職務晉升機制，使大學生村官在農村能呆得住、有干勁、有盼頭。

通過廣大農村村官清正廉潔而踏實努力的工作，新農村建設一定會取得事半功倍的效果。解決村官腐敗是建設社會主義新農村的必然之舉。要解決村官腐敗，需要民眾與政府長期不懈努力。最重要的是國人需惕厲自省，以主人翁的態度自覺地同腐敗行為作斗爭，這樣我們的國家才有希望。

[1]孫曉冉.農村基層干部涉農職務犯罪問題演究[D].濟南：山東大學,2010.

[2]張建興.村民自治視閾下村官腐敗問題研究[D].濟南：山東大學,2110.

[3]張郁彬.關于加強村民自治制度建設的思考[J].山東省農業管理干部學院學報,2011(04)：37.

[4]方繼玲.我國“村官”腐敗的防止問題研究[D].開封：河南大學,2012.

[5]魏建忠.大學生村官制度安排的長效機制探究[J].人力資源管理,2010(06)：6.

On the Problem of Rural Village Official Corruption in China

WANG Zai-jun1，ZHANG Hai-bo2
（1.School of Politics and Law，Shanxi Datong University，Datong Shanxi，037009；2.School of Marxism，Northeastren University，Shenyang Liaoning，110167）

The country provides a lot of special funds to boost the rural economy and all kinds of social programmes，some of rural village officers are reckless with greed，disregard of Party discipline in control of capital process.They take advantage of the power of the hand to obtain benefits illegally，which damage the interests of the state and the people and give rise to bad effect seriously.The paper intends to introduce current situation of village official corruption and its harmfulness，analyze reasons and characteristics of the village official corruption and Puts forward the concrete measures of solving and preventing corruption in the background of building a new socialist countryside.

governing the country by law；new countryside；village official；corruption

D616

A

1674-0882(2016)02-0014-03

2016-01-10

王再軍（1973-），男，山西朔州人，碩士，講師，研究方向：馬克思主義中國化研究；

張海波（1990-），男，山東濰坊人，在讀碩士生，研究方向：馬克思主義基本原理。

〔責任編輯 趙曉潔〕