中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度框架下大學(xué)內(nèi)部權(quán)力關(guān)系研究

張 洋, 柴 楠

(遼寧大學(xué) a. 黨委宣傳部, b. 經(jīng)濟(jì)學(xué)院, 遼寧 沈陽 110136)

中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度框架下大學(xué)內(nèi)部權(quán)力關(guān)系研究

張 洋a, 柴 楠b

(遼寧大學(xué) a. 黨委宣傳部, b. 經(jīng)濟(jì)學(xué)院, 遼寧 沈陽 110136)

闡述了在中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度框架下,大學(xué)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)中的四種權(quán)力構(gòu)成,認(rèn)為厘清這四種權(quán)力之間的關(guān)系進(jìn)行合理分配,從而使之相互制衡、相互配合，對于深化大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，建立和完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度具有重要意義，并探討了構(gòu)建大學(xué)內(nèi)部權(quán)力制衡體系的有效途徑。

中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度; 政治權(quán)力; 行政權(quán)力; 學(xué)術(shù)權(quán)力; 民主權(quán)力

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(簡稱《規(guī)劃綱要》)將建立和完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度作為深化教育綜合改革的重大任務(wù)。建立和完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度,必須理順大學(xué)與政府、社會的關(guān)系,推進(jìn)大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革。其中,內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革是完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的核心任務(wù),其重點(diǎn)就是要協(xié)調(diào)處理好大學(xué)內(nèi)部各種權(quán)力之間的關(guān)系。

一、 大學(xué)內(nèi)部四種權(quán)力之間的關(guān)系

權(quán)力是政治上的強(qiáng)制力量,職責(zé)范圍內(nèi)的支配力量[1]。其本質(zhì)是擁有能夠影響、制約或改變自己或他人思維和行為方式的能力。權(quán)力問題歷來是管理的核心問題。《規(guī)劃綱要》從政策層面明確了大學(xué)內(nèi)部權(quán)力構(gòu)成,即以政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力構(gòu)成的“四位一體”的權(quán)力格局。這四種權(quán)力既相互制衡博弈,又相互作用調(diào)和,構(gòu)成了極具中國特色的現(xiàn)代大學(xué)權(quán)力關(guān)系。其中,政治權(quán)力是核心,行政權(quán)力是關(guān)鍵,學(xué)術(shù)權(quán)力是基礎(chǔ),民主權(quán)力是保證。四者是一個(gè)內(nèi)涵豐富、完整統(tǒng)一的科學(xué)體系。

政治權(quán)力與行政權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)與負(fù)責(zé)的關(guān)系。政治權(quán)力具有憲法的合理性,是政府投資人的代表,更是國家政治權(quán)力的體現(xiàn)。代表政治權(quán)力的大學(xué)黨委是大學(xué)最高決策機(jī)構(gòu),是引領(lǐng)大學(xué)各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心,是確保行政權(quán)力和其他權(quán)力得以實(shí)現(xiàn)的堅(jiān)實(shí)保障。行政權(quán)力屬于執(zhí)行權(quán)力,是由國家法律、政府意志、規(guī)章制度等規(guī)定的大學(xué)內(nèi)部成員和機(jī)構(gòu)的一種職務(wù)權(quán)力。“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”明確說明了政治權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系,即政治領(lǐng)導(dǎo)和行政負(fù)責(zé)的關(guān)系,兩者是一個(gè)有機(jī)整體,既相互分權(quán),又分工合作,相互制約,是決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的辯證統(tǒng)一,集體領(lǐng)導(dǎo)與民主決策的辯證統(tǒng)一。

行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力是不可分割的整體。行政權(quán)力通過行政手段協(xié)調(diào)大學(xué)內(nèi)部各組織之間的關(guān)系,維持大學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),保障學(xué)術(shù)權(quán)力的正常發(fā)揮。學(xué)術(shù)權(quán)力是最符合大學(xué)內(nèi)在邏輯的權(quán)力,其主體是學(xué)術(shù)事務(wù)的核心力量,也是大學(xué)教學(xué)、科研等日常工作的骨干力量。學(xué)術(shù)權(quán)力的有效發(fā)揮有助于推動大學(xué)各項(xiàng)事業(yè)的有序發(fā)展,實(shí)現(xiàn)學(xué)校目標(biāo)任務(wù)。但是,有時(shí)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力界限不夠分明,相互融合和滲透。例如,多數(shù)大學(xué)校長都是教授,是某一學(xué)科領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物,甚至是學(xué)校學(xué)術(shù)委員會等學(xué)術(shù)組織的負(fù)責(zé)人,因此也享有學(xué)術(shù)權(quán)力。一些大學(xué)的教授身兼數(shù)職,不僅享有學(xué)術(shù)權(quán)力,更是學(xué)校行政管理部門的主要負(fù)責(zé)人,行使行政權(quán)力。同時(shí),行政和學(xué)術(shù)上的一些事務(wù)的權(quán)力歸屬也不清晰,導(dǎo)致行政權(quán)力往往凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上,學(xué)術(shù)權(quán)力難以發(fā)揮其自身最大效用。

民主權(quán)力始終滲透于政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力之中。例如,大學(xué)黨委定期召開黨委會和黨委常委會,集體討論決定重大事項(xiàng),提高科學(xué)決策、民主決策的水平,這就是堅(jiān)持民主集中制的一種體現(xiàn)。校長定期主持校長辦公會,與各分管領(lǐng)導(dǎo)部署落實(shí)黨委決策,通過召開教代會等形式,廣泛聽取廣大師生員工、民主黨派和無黨派人士、離退休老同志等方面的意見和建議。大學(xué)的學(xué)術(shù)委員會、基層的教授委員會,其章程都凸顯了學(xué)術(shù)民主管理的理念,充分調(diào)動以教授為核心的學(xué)術(shù)力量參與學(xué)校學(xué)術(shù)事務(wù)管理,參與學(xué)校民主管理。民主權(quán)力深入于大學(xué)改革發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié),以制度的形式和監(jiān)督制衡機(jī)制,規(guī)范其他權(quán)力的運(yùn)行,成為制衡其他權(quán)力之間博弈的調(diào)和劑。

二、 中國大學(xué)內(nèi)部權(quán)力關(guān)系存在的主要問題

1. 政治權(quán)力與行政權(quán)力權(quán)責(zé)不清

我國公立大學(xué)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制,這是法律所規(guī)定的,也充分說明了政治權(quán)力與行政權(quán)力之間應(yīng)該是何種關(guān)系。然而,在實(shí)際操作層面卻存在“兩個(gè)中心”的問題。原因之一在于教育法律法規(guī)在表述上的模糊與沖突。雖然《中華人民共和國高等教育法》明確了公立高等學(xué)校要實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制,但無論是1995年的《中華人民共和國教育法》還是2015年底新修訂的《中華人民共和國教育法》都沒有提及“黨委領(lǐng)導(dǎo)”的字樣,僅提出“學(xué)校的教學(xué)及其他行政管理,由校長負(fù)責(zé)”[2]。兩法在關(guān)于大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制方面存在明顯的沖突,必然導(dǎo)致一些高校認(rèn)識上的模糊,執(zhí)行起來出現(xiàn)偏差等問題。

同時(shí),即使國家明確了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的地位,并對“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“校長負(fù)責(zé)”的職權(quán)范圍進(jìn)行了限定,但兩者之間權(quán)限劃分不夠清晰、職責(zé)不夠明確,制度不夠健全,導(dǎo)致在實(shí)際工作中發(fā)生沖突,引發(fā)一系列的問題。如領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)部支撐體系不配套,黨委對行政的領(lǐng)導(dǎo)缺乏制約權(quán)力,黨委權(quán)力的行使缺乏有力的保障機(jī)制;校長不僅要對黨委的決策負(fù)責(zé),還要對學(xué)校的行政行為負(fù)責(zé),但作為大學(xué)法定代表人,校長缺少領(lǐng)導(dǎo)最高決策機(jī)構(gòu)、享有事實(shí)上的否決權(quán)等制度保障,導(dǎo)致其權(quán)利和義務(wù)的失衡;學(xué)校內(nèi)部工作機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊、班子重疊,權(quán)限交叉,有時(shí)存在以黨代政或以政代黨的現(xiàn)象,導(dǎo)致工作流于形式,工作效率不高,相互爭權(quán)或相互推諉;決策機(jī)制不夠健全,導(dǎo)致有些決策不夠科學(xué)和民主;基層單位黨政關(guān)系緊張,存在行政權(quán)力壓制政治權(quán)力的現(xiàn)象,基層黨政聯(lián)席會議制度貫徹的不好,政治權(quán)力在基層沒有話語權(quán)。

2. 行政權(quán)力過度“泛化”導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力弱化

從大學(xué)外部環(huán)境來看,中國的大學(xué)從來就不是獨(dú)立于社會的自治性學(xué)術(shù)組織,母體中就帶有行政化的基因。雖然國家提出“要適應(yīng)國家行政管理體制改革要求,明確政府管理的權(quán)限和職責(zé),明確各級各類學(xué)校辦學(xué)的權(quán)利和責(zé)任。”[3]經(jīng)過多年的改革,政府逐步簡政放權(quán),大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)也在逐步擴(kuò)大。但從改革成果來看,政府對大學(xué)的管理模式?jīng)]有發(fā)生徹底改變,大學(xué)是政府行政機(jī)構(gòu)的下屬單位,大學(xué)必須嚴(yán)格服從政府的管理,完成政府分配的任務(wù)。

從大學(xué)內(nèi)部管理模式來看, 一些大學(xué)都在進(jìn)行內(nèi)部管理體制的改革,更加凸顯學(xué)術(shù)權(quán)力, 試圖將行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力剝離, 以實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)自由和大學(xué)自治。 但是, 政府行政權(quán)力的下放到達(dá)學(xué)校一級就被阻斷了, 并沒有到達(dá)院系等基層學(xué)術(shù)組織層面, 大學(xué)內(nèi)部的行政權(quán)力仍然主宰著學(xué)術(shù)權(quán)力。 很多涉及學(xué)校學(xué)術(shù)發(fā)展定位、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、教師職稱評定、行政崗位分配、教師聘用、科研經(jīng)費(fèi)使用、招生就業(yè)等重大行政事項(xiàng)均屬于行政權(quán)力的范疇。行政領(lǐng)導(dǎo)和行政管理干部充當(dāng)了政府機(jī)構(gòu)的代言人角色, 行政權(quán)力過度集中和泛化。

布魯貝克曾說:“每一個(gè)較大規(guī)模的現(xiàn)代社會,無論它的政治、經(jīng)濟(jì)或宗教制度是什么類型的,都需要建立一個(gè)機(jī)構(gòu)來傳遞深奧的知識,分析、判斷現(xiàn)存的知識,并探索新的學(xué)問領(lǐng)域。”[4]這個(gè)機(jī)構(gòu)就是“大學(xué)”。可見,學(xué)術(shù)權(quán)力是大學(xué)所擁有的天然權(quán)力,是維護(hù)大學(xué)學(xué)術(shù)屬性的根本保障,是大學(xué)始終倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由、追求大學(xué)自治、實(shí)現(xiàn)教授治學(xué)的最好體現(xiàn)。大學(xué)里的教授、教師理應(yīng)享有一定的學(xué)術(shù)權(quán)力,通過學(xué)術(shù)委員會、教授委員會等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)來處理學(xué)術(shù)事項(xiàng),實(shí)現(xiàn)教授治學(xué)。然而,由于行政權(quán)力的過度泛化,導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力弱化,甚至失去話語權(quán)。例如,一些大學(xué)的學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)指導(dǎo)委員會、職稱評定委員會、學(xué)位委員會等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人均由行政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,其委員會成員構(gòu)成中,各級行政領(lǐng)導(dǎo)干部占較大比例,行政權(quán)力代替學(xué)術(shù)權(quán)力;一些大學(xué)的學(xué)術(shù)組織不夠健全,沒有教授委員會等機(jī)構(gòu),組織運(yùn)行不規(guī)范,制度體系也不夠健全,導(dǎo)致有的學(xué)術(shù)組織形同虛設(shè);有的教授將主要精力放在教學(xué)科研任務(wù)上,在學(xué)術(shù)組織中的權(quán)力發(fā)揮的不夠,甚至一些教授“被行政化”,爭著進(jìn)入行政領(lǐng)導(dǎo)行列,反過來用行政力量干預(yù)學(xué)術(shù)事務(wù)。

3. 民主權(quán)力虛化

保障師生的民主權(quán)力,是構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容,是國家民主思想在大學(xué)的集中體現(xiàn)。雖然《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》均從法律層面明確了教職工代表大會的地位,各大學(xué)在制定大學(xué)章程時(shí)也將教代會作為教職工參與學(xué)校民主管理、實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的重要載體,并不斷完善相關(guān)制度,積極推進(jìn)民主管理進(jìn)程,但從現(xiàn)實(shí)情況來看,與其他三種權(quán)力相比,民主權(quán)力處于較低的位置。

教代會作為權(quán)力制衡和民主參與的重要載體,其職能沒有得到實(shí)質(zhì)性發(fā)揮。 一些大學(xué)教代會相關(guān)制度不夠健全, 教代會流于形式, 學(xué)校對于教代會代表提出的提案不夠重視,經(jīng)常只讓“發(fā)聲”卻沒有“回音”。 個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)將教代會作為分擔(dān)決策風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)決策合法化的工具; 一些教代會代表選舉不夠合理, 學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或副高職、副教授以上代表占較大比例,教代會代表不能涵蓋各個(gè)層面; 一些大學(xué)貫徹執(zhí)行二級教代會制度力度不夠, 沒有做到全覆蓋, 即使定期召開,也是走形式; 在教代會閉幕期間,工會作為教代會的工作機(jī)構(gòu),受重視程度不夠,定位不準(zhǔn), 僅把搞活動、發(fā)放福利待遇作為工作職責(zé), 沒有充分發(fā)揮維護(hù)師生合法權(quán)益、凝聚師生參與學(xué)校民主管理的作用。

學(xué)生群體往往是民主管理中被忽視的對象。學(xué)習(xí)的權(quán)力是他們的首要權(quán)力。但是,與教學(xué)相比,一些大學(xué)將科研看作辦學(xué)水平的核心指標(biāo),教學(xué)與科研之間的矛盾導(dǎo)致一些大學(xué)包括大學(xué)教師更重視科研,導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)力得不到應(yīng)有保障。同時(shí),學(xué)生是學(xué)校民主管理的重要力量,但一些大學(xué)往往將學(xué)生置于“被管理”的位置,沒有建立起大學(xué)生參與學(xué)校民主管理的有效機(jī)制,對學(xué)生的合法利益訴求不夠重視,學(xué)代會作用發(fā)揮不夠,學(xué)生會、學(xué)生社團(tuán)等學(xué)生組織的建設(shè)和管理不夠規(guī)范,缺乏制度保障。

三、 中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度框架下構(gòu)建內(nèi)部權(quán)力制衡體系的有效路徑

1. 加強(qiáng)法律建設(shè),推進(jìn)依法治校

國家應(yīng)從法律層面重新明確大學(xué)內(nèi)部權(quán)力關(guān)系。當(dāng)前,《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國高等教育法》已經(jīng)進(jìn)行了重新修訂,并于2016年6月正式實(shí)施。這兩項(xiàng)法律為大學(xué)推進(jìn)內(nèi)部權(quán)力制衡體系建設(shè)提供了法律依據(jù)。但《中華人民共和國教育法》中仍然缺少針對大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制的明確說明,《中華人民共和國高等教育法》中雖然明確了“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”的法律地位,并對黨委和校長職責(zé)做了規(guī)定,卻沒有及時(shí)出臺相應(yīng)的法律實(shí)施意見,缺少對法律法規(guī)的具體闡述和細(xì)化說明,存在具體工作職責(zé)上的過于籠統(tǒng)、相互交叉、模糊不清等問題。因此,國家應(yīng)針對這兩個(gè)法律,對大學(xué)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制做出明確的、剛性的規(guī)定,不斷擴(kuò)大大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán),明確四大權(quán)力主體之間的邏輯層次和職責(zé)權(quán)力,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序,加緊配套制度改革。

各大學(xué)應(yīng)不斷完善大學(xué)章程,按照教育部《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》規(guī)定,依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能,將制定完善大學(xué)章程的過程作為提升大學(xué)辦學(xué)理念、突出辦學(xué)特色、理順內(nèi)外權(quán)力關(guān)系、完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的過程,切實(shí)推進(jìn)依法治校進(jìn)程。在大學(xué)章程中,應(yīng)明確大學(xué)與舉辦者、教育主管部門、其他有關(guān)機(jī)關(guān)以及社會各界的關(guān)系,對大學(xué)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制、組織機(jī)構(gòu)、決策機(jī)制、民主管理和監(jiān)督機(jī)制等關(guān)鍵問題做出明確規(guī)定,從制度層面保證學(xué)校各項(xiàng)權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。

2. 堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制,健全黨政權(quán)力配置和決策機(jī)制

堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。重點(diǎn)是厘清黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長負(fù)責(zé)之間的權(quán)力邊界,厘清黨委集體與黨委書記、行政集體與校長、黨委書記與校長之間的關(guān)系。堅(jiān)持民主集中制,加強(qiáng)黨委常委會、黨委全委會、書記辦公會、校長辦公會、黨政聯(lián)席會議等決策機(jī)構(gòu)的建設(shè),明晰議事決策范圍、議事規(guī)則、決策方式、決策程序,提高領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策的水平和質(zhì)量。建立健全決策責(zé)任追究制度,設(shè)立獨(dú)立于黨政之外的責(zé)任追究部門,制定問責(zé)程序和實(shí)施細(xì)則,分清責(zé)任主體和性質(zhì),確保責(zé)任追究的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

深化大學(xué)內(nèi)部治理組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制改革。在機(jī)關(guān)單位探索推行“大部制”改革,在基層院系探索建立學(xué)部制,改變大學(xué)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)臃腫、等級分明的科層化管理模式,加強(qiáng)扁平化管理。積極探索和完善“校、院、系”三級管理體制,學(xué)校層面負(fù)責(zé)宏觀決策和調(diào)控監(jiān)督,適度下放必要的權(quán)力給基層學(xué)院,強(qiáng)化機(jī)關(guān)管理門部的咨詢和服務(wù)職能,確保行政權(quán)力的合理化配置。

強(qiáng)化對黨政主體權(quán)力的制約。逐步廢除“雙肩挑”制度,實(shí)行職業(yè)化管理,要求具有一定黨政職級的領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間不得參與學(xué)術(shù)評價(jià),不得兼任重要學(xué)術(shù)職務(wù),不得參與學(xué)校競爭性項(xiàng)目的申請,從而徹底打破“一人多角”,借助黨政權(quán)力侵占剝奪師生權(quán)益的現(xiàn)象。

3. 重樹學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)的權(quán)威,實(shí)現(xiàn)教授治學(xué)

健全以學(xué)術(shù)委員會為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu)。明確學(xué)術(shù)委員會是大學(xué)內(nèi)部最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu),制定完善學(xué)術(shù)委員會章程,進(jìn)一步明確學(xué)術(shù)委員會組成、職責(zé),委員的產(chǎn)生程序,會議制度和議事規(guī)則,明確其行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評定和咨詢等職權(quán)。在學(xué)術(shù)委員會委員構(gòu)成中,嚴(yán)格限制擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的委員數(shù)量,應(yīng)不超過委員總?cè)藬?shù)的四分之一,避免行政權(quán)力對學(xué)術(shù)權(quán)力的滲透和侵占。加強(qiáng)學(xué)位委員會、職稱評定委員會、教學(xué)指導(dǎo)委員會等學(xué)術(shù)組織的建設(shè),制定完善各自章程,明確職責(zé)分工,充分發(fā)揮他們在不同學(xué)術(shù)事務(wù)中的作用。為保證教師的廣泛性,應(yīng)鼓勵和支持一部分具有中級職稱的教師進(jìn)入上述學(xué)術(shù)組織,同時(shí)明確各學(xué)術(shù)組織委員的任期,避免一名教師同時(shí)在多個(gè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)中任職。

改革基層學(xué)術(shù)組織的權(quán)力結(jié)構(gòu)。建立基層學(xué)院教授委員會,制定教授委員會章程,要求凡屬二級學(xué)院重大學(xué)術(shù)問題,以及人、財(cái)、物等重大事項(xiàng)必須經(jīng)由教授委員會集體討論并投票決定,切實(shí)發(fā)揮教授在辦學(xué)中主導(dǎo)作用。

完善學(xué)術(shù)評價(jià)制度。在評價(jià)指標(biāo)上,應(yīng)改變過去重科研輕教學(xué)的局面,加強(qiáng)教學(xué)學(xué)術(shù)的地位,將對教學(xué)的評價(jià)作為學(xué)術(shù)評價(jià)體系的重要指標(biāo),可在職稱評定中設(shè)置教學(xué)型教授、教學(xué)研究型教授、研究型教授等不同類別,提升教師的教學(xué)意識。在評價(jià)方式上,應(yīng)打破科研評價(jià)重結(jié)果評價(jià)、輕過程監(jiān)督的方式,將目標(biāo)管理和過程管理有機(jī)結(jié)合起來,引入教師自評、學(xué)生評價(jià)、同行評價(jià)、第三方評價(jià)等多元評價(jià)。在評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上,應(yīng)注重創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn),根據(jù)科研活動的類型、群體以及平臺等特點(diǎn),建立導(dǎo)向明確、分類合理、客觀公正、激勵約束并重的分類評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

4. 強(qiáng)化民主管理,建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制

“民主管理是現(xiàn)代學(xué)校管理的必然要求,也是推進(jìn)學(xué)校依法治校、以德治校、民主治校的重要保證。”[5]信息公開是實(shí)現(xiàn)民主管理和民主監(jiān)督的前提。應(yīng)積極推進(jìn)黨務(wù)公開和校務(wù)公開,按照中共中央辦公廳《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》和教育部、全國總工會《關(guān)于全面推進(jìn)校務(wù)公開工作的意見》以及教育部《高等學(xué)校信息公開辦法》,結(jié)合學(xué)校自身實(shí)際,制定本校的信息公開實(shí)施意見,細(xì)化公開工作的依據(jù)、公開的內(nèi)容、責(zé)任主體和負(fù)責(zé)人,明確信息公開范圍、內(nèi)容、程序、時(shí)限等。搭建信息公開平臺,建立信息公開網(wǎng),定期面向校內(nèi)外公布學(xué)校黨政信息,保障師生員工和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

針對各級領(lǐng)導(dǎo)干部建立完善的權(quán)力監(jiān)督制度,如民主生活會制度、參加雙重組織生活會制度、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)制度、民主評議制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、述職述廉制度、誡勉談話制度、信訪舉報(bào)制度等等,切實(shí)用制度管人管事管權(quán),確保領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行始終在廣大師生員工的監(jiān)督之下。

加強(qiáng)教職工代表大會制度建設(shè)。明確教代會職權(quán),教代會代表產(chǎn)生辦法、權(quán)利、義務(wù),組織規(guī)則、工作機(jī)構(gòu)等,全面推行二級教代會制度,擴(kuò)大中青年教師、輔導(dǎo)員、年輕機(jī)關(guān)干部、后勤人員、民主黨派和無黨派人士、離退休老同志等擔(dān)任教代會代表的比例,擴(kuò)大民主管理的參與范圍。明確工會工作職責(zé),充分發(fā)揮其組織實(shí)施、有力推動學(xué)校民主管理和監(jiān)督的主體作用,保障教職工的合法權(quán)利。

拓寬學(xué)生參與民主管理的渠道。完善學(xué)代會、團(tuán)代會制度,邀請學(xué)生代表作為黨代會、教代會正式代表。充分利用學(xué)生會、社團(tuán)、學(xué)生工會等平臺,增強(qiáng)學(xué)生參與學(xué)校民主管理的積極性和自覺性。開展學(xué)生校園掛職鍛煉等活動,聘任優(yōu)秀學(xué)生代表擔(dān)任校長助理、處長助理或院長助理,使其成為連接學(xué)校和學(xué)生群體的紐帶。

完善師生權(quán)利救濟(jì)制度。建立專門的申訴機(jī)構(gòu),如師生申述評議委員會,明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員構(gòu)成、處理程序等,確保處理過程公開公正,使其成為師生權(quán)利救濟(jì)的重要職能機(jī)構(gòu)。

在加強(qiáng)內(nèi)部民主管理的同時(shí),各大學(xué)還應(yīng)該積極引入外部力量,參與內(nèi)部民主管理。例如,建立完善董事會、理事會、校友會等機(jī)構(gòu),成立家長委員會等,將這些外部機(jī)構(gòu)作為我國高等教育管理體制改革的積極探索,構(gòu)建起學(xué)校與社會共同治理、監(jiān)督大學(xué)發(fā)展的有效機(jī)制。

[1] 中國社會科學(xué)院語言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語詞典[M]. 6版. 北京:商務(wù)印書館, 2012:1075.

[2] 中華人民共和國教育法[EB/OL].[2015-12-28]. http:∥news.xinhuanet.com/2015-12/28/c_1117592219.html.

[3] 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)[EB/OL].[2010-07-29]. http:∥www.hprc.org.cn/gsgl/zyxw/zhongyao_1/201007/t20100729_56454.html.

[4] 約翰·S·布魯貝克. 高等教育哲學(xué)[M]. 王承緒,鄭繼偉,張維平,等,譯. 杭州:浙江教育出版社, 2002:13.

[5] 陳興林. 現(xiàn)代校長的角色與民主意識訴求[J]. 沈陽大學(xué)學(xué)報(bào), 2010,22(4):41-43.

【責(zé)任編輯 劉 洋】

Relationship between Powers within Framework of Modern University System with Chinese Characteristics

Zhang Yanga, Chai Nanb

(a. Party Committee, Propaganda Department, b. School of Economics, Liaoning University, Shenyang 110036, China)

It is introduced that, the internal power structure of the university consists of four kinds of power. It considers that, how to clarify the relationship between these four kinds of power and how to rationally distribute so as to make them balance each other and coordinate with each other, have great significance to deepen the reform of university internal governance structure, and establish and perfect the modern university system with Chinese characteristics. The effective ways to establish the power balance system in university are discussed.

modern university system with Chinese characteristics; political power; administrative power; academic power; democratic power

2016-09-21

遼寧省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度課題(JG14DB177)。

張 洋(1980-),女,遼寧沈陽人,遼寧大學(xué)副研究員。

2095-5464(2016)06-0679-05

G 471

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