規模農業對農產品質量安全的影響分析
——以黑龍江墾區為例

陳彥彥，范亞東

（1. 東北農業大學經濟管理學院，黑龍江 哈爾濱 150030；

2. 黑龍江八一農墾大學思政教研部，黑龍江 大慶 163319）

規模農業對農產品質量安全的影響分析
——以黑龍江墾區為例

陳彥彥1,2，范亞東1*

（1. 東北農業大學經濟管理學院，黑龍江 哈爾濱 150030；

2. 黑龍江八一農墾大學思政教研部，黑龍江 大慶 163319）

生產經營方式與農產品質量安全有密切的關系，發展以規模農業為主要方向的現代農業是確保農產品質量安全的關鍵舉措之一。基于規模農業對提升農產品質量安全水平、實現全鏈條質量跟蹤和高效監督的積極意義，結合黑龍江墾區現代化規模農業發展的實踐，分析規模農業發展對農產品質量安全帶來的潛在風險。結果表明，現代農業技術、高度集約化生產、農業產業化經營對公眾健康、環境及質量追溯能產生積極的影響，可實現對農產品質量安全的高效監督。但是，在農業技術研究落后于實踐需求、集約化生產和組織化監管不完善的條件下，對公眾健康安全、環境污染、農產品質量與追溯等則會產生潛在危害和負面影響。研究表明，在以轉變農業經營觀念為主導的現代農業可持續發展路徑選擇和實踐中，規模農業發展模式在保障我國農產品質量安全中的作用將逐步增強。因此，在發展規模農業的背景下，提出以完善現代農業技術體系、推進可持續的高度集約化經營、提升生產主體執行標準化能力、把握規模與效率的關系等規避規模農業風險和保障農產品安全的具體對策。

規模農業；農產品；質量安全；監管

改革開放以來，以農戶家庭承包經營為主的農業生產經營方式對農產品數量安全的提升起到了積極的作用。但隨著社會經濟的快速發展，農產品生產經營主體數量眾多、經營形式分散，質量意識不強，政府監管有限等弊端日益凸顯，農產品質量安全問題頻繁出現。因此，關于通過新型農業經營方式、尤其是規模農業來確保農產品質量安全方面的研究，成為國內外學者關注的熱點。

關于我國規模農業的發展，劉鳳芹[1]認為規模農業的核心和實質是規模經濟問題，即采取適合生產力發展水平的規模結構，合理配置土地、勞動力、生產工具等各種要素進行生產，以取得最佳規模效益。楊國玉和郝秀英[2]通過對陜西省農戶經營大戶實踐的考察和各種農業規模經營模式的比較研究，得出我國發展農業適度規模經營的主要經營方式是實行農業大戶經營的結論。楊建利和邢嬌陽[3]提出發展農業適度規模經營能夠加快農業供給側結構性改革進程，是延伸農業產業鏈的重要前提。學者普遍認為我國農業未來的發展必然走向規模經營。

關于規模農業與農產品質量安全方面，華紅娟[4]認為較小規模并且分散的食品生產經營方式根本無法保障食品安全，改造農業生產經營組織模式、發展現代規模農業是解決食品安全問題的一個有效途徑。陸劍[5]和李祥洲[6]認為農產品質量安全保障機制建設的重點是積極培育新型農業經營主體，逐步調整農產品生產經營方式，家庭農場的發展有利于實現適度規模經營，建立農產品質量信用機制、約束機制和監控機制。鐘真和孔祥智[7]深入討論了產業組織模式與農產品質量安全之間的邏輯關系，提出應從調整當前農業產業鏈的組織模式入手，通過制定相關規則和治理措施，重新審視以“規模化”、“一體化”等取代“小規模經營”和“中間商交易模式”的農產品質量安全治理思路。李凱等[8]、任國元和葛永元[9]、顧莉麗和郭慶海[10]認為合作社在農產品質量安全控制方面有積極作用，農民專業合作社通過組織約束、利益驅動、技術和信息服務等誘導與約束機制發揮農產品質量安全管理的有效主體作用。陶善信和李麗[11]從市場均衡的角度分析認為標準體系的建設應該分級別、分步驟、因地制宜地推進，激勵農戶生產更安全的農產品。國外研究方面，Hennessy等[12]認為食品產業領導力量在食品安全供給中起到了關鍵作用。Vetter和Karantininis[13]研究指出，食品市場上存在的道德風險問題可以通過農業生產經營組織縱向一體化的途徑加以解決，而政府多部門的監管往往不利于農業生產經營組織縱向一體化。Menard和Klein[14]指出，長期以來，歐美國家的農業生產經營組織在發展方向上更趨于加強緊密協作和一體化。

綜上所述，在農業規模經營與農產品質量安全關系研究方面，學者關注較多的是土地、生產主體形式、技術與標準等要素與農業生產及農產品質量安全之間的關系，而對在規模農業整體框架內討論農產品質量安全問題的關注較少。實踐證明，為保障糧食安全與農產品有效供給，發展和建設以規模農業為主要方向的現代農業是轉變農業發展方式的重點和關鍵。然而，規模農業的發展在大幅度提高農業綜合生產能力和效率的同時，也可能存在著對農產品質量安全水平不利的潛在風險。基于此，本文力圖通過規模農業對農產品質量安全積極影響意義，結合黑龍江墾區現代化規模農業發展的實踐，分析以現代農業技術、高度集約化生產、農業產業化經營等為核心的規模農業生產方式在產地環境保護、生產過程控制及加工貯運等環節給農產品質量安全帶來的潛在風險，探索在發展規模農業的背景下對農產品質量安全風險進行修正的路徑，進而為發揮政府行政監管職能，實現對農產品質量安全的有效監管提供政策借鑒。

1 問題的提出

規模農業是指在土地、勞動力、資金、管理相對集中的基礎上，依托統一的農業技術體系進行機械化、集約化、產業化生產經營活動的一種農業經營模式。主要特點有：1）經營主體組織化，形成以承包農戶為基礎，專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等為主體，合作經濟組織為紐帶，各類農業社會化服務組織為支撐的組織化經營格局；2）生產適度規模化，即需要實現土地、勞動力、科技各要素的有效搭配，要與經濟社會發展水平相適應；3）經營方式產業化，以提高經濟效益為核心，通過貿工農一體化、產供銷一條龍等形式，延長農業產業的鏈條，增加農產品的附加值。“規模農業”的經營模式不僅僅體現在土地的規模化經營，更體現在農業產業鏈的進一步分工與專業化發展。

在傳統農業向現代農業發展與轉變的過程中，受自然、社會、經濟等因素的影響，世界各國的農業現代化路徑各有不同，可以概括為三種典型的情況。對于勞動力資源稀缺、土地資源較多的國家，大多選擇以機械化、生物技術應用等來提高勞動生產率進而推進實現農業現代化，如美國、加拿大等；對于勞動力資源豐富、人多地少的國家，大多在生物技術的基礎上發展機械技術，通過大幅度提高土地生產率進而實現農業現代化，如荷蘭、日本等；也有的國家在實現農業現代化的過程中選擇勞動生產率與土地生產率的雙重提高的路徑，如法國、英國等。上述國家農業現代化發展進程的共同點是，在由傳統上的分散經營的小規模農業經濟向集約化、規模化現代農業經濟轉變，在這一過程中，農業生產經營主體的數量在不斷減少、規模在不斷擴大[15]。

規模農業的發展在大幅度提高農產品產量、農業綜合生產能力和效率的同時，也給農產品質量安全帶來了空前的壓力，以現代農業技術、高度集約化生產、農業產業化經營等為核心的現代農業生產方式雖然得到了推廣、應用和普及，但是在產地環境保護、生產過程控制和加工貯運等環節仍存在技術發展及應用的潛在隱患，對當前農產品質量安全和農業生態環境安全危機產生了諸多影響。

黑龍江墾區（下轄113個農牧場，分布在黑龍江省12個市74個市/縣）作為國家重要商品糧基地和糧食戰略后備基地，在60多年的開發建設進程中摸索出了一條規模發展、集約化經營的道路，在維護國家糧食安全，保證農產品穩定有效供給中發揮著重要作用。墾區農業在經歷了技術起步階段（20世紀60-80年代）、向100億kg商品糧基地邁進與現代科技組裝階段（20世紀90年代-本世紀初），目前已進入到深化現代農業發展、實現農產品數量和質量安全階段。進入本世紀，墾區在雙層經營體制的基礎上，進一步推進土地適度規模經營，充分激發生產要素潛能，創新農業生產經營體制和方式，培育現代農業經營主體，構建現代化農業生產體系，規模農業發展成效顯著，促進了科技知識傳播與農業技術創新，極大提升了農產品質量安全監管的有效性，節約了交易成本，實現了農產品從生產到市場的全鏈條質量跟蹤。

2 規模農業提升農產品質量安全的積極影響

2.1 現代農業技術對農產品質量安全水平的提升

農產品質量安全隱患的削減與控制，離不開農業科技的進步和創新，規模農業經營方式為科技知識傳播與農業技術創新和應用提供了集群便利條件，主要表現為：

一是農業機械化新技術的不斷更新與應用，改變了我國植保機械和施藥技術落后的現狀，促進了植保機械性能的完善，對施藥方法、技術的提升及農藥防治效果和利用效率的提高都有積極的意義。

二是通過推廣秸稈還田技術實施保護性耕作，減少化肥用量，提高肥料的利用率，減少污染，可以極大提高耕地有機質含量及秸稈資源化利用率，從而有效改善農業生產環境質量。

三是利用規模農業中區域化的生產布局，通過相近生產經營活動的開展和對農戶生產經營信譽的有效關注，充分發揮市場與道德的雙重約束作用，有效促進誠信體系的重建，促進農產品質量安全實現從農田到餐桌的全程監管，而這些進步將更有益于提高農產品質量安全的監管水平。

黑龍江墾區“十二五”期間，秸稈還田接近70%，年秸稈還田面積200多萬hm2；灌溉水利用率超過50%，專業化統防統治面積180多萬 hm2，占播種面積的67.8%，測土配方施肥面積200多萬hm2，占耕地面積的75.5%，專業化統防統治和測土配方施肥比重都位居黑龍江省首位[16]。在推動農業科技創新過程中，墾區農業全程機械化和現代農機管理工作不斷深入。2013年末，墾區有大中型拖拉機6.85萬臺、聯合收割機2.84萬臺、農用飛機47架。農用機械總動力895.3萬kW，百畝農機總動力22.51 kW，農機田間作業綜合機械化率達到96%，百畝農機總動力和綜合機械化率位居黑龍江省第一位[16-17]。黑龍江墾區作為國家的重要商品糧基地、綠色健康畜牧養殖基地、農產品精深加工基地、國家級現代農業示范基地等4大主體功能區建設，為科技知識傳播與農業技術創新應用提供了集群便利。

2.2 高度集約化生產實現了對農產品質量安全的高效監督

數量眾多的散戶經營給當前我國農產品質量安全監管工作帶來嚴峻的挑戰。高度集約化生產為政府實現對農產品生產過程的安全性進行有效監管提供了契機。

一是高度集約化生產突出了優勢產品的地位，而產品品種的趨向單一在技術環節上更宜于統一關鍵性技術措施，能夠更好的減少病蟲害發生所帶來的影響，減少化學品的使用，推進生態環境的建設與管理。

二是通過規模農業的組織形式將眾多的散戶組織起來形成整體，有效規避了分散經營過程中單個農戶的違規行為，這樣只需監控好數量有限的組織，利用其設備資料、商標品牌和商譽等專用性資產投資為農戶提供有效的服務，減少農戶生產經營中的機會主義行為，從而減少產生諸多“劣幣”驅逐“良幣”的現象，有效提升農產品質量安全水平。

三是通過構建高度集約化的生產經營模式實現政府監管組織，組織控制散戶，組織內各成員之間的利益關聯和風險共擔，可以促成組織系統自身的質量安全凈化機制，是政府對農產品質量安全進行監管既有效果又節約成本的方式。

黑龍江墾區依托成熟、統一的農業技術推廣體系，為農業生產全過程提供包括農機、育苗、浸種、施肥、噴藥等的配套服務，以秸稈還田、科學施肥、保護性耕作等積極措施，逐步減少化肥的施用量，促進化肥的科學合理使用，達到農業生產節能減排的目的。同時，統一技術體系下的大田作業也有助于推進農藥減量控害，加強農藥安全使用與監管、農藥減量控害增效和植保專業化服務。現代化的日光溫室和大棚為主的設施農業利用先進生產方式和手段，也可以有效監管農藥的違規超標使用，預防、控制和減少農作物病蟲害的危害，確保產地環境安全和農產品的高產、優質、營養和安全，同時，先進成熟的加工貯藏、運輸、保鮮設施、裝備與技術，也有利于降低農產品污染的發生機率。

墾區畜牧業也形成了生產的集約化，如有8個農牧場奶牛存欄超過1萬頭，有26個農牧場超過5 000頭，實現規模化畜禽養殖率56%，集約化養殖水面面積達到2.47萬hm2，與黑龍江省墾區以外的區域相比，比重居黑龍江省首位[16]。高度集約化、專業化的養殖避免或減輕了因過度分散的小規模經營所致的面源污染等問題，使得畜禽糞便等污染物排放相對集中，更有利于污染物的無害化處理和有效利用，從而減輕對農產品質量安全的不利影響。墾區產前、產中、加工、儲存及物流管理各個環節的高度集約化，確保了農產品質量安全的高效監督。

2.3 農業產業化經營實現了對農產品質量安全的全鏈條質量跟蹤

在傳統的農業經營規模下，生產、加工、儲運過程都有不同的主體，對農產品質量安全的監管被分割在不同的群體中，對眾多的散戶進行質量追溯既不現實又成本高昂。而規模農業模式下的農業產業化經營簡化了生產主體和生產鏈條，減少了不同主體推卸責任的機會，實現了農產品從生產到市場的全鏈條質量跟蹤。

生產主體的責任意識高于分段經營，降低了監管成本。從農業生產主體視角出發構建農產品質量追溯體系不僅有利于推廣質量追溯系統的應用，更有利于采集生產經營過程中影響農產品質量安全的關鍵信息，落實生產主體責任，農產品質量追溯體系所賦予的監管功能才能充分發揮效用。責任主體的明確能有效應對初級農產品從農田到餐桌的一系列環節中因過量使用、濫用添加劑或違禁化學品等給農產品質量帶來潛在的風險。

規模農業經營模式下的產業化經營對標準支撐的需求遠遠高于小規模經營，經營者的投入更多，違法經營需要承擔的法律風險也更大，能夠通過標準與經營方式的關聯規避規模發展對質量安全帶來的風險。

墾區的農業產業化經營實現了農產品從生產到市場的全鏈條質量跟蹤，墾區有16家國家級和省級重點產業化龍頭企業，擁有米、面、油、乳、肉、藥、薯等十大支柱產業和“北大荒”、“完達山”、“九三”等中國馳名商標。九三糧油、完達山乳業、北大荒米業的生產銷售網絡已搭建成熟、遍布全國。根據對北安管理局從事蔬菜種植及初級加工的大型農業企業的調研，該企業積極發揮對職工專業合作社和基地農戶的帶動作用，一是嚴格執行和遵守《農（畜）產品綠色食品生產技術規程》以及《無公害綠色農產品基地建設管理辦法》，各管理環節均體現出對農業新技術、新方法的應用。二是無公害農業、綠色農業、有機農業、生態農業等新理念貫穿生產過程，清潔生產、循環經濟和農業標準化戰略步驟清晰，實施明確，有效帶動了職工專業合作社與農戶自覺規范自身的生產經營行為和監督他人的生產經營行為。三是立足全方位、多層次地培育符合現代農業發展要求的高素質生產經營者，確保化肥、農藥、農膜、獸藥、激素、添加劑等農業投入品的正確、科學與合理使用，有效提升了企業農產品質量安全水平，避免了農產品質量安全事故的發生。

3 規模農業給農產品質量安全帶來的風險

3.1 現代農業技術對公眾健康安全的潛在危害

作為一個復雜的系統工程，農產品質量安全要求有科學、高效的治理手段措施保證農產品生產、加工、儲存、運輸和銷售諸環節的有序運行，因此應用科技集成創新，尤其是發展以現代生物技術和現代信息技術領域為著力點，構建快速、簡便、廉價和規模化的農產品質量安全監測、追蹤和治理技術體系已是當務之急[18]。我國目前關于質量安全科技支撐工作缺乏系統規劃和組織，有關農產品質量安全的農業技術研究已落后于實踐需求，科研成果和技術儲備明顯不足，已無法滿足農產品質量安全的科技需要。

就種植環節和產地環境保護來看，隨著農作物種質資源方面的科技創新與進步，常規技術與生物技術融合的現代農業育種體系已經日趨完善，但在區域性的育種協作網絡構建領域還存在缺陷，高產、廣適、抗逆的農業新品種嚴重短缺，無法避免化肥、農藥等農業投入品的長期、大量或不合理施用，必然會對農業生態環境的保護產生不利影響，而且會導致農產品中農藥殘留、重金屬等有毒有害物質超標，直接危害公眾的身體健康甚至生命安全。

在全球普遍關注綠色農業、有機農業和生態農業可持續發展，注重環境保護與農產品質量安全的大背景下，黑龍江墾區也在不斷建構“以生產安全放心綠色食品為根本宗旨，重點推進以節水、節肥、節藥和節能為支撐點，以充分拓展現代農業和新型農村多元化功能為長遠目標，既考慮實現農業可持續健康發展又兼顧實現人的全面發展的現代農業發展模式”[19]。以每千斤糧食化肥施用量對比計算，黑龍江墾區2010年施用量為13.3 kg，為中國平均水平的1/4。而美國的平均值為19.9 kg，英國為35.5 kg，德國為28.3 kg，法國為20.3 kg，日本為48.3 kg，韓國為38.3 kg，遠遠高于黑龍江墾區[20]。毋庸置疑，現代農業科技和農業機械的應用，有效提升了墾區化肥、農藥的使用效率，然而在墾區單位產出的化肥施用量逐年降低的同時，單位耕地面積的化肥施用量卻在緩慢增加，也就是說墾區的農業生產對化肥施用依賴程度并沒有降低。

3.2 高度集約化生產對環境帶來的負面影響

高度集約化生產以優勢技術和產品、集中生產和組織化監管實現了對農產品質量安全的高效監督，同時，對農產品質量安全也帶來了一系列負面影響。

集中生產導致的生產環節及產品污染。集約化生產中家禽的糞便及排泄物已成為“人畜共患”疾病的主要載體；化學農藥、獸藥、魚藥等化學品及磷等礦物質元素的過量使用，導致農產品中硝酸鹽的累積，家畜、禽的飼料受農藥污染導致肉蛋奶農藥污染，畜禽產品中抗菌素類藥物殘留直接導致人體細菌的耐藥性增加、菌群失調、致畸、致癌等危害。

技術發展的局限帶來的土壤污染。當前，對農業投入品如農藥、獸藥、化肥等的殘留、富集、遷移及消解問題還沒有根本解決，農產品中有毒有害物質的殘留量控制標準還不健全，作物優質高效生產和畜禽標準化健康養殖技術體系還不完善，導致內生性土壤污染，對農產品質量安全帶來較大壓力，進而對經常食用問題農產品的消費人群產生危害。

組織化監管中組織內各成員之間的利益關聯關系和風險共擔機制構建不完善。各成員相互間利益聯結松散，組織系統自身的質量安全凈化機制沒有形成，潛力挖掘遠遠不足，對推進規模農業經營模式的發展和農產品質量安全水平的提升影響較大。

作為國家重要的商品糧生產基地和全國最大規模的國有農場群，黑龍江墾區按照土地集中連片、適合規模種植、過程機械化、措施科學化、產品優質化、績效高效化的原則，“十二五”期間，構建了以水稻、玉米、大豆、小麥、馬鈴薯等為主體的280萬hm2糧食生產核心區；以西瓜、果樹、白瓜籽、亞麻、藥材、蔬菜等為主體的經濟作物優勢區；以奶牛、肉牛、生豬為主體的畜產品生產核心區。縱觀墾區農業發展建設的布局，高度集約化、規模化和專業化生產經營的特點明顯，而這個特點則意味著高度單一化的產業經營體系、高度集中以及區域化的農產品布局和高度單一化的動植物品種結構。高度集約化規模化專業化的現代經營方式，因其高密度栽培和大群體養殖等特點，極易導致病蟲害頻發，引起化肥、 農（獸）藥、人工激素等農業化學品使用水平超標等問題，也給下游加工食品質量安全帶來了諸多風險和隱患[21]。

3.3 農業產業化經營局限導致質量追溯的困難

在加工貯運環節，農業產業化經營一方面推動了農產品加工新工藝、新技術的不斷發展，農產品附加值隨之不斷提升，另一方面帶來了添加劑含量超標等問題。農業產業化經營對農產品質量的潛在影響主要體現在，一是糧油等產品生物毒素污染控制技術不成熟，初級農產品中防腐劑、保鮮劑等安全性評價體系欠缺，農產品保險、貯運技術研究不完善。二是盡管現代農業發展已體現出明顯的商品化、市場化、國際化特點，但由于農業產業化水平比較低，加之生產的相對分散，農產品物流配套建設很難實現規模化，還沒有實現有效的集中配送、“農超對接”、“農企對接”。三是標識與追蹤體系構建不足，生產者與消費者之間信息不對稱的問題仍然存在，消費者知情權保障不夠充分，由市場完成調節和控制的目標還沒有實現。

近年來，墾區圍繞農業產業化經營，努力構建龍頭企業與基地農戶有效的利益連接機制，充分發揮龍頭企業對基地農戶的帶動能力，通過延長農業產業鏈，探索實施科學完整的現代農業產業體系，提高農產品的市場競爭能力，不斷提升示范帶動能力。墾區依托特有的資源優勢，構建了一批在國內外具有影響的產業化龍頭企業，現已擁有國家級龍頭企業8個、省級龍頭企業10個。作為國內最大地產大豆加工企業的九三糧油工業集團，年加工大豆能力達到700萬t；業內享有盛譽北大荒米業集團年加工水稻能力達到260萬t，是國家級產業化龍頭企業；完達山乳業在2015年加工奶粉8.5萬t、液態奶146萬t、鮮奶192萬t；年加工大麥能力達30萬t的龍墾麥芽為國內最大的地產大麥加工企業；在國內專業粉市場占有特殊的地位的北大荒豐緣麥業，年加工小麥能力達30萬t[17]。可見，墾區現代農業發展已體現出明顯的商品化、市場化、國際化特點。盡管上述產業化龍頭企業，在拉動農墾經濟全面發展，促進職工增收企業增效方面發揮了巨大的作用，但在農業產業化發展過程中，仍然存在速度不快、機制僵化、環境亟待優化等問題。從對農墾北安管理局的兩家農業龍頭企業走訪情況看，均存在著生產過程安全性評價體系構建不足、農產品保鮮、貯運技術研究不完善、物流配套建設不夠、產品標識和質量跟蹤機制欠缺等問題。

4 對規模農業中潛在風險的修正路徑

4.1 以完善現代農業技術體系推動技術的優化升級

正確把握和理性認識“規模農業”對農產品質量安全的潛在風險，需要對現有的農業經營模式尤其是技術體系進行充分考量與科學評估。

一是完善農業技術推廣體系。不斷推動農作物種質資源的科技創新與進步，完善常規技術與生物技術融合的現代農業育種體系，理順技術推廣體系運行機制，保障農產品質量安全的相關技術及時應用到生產實踐，在技術推廣過程中，應當側重于改變農戶認知、適應農戶種植與養殖習慣、簡化生產技術操作流程等重點。

二是發展“規模農業”的過程中要有高度的前瞻意識和超前思維。推動技術的優化升級，建立有效的區域性育種協作網絡，通過制度創新、機制創新和管理創新，努力提高科技自身的先進性，減小其局限性與負面作用。

三是將“規模農業”納入持續、科學發展的軌道。以現代農業生產技術、生產資料技術、經營管理技術減少化肥、農藥等農業投入品的不合理施用，實現經濟、社會效益和生態環境功能的最大化。

4.2 在高度集約化經營中探索規模農業發展的積極路徑

在推進“規模農業”建設和發展的實踐中，在提高農業生產效率的發展政策為引領的前提下，一是根據資源環境稟賦和自然生態的承載力，加快確立和推進符合我國國情及現代農業發展實際需求的可持續的規模農業新模式，全面開展農藥及農藥殘留、獸藥及畜禽產品違禁藥物濫用、水產品藥物殘留等專項整治，將農業投入品監管與農產品質量安全監管有機結合。

二是科學評估和積極應對“規模農業”發展可能對生態環境產生的不利影響和可能形成的潛在風險。堅持防治并舉，堅持源頭管理、過程控制和末端治理并行，有效采取積極的應對策略、措施和手段，把可能產生的生態安全、環境污染以及風險控制減小到最低限度，為規模農業的發展尋求可持續、科學、全面的積極路徑。

三是積極推進農業經營觀念的轉變。充分利用和發揮“規模農業”對農產品質量安全影響的積極成分和有益元素，對傳統農業中環境友好的思想精髓及優勢進行認真發掘、汲取、繼承和發揚。

四是為組織內的利益關聯和風險共擔機制的形成提供制度保障。在市場主導、政府引平等自愿和互利共贏的基礎上，發揮政府監管職能，建立健全股份合作、訂單合同、價格保護、服務協作、流轉聘用等風險共擔模式，穩定農產品價格，構建經營主體誠信體系，加大對農業保險支持力度。

4.3 在農業產業化經營中推進農業標準化建設

在規模化農業生產模式下，生產主體承受規模成本的能力得以提升，為更好地實現農業標準化提供了可能，進而實現農業生產從農田環境、投入品、生產過程的全程控制。

一是從技術層面提高農業生產的層次和水平。完善農產品保鮮、貯運技術研究，促進“規模農業”的有序推進，強化農產品質量安全監管，促進農民增產增收，實現經濟、生態、社會效益最大化。

二是加大對農業標準化項目和農業龍頭企業的財政支持、扶持力度。解決生產相對分散、農產品物流配套建設規模化不足等問題，降低生產經營成本，通過完善農產品質量安全認證與檢測體系，推進和檢驗農產品質量安全的管理成效。

三是加強市場監管，完善市場機制。構建農產品標準化信息數據資源共享平臺，實現農產品安全信息全程追蹤，明確生產經營者的責任，解決農業標準化生產者的銷售利益驅動問題。

四是增強農產品的“可識別性”和“三品一標”推廣，加強可識別性體系建設。就可識別性體系建設而言，規模經營者與散戶生產相比較，既具有收益增值的內在愿景，也可降低可識別體系建設的成本。

4.4 “規模農業”中的“規模”要適度

在我國土地資源區域性分布不均衡的客觀條件下，整齊劃一地實施規模化經營方式，顯然是不現實的。越來越多的研究傾向于適度規模最有效率的結論，如通過土地流轉的方式，實現具有中國特色的適度的農業規模化經營模式化[22]。有學者基于對浙江省1986-1999年典型農戶調查，深入分析了在不同規模條件下的農用地產出的經濟效益，結果發現，農戶人均純收入的變化規律是隨規模擴大先下降然后逐步上升（帶有“U”型變化特征），即在大多數年份，經營規模0.07-0.20 hm2的農戶的農用地產出效益最好，0.27-0.67 hm2的人均純收入較低，而超過0.67 hm2的農戶農用地產出效益又會上升，即可獲得較高的人均收入水平[23]。

探索實現現代農業發展與生態環境安全的有機結合與雙贏，既不能為了保護農產品質量而放棄發展，也不能為了短期的發展而犧牲和放棄農產品質量，究竟經營什么樣的規模才是合適的？因此，處理規模適度與效率的關系應從我國國情出發，從技術、組織角度充分考量要素比例、農業生產技術、生產規模和生產效率經濟效益之間的關系，在同時考慮分工、資源配置和組織問題的科學的農業生產組織理論框架下，結合中國具體的約束環境及其動態趨勢分析，構建規模農業中“規模”的“適度”均衡狀態。

5 結論

農產品質量安全問題一直以來都是百姓熱點關注、政府高度重視的民生問題。隨著人們生活水平的不斷提高，消費者對農產品質量安全水平的要求也逐步升級，對優質、安全農產品的需求量也越來越大，實現農業現代化，依靠科技進步提高農業生產率，已成為世界農業發展的明確趨勢，拘泥傳統的農產品生產模式已經不適應廣大消費群體對質量安全農產品的需求。

以大幅度提高農業綜合生產能力和效率的規模農業經營模式在我國尚屬初步推進階段，所占比例很小且這種模式的發展對農產品質量安全有很多潛在風險，但是，以現代農業技術、高度集約化生產和農業產業化經營為主要特點的規模農業經營模式，在促進我國農產品質量安全水平的提升方面有明顯的積極意義。

隨著現代農業技術體系的不斷優化升級，在以轉變農業經營觀念、確立利益關聯和風險共擔機制等為主導的規模農業可持續發展路徑選擇和實踐中，逐步推進農業標準化建設，探索符合我國國情的適度規模經營，規模農業模式在保障我國農產品質量安全中的作用將逐步增強。

[1] 劉鳳芹. 農業土地規模經營的條件與效果研究: 以東北農村為例[J]. 管理世界, 2006(9): 71-79.

Liu F Q. The research of the condition and effect of agricultural land scale management[J]. Management World, 2006(9): 7l-79.

[2] 楊國玉，郝秀英. 關于農業規模經營的理論思考[J]. 經濟問題, 2005(12): 42-45.

Yang G Y, Hao X Y. The theoretical thinking of agricultural scale management[J]. On Economic Problems, 2005(12): 42-45.

[3] 楊建利, 邢嬌陽. 我國農業供給側結構性改革研究[J]. 農業現代化研究, 2016, 37(4): 613-620.

Yang J L, Xing J Y. Research on the structural reforms of agricultural supply side in China[J]. Research of Agricultural Modernization, 2016, 37(4): 613-620.

[4] 華紅娟. 農業生產經營組織模式對農戶食品安全生產行為的影響研究——基于江蘇省葡萄主產區的調查[D]. 南京: 南京農業大學, 2011.

Hua H J. An empirical analysis on farmers’ food safety production behavior influenced by agricultural production and management organization modes[D]. Nanjing: Nanjing Agricultural University, 2011.

[5] 陸劍. 基于新型農業經營主體的農產品質量安全保障機制建設研究[J]. 宏觀質量研究, 2014, 2(4): 100-106.

Lu J. Research on the construction of security mechanism for the quality and safety of agricultural products based on the new agricultural management main body[J]. Journal of Macro-Quality Research, 2014, 2(4): 100-106.

[6] 李祥洲. 農產品質量安全十大關系的思考[J]. 農產品質量安全, 2016(4): 3-8.

Li X Z. The thinking of the quality and safety of agricultural products’ ten relationships[J]. Quality and Safety of Agro-Products, 2016(4): 3-8.

[7] 鐘真, 孔祥智. 產業組織模式對農產品質量安全的影響: 來自奶業的例證[J]. 管理世界, 2012(1): 79-92.

Zhong Z, Kong X Z. The influence of industrial organization model for quality and safety of agricultural products: From the examples of dairy industry[J]. Management World, 2012(1): 79-92.

[8] 李凱, 周潔紅, 陳瀟. 集體行動困境下的合作社農產品質量安全控制[J]. 南京農業大學學報(社會科學版), 2015, 15(4): 70-77.

Li K, Zhou J H, Chen X. Collective action dilemma under the cooperative control the quality and safety of agricultural products[J]. Journal of Nanjing Agricultural University (Social Sciences Edition), 2015, 15(4): 70-77.

[9] 任國元, 葛永元. 農村合作經濟組織在農產品質量安全中的作用機制分析——以浙江省嘉興市為例[J]. 農業經濟問題, 2008(9): 61-64.

Ren G Y, Ge Y Y. The analysis on function mechanism of rural cooperative economic organization in the process of the quality and safety of agricultural products[J]. Issues in Agricultural Economy, 2008(9): 61-64.

[10] 顧莉麗, 郭慶海. 農民合作社在農產品質量安全管理中的功能及運作機制——基于吉林省農民合作社的分析[J]. 中國流通經濟, 2015(8): 100-105.

Gu L L, Guo Q H. The analysis on function and operating mechanism of farmer cooperatives in the process of safety management[J]. China Business and Market, 2015(8): 100-105.

[11] 陶善信, 李麗. 農產品質量安全標準對農戶生產行為的規制效果分析——基于市場均衡的視角[J]. 農村經濟, 2016(2): 8-13.

Tao S X, Li L. The analysis on the agricultural product quality safety standards for the regulation effect of peasant household’s production behavior—Based on the perspective of market equilibrium[J]. Rural Economy, 2016(2): 8-13.

[12] Hennessy D A, Rosen J, Miranowski J A. Leadership and provision of safe food[J]. American Journal of Agricultural Economics, 2001, 83(4): 862-874.

[13] Vetter H, Karantininis K. Moral hazard, vertical integration, and public monitoring in credence good[J]. European Review of Agricultural Economics, 2002, 29(2): 271-279.

[14] Menard C, Klein P G. Organizational issues in the agro-food sector toward a comparative approach[J]. American Journal of Agricultural Economics, 2004, 86(3): 750-755.

[15] 張士云, 江激宇, 欒敬東, 等. 美國和日本農業規模化經營進程分析及啟示[J]. 農業經濟問題, 2014(1): 101-109.

Zhang S Y, Jiang J Y, Luan J D, et al. The analysis and inspiration of scale operation in agricultural process of United States and Japan[J]. Issues in Agricultural Economy, 2014(1): 101-109

[16] 黑龍江農墾總局. 2013年黑龍江省農墾總局經濟和社會發展統計公報[EB/OL]. http://www.hljnk.gov.cn/tjsj/697.jhtml.

Heilongjiang Provincial Land Reclamation Bureau. The economic and social development statistical bulletin of Heilongjiang Provincial Land Reclamation Bureau in 2013[EB/OL]. http:// www.hljnk.gov.cn/tjsj/697.jhtml.

[17] 中華人民共和國農業部. 黑龍江墾區國家現代化大農業示范區“十二五”建設規劃（2011-2015）[EB/OL]. http://www.moa.gov.cn/ ztzl/xdnysfq/fzgh/201301/t20130118_3202727.html.

The Ministry of Agriculture of the People’s Republic of China.“12th Five-Year” plan of the national modern agricultural demonstration zone of Heilongjiang Provincial Land Reclamation Bureau (2011-2015) [EB/OL]. http://www.moa.gov.cn/ztzl/ xdnysfq/fzgh/201301/t20130118-3202727.html.

[18] 章力建. 科技集成創新是當前農產品質量安全工作的戰略需求[J]. 中國農業信息, 2013(17): 9-12.

Zhang L J. The integration of science and technology innovation is the strategic requirements of the current quality and safety of agricultural products[J]. China Agricultural Information, 2013(17): 9-12.

[19] 鄒積慧. 論發展黑龍江墾區現代化大農業[J]. 農業經濟與管理, 2011(3): 26-33.

Zou J H. Developing large-scale modern agriculture in Heilongjiang reclamation area[J]. Agricultural Economics and Management, 2011(3): 26-33.

[20] 王洪波. 從化肥施用量看黑龍江墾區綠色農業發展[J]. 農場經濟管理, 2013(8): 54-56.

Wang H B. The development of green-agriculture based on chemical fertilizer application amount in Heilongjiang reclamation area[J]. Farm Economic Management, 2013(8): 54-56.

[21] 楊曙輝, 宋天慶, 歐陽作富, 等. 我國農產品食品質量安全問題:特點、癥結及對策[J]. 農業現代化研究. 2013, 34(3): 293-297.

Yang S H, Song T Q, Ouyang Z F, et al. Issues of agro-food quality and security in China: Characteristics, cruxes and countermeasures[J]. Research of Agricultural Modernization, 2013, 34(3): 293-297.

[22] 郭斌. 農戶耕地經營適度規模的合理確定: 一個文獻綜述[J].西北農林科技大學學報(社會科學版), 2013, 13(6): 83-90.

Guo B. Determination of moderate scale of cultivated land from household perspective: A literature review[J]. Journal of Northwest A＆F University (Social Science Edition), 2013, 13(6): 83-90.

[23] 張忠根, 史清華. 農地生產率變化及不同規模農戶農地生產率比較研究——浙江省農村固定觀察點農戶農地經營狀況分析[J]. 中國農村經濟, 2001(1): 67-73.

Zhang Z G, Shi Q H. The research on the change of farmland productivity and the compare of different scale farmers’ farmland productivity[J]. Chinese Rural Economy, 2001(1): 67-73.

（責任編輯：童成立）

Effects of scale agriculture on product quality and safety: A case study of Heilongjiang reclamation area

CHEN Yan-yan1,2, FAN Ya-dong1
（1. College of Economy Management, Northeast Agricultural University, Harbin, Heilongjiang 150030, China;
2. Institute of Ideological and Political Education, Heilongjiang Bayi Agricultural University, Daqing, Heilongjiang 163319, China）

There is a close relationship between agricultural production and management and the product quality and safety, and the development of scale agriculture is one of the key measures to agricultural product quality and safety. Based on the enhancement of the level of product quality and safety, tracking and supervising the whole industrial chain of agricultural products under scale agriculture, and combination of the development practice of modernization and scale agriculture in Heilongjiang reclamation area, this paper analyzed the potential risks resulted from the development of scale agriculture. Results show that modern agricultural technology, highly intensive production and agricultural industrialization have significant positive influences on public health, environment and quality traceability of agricultural products. However, lagged agricultural technology research, imperfect intensive production, and organizational regulation have negative impacts on public health, environment pollution, and the traceability of agricultural product quality. At the same time, the scale agriculture model will gradually take more important role in ensuring product quality and safety, during the route selection and practice of the sustainable development of modern agricultural in China. Therefore, this paper provide the following specific countermeasures of avoiding the risk of the scale agriculture and ensuring product quality and safety, including to perfect modern agricultural technology system, to promote sustainable intensive management, to enhance the performing standardization ability of the main production body, and to harmonize production scale and production efficiency.

scale agriculture; agricultural products; product quality and safety; supervision

FAN Ya-dong, E-mail: fanyadong@neau.edu.cn

F325. 2

A

1000-0275（2016）06-1076-08

10.13872/j.1000-0275.2016.0115

陳彥彥, 范亞東. 規模農業對農產品質量安全的影響分析——以黑龍江墾區為例[J]. 農業現代化研究, 2016, 37(6): 1076-1083.

Chen Y Y, Fan Y D. Effects of scale agriculture on product quality and safety: A case study of Heilongjiang reclamation area[J]. Research of Agricultural Modernization, 2016, 37(6): 1076-1083.

黑龍江省哲學社會科學研究規劃項目（16FXE08）。

陳彥彥（1970-），女，山東沂水人，博士研究生，教授，主要從事農業政策與法制研究，E-mail: chenyanyan@byau.edu.cn；通訊作者：

范亞東（1966-），男，黑龍江哈爾濱人，博士，教授，博士生導師，主要從事農業經濟理論與政策研究，E-mail: fanyadong@neau.edu.cn。

2016-07-13，接受日期：2016-10-09

Foundation item: Philosophy and Social Sciences Research Program of Heilongjiang Province (16FXE08).

Received 13 July, 2016;Accepted 9 October, 2016