新形勢下北京農業科技服務體系建設研究

高華

（北京市農林科學院，北京 100097）

新形勢下北京農業科技服務體系建設研究

高華

（北京市農林科學院，北京 100097）

科技在農業現代化進程發展中發揮著越來越重要的作用，加強農業科技服務體系建設，對促進城鄉資源互動，推動農業現代化、工業化與城鎮化的協調發展具有重要意義。在對北京農業科技服務體系開展專項調研的基礎上，分析北京農業面臨的形勢，探討建設農業科技服務體系對推動農業發展的轉型升級中的重要作用。結果表明，北京農業發展面臨著資源約束和成本壓力不斷增大、城鄉消費結構的升級和農業功能更加多元、市場競爭和農民增收壓力加大等新形勢。北京市農業科技服務體系的人員隊伍完備、服務方式方法不斷創新、服務水平不斷提高、服務主體不斷壯大、保障水平增強，但也存在部分主體服務效率偏低、農業科技服務內容需跟進、社會化服務組織發育不充分、農業科技服務受體信息素養水平低、機制體制有待進一步創新等問題。因此，為加快推進農業科技創新與推廣，發揮農業科技在北京城鄉一體化進程中的引領和支撐作用，從政策引導、重點發展、產學研聯合、政府購買公益性服務、人員素質、科技服務協同創新模式等6個方面提出了針對性的對策建議。

農業；科技服務；體系；推廣；北京

農業是基礎性支柱產業，關系到整個國家的命脈和社會的穩定，農業農村的發展最終還要靠科技。黨的十八大明確提出了“四化同步”發展戰略，而要發展農業現代化，推進農業科技的進步和創新是其中一個必不可少的環節。農業科技服務體系是推動科技進步的中堅力量，是我國農村公共服務中的重要組成部分[1-3]，在提高農業生產效率、抵御農業生產風險、增加農民收入等方面有著重要作用[4-6]。當前，北京都市型現代農業進入新的發展時期，“四個中心”和建設國際一流的和諧宜居之都戰略目標提出了新定位，轉變農業發展方式、加快引導推動高耗水農業生產功能外遷提出了新要求，推進農業供給側結構性改革、加快農村一二三產業融合發展提出了新動力。北京農業科技服務必須主動適應新形勢，明晰發展重點和抓手，更好地發揮科技創新的引領和支撐作用。

目前，國內農業科技服務體系相關領域的研究多數側重于體系內部問題，探索解決農業科技服務體系的體制障礙和創新路徑問題[7-10]。為了進一步加快推進農業科技創新與推廣，發揮農業科技在北京城鄉一體化進程中的引領和支撐作用，本文從北京都市型現代農業的整體出發，結合對北京房山、通州、順義、大興、昌平、密云等區的農業科技服務體系建設情況的調研情況，先后與北京市農委、科委以及郊區（縣）農業主管部門、專業技術服務人員和農民進行座談，歸納總結了農業科技服務體系建設的現狀和面臨的主要問題，提出了促進農業科技服務體系建設的對策建議。

1 北京農業面臨的新形勢

1.1 農業發展面臨的資源約束和成本壓力不斷增大

北京農業發展的成本約束和資源約束呈愈發趨緊之勢。一方面，2014年北京人均水資源量為94 m3（北京市水資源公報，2014），遠低于國際重度缺水標準（人均水資源占有量1 000 m3），在水資源極度匱乏的形勢下，農業作為第二用水大戶，節水責任巨大；另一方面，土地使用成本、生產資料價格、勞動力成本呈明顯上升趨勢，2014年城郊平原區地租已超過19 500元/hm2，規模經營戶雇工成本已經超過100元/(人·d），京郊26個主要農產品人工費用占單位產品總成本費用的49.2%，農資價格近5年平均年漲幅達到12.2%（京郊農產品成本核算點監測數據）。

農業的高效發展將更迫切地依靠科技進步，在現有存量基礎上提質增效。農業科技服務必須把提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率放在突出地位，通過發揮科技對農業的引領、示范和支撐作用，發展資源節約、環境友好、生產高效型農業，提高單位水土資源的產出能力和農業綜合生產能力。

1.2 城鄉消費結構的升級和農業功能的多元化

隨著北京經濟社會發展和人民生活水平的提高，農業作為產業的經濟功能逐步弱化，農業的功能和價值更多地體現在滿足市民日益增長的精神文化需求，滿足從業農民的職業追求和致富需求，更多地體現在對生態保育、治理“城市病”、建設和諧宜居之都的支撐保障。北京市居民的消費結構也在不斷升級，從1981年到2008年，城鎮居民的人均蔬菜消費量增長了近21%，平均每年增長率為0.78%[11]。菜籃子農產品高效生產、籽種農業、會展農業、景觀休閑農業發展迅速，都市農業新的產業形態和價值得到了更好的詮釋與拓展。

北京農業的發展必須面向都市，拓寬農業發展思路，拓展農業多功能，提升農業價值。為此，農業科技服務應瞄準農業結構戰略性調整方向，加大在高效節水農業、生態農業、農產品安全、休閑農業等領域的農業科技創新與示范，引導農產品多樣化、優質安全和農業多功能化，提升農業多元服務價值，促進農業向多維度和更高水平發展。

1.3 市場競爭和農民增收壓力加大

現階段，農產品市場競爭程度越來越激烈，逐步由產品間的競爭轉化為產業鏈間的競爭，主要驅動力呈現出從農產品生產者或加工者向農產品流通環節轉移的趨勢，農業產業鏈條拓寬延長成為提升農業附加值、帶動農民增收致富的重要途徑[12-14]。農業智能裝備、農產品精深加工、農產品冷鏈物流、農業廢棄物的循環利用和資源化利用等均為農業產業鏈的薄弱環節，是提高農業產業鏈競爭力的關鍵領域。

一二三產融合發展，倒逼農業科技服務必須瞄準農業附加值的提升，服務農業產業鏈的薄弱環節、關鍵領域，突出支持農業產業鏈共性技術和關鍵技術的轉化推廣，搭建科技進步轉化為現實生產力的橋梁，著力增強整個產業鏈的競爭力，更好地推動農產品優質優價。

2 北京農業科技服務體系現狀

2.1 基層農技推廣服務隊伍完備

按照“機構定性、職能定位，重心下移、完善機制，改革建設并重、公益經營剝離”的思路，北京基本建成了以市、區縣、鄉鎮三級公益性推廣機構為主體，科研院校、農民合作組織、龍頭企業、科技園區、全科農技員等多元服務主體共同參與的多元化農業科技服務體系，農科教相結合、服務專業化、運作市場化趨勢日益明顯，為北京都市型農業發展方式的轉變和實現形式的拓展起到了重要支撐作用。

北京公益性農業推廣系統基本形成了“市農技推廣總站—區縣農業行業服務中心—區縣農業站（所）—鄉鎮農業服務中心”的基本架構[15]。截至2013年，北京區（縣）、鎮（鄉）兩級共設置公益性農技推廣機構262個，其中鄉鎮級187個，全科農技員崗位2 831個，實現了全市農業主導產業村全覆蓋。已上崗的1 039名村級全科農技員入戶技術指導次數達14.2萬次，解決實際問題2萬個，成為分布在生產一線、將公益性農技推廣自上而下拓展延伸到村的重要載體[7]。

2.2 農業科技服務方式方法不斷創新

以支撐與服務農業產業為重點，以提高效能為目標，以優化運行機制為動力，以科技項目為載體，不斷推動服務模式創新。

一是開展科技入戶示范工程和基層農技推廣示范區建設，構建了以“首席專家+崗位技術指導員+全科農技員、科技示范戶”包村聯戶技術責任制。開展產業技術體系創新團隊建設，組建了10個產業技術體系創新團隊，打造以產品為單元，從產地到餐桌、從生產到消費、從研發到市場的技術和產品服務鏈條。

二是探索以農民為中心、以田間為課堂、以參與式推廣為特征的新型職業農民培養模式，通過農民田間學校、陽光培訓、遠程教育、骨干農民研修等工程，有效推動農業技術進村入戶。啟動菜籃子新型生產經營主體科技能力提升工程，開展專家與基地對接，加快提升生產新型經營主體的科技能力。

三是強化院區（校）合作，發揮在京農業科研院所作用，通過“科研+示范+推廣”新型科技服務模式，促進了農業科技成果落地轉化。開展區域性農業科技綜合服務試驗站建設，依托北京市農林科學院、北京農學院、北京農職院“三院”進行“先行先試”，通過品種引進、技術導入等多種形式推動了農業產業升級和結構轉型。

2.3 以信息化手段提升農業科技服務水平

將信息技術作為提高農業科技服務的重要手段。一是搭建了“221信息平臺”，全面開通了“12396”北京新農村科技服務熱線、“12396”農業服務熱線和農村黨員干部現代遠程教育平臺，創新性應用網絡免費IP電話、農業微信群、技術服務QQ群、農業科技服務動態微博、農業科技服務技術博客，手機APP等服務手段，借助新興媒體，形成9大咨詢服務通道，降低了用戶獲取科技信息的成本，全面提升了服務效率和質量。近年來提供熱線電話服務5萬余人次，雙向視頻服務3千余人次，網站服務500萬余人次，直接現場培訓1萬多人次，解決生產科技問題5千多個，成為農業科技推廣傳播的重要通道。

二是建立了北京農科城網絡中心，聚集各類信息資源100多萬條，為20多個省市提供冷鏈物流、農情監測、物聯網技術等服務，與67個國家農業科技園區實現網聯。

三是將安全種植標準體系與物聯網相結合，建設“農業遠程智能專家系統”等終端管理和監測平臺，實時遠程服務托管基地，實現遠程“互聯網+農業”技術服務。

2.4 多元服務主體不斷壯大

在完善公益性農技推廣體系的同時，按照市場化運作方式，結合多元化需求特點，積極引導高等農業院校和科研院所開展農技推廣，支持農民合作社開展種子種苗供應、病蟲害專業化防治、農資服務等服務，興辦農產品加工企業或參股農業龍頭企業，引導涉農企業不斷完善與農民的利益聯結機制，增強科技服務帶動能力。

據不完全統計[7]，目前北京市在京國家級和市級農業科技創新機構44家，農業類國家重點實驗室和工程技術研究中心20個，市級農業產業化龍頭企業144家，農民合作組織6 044家，各類農業科技園區375個，田間學校輔導員、科技示范戶、林果鄉土專家等各類鄉土人才超過2萬人。通過以“局院合作”、“院區合作”、科技示范園區建設、科技套餐等公益性推廣項目為依托，引導和調動多元服務主體橫向聯系、優勢互補，開展科技示范推廣，不斷創新服務手段和方式，拓展服務領域，合力推動科技成果產業化的格局初步形成。

2.5 體系保障水平有效提高

各級政府持續加大對公益性推廣體系運轉的保障水平，實現“兩覆蓋、一銜接”，即遠郊區基層農業技術推廣體系改革與建設項目全覆蓋，涉農鄉鎮農業技術推廣機構條件建設項目全覆蓋，在崗農技推廣人員工資收入與基層事業單位平均水平相銜接。

目前，全市93.5%的基層農技推廣機構納入到地方政府全額撥款事業單位，人員經費100%財政撥款，農技人員收入得到保障。2/3左右的鄉鎮農技推廣機構有用于農技推廣工作的專項經費，能基本支撐其履行公益性職能。通過實施國家級農技推廣示范區、基層農技推廣體系補助和鄉鎮農技推廣條件建設等項目，農技推廣的基礎設施建設進程明顯加快，服務手段得到大幅改善。

3 北京農業科技服務體系存在問題

3.1 部分主體服務效率偏低

北京市郊區共有182個鄉鎮，其中68個鄉鎮已納入中心城、新城及城市組團規劃范圍。隨著城鎮化進程的加快，部分鄉鎮農業體量下降趨勢明顯甚至消失。因此，在以鄉鎮為單位設置基層農業推廣機構體系下，在城鎮化進程較高的鄉鎮，其內設的農業服務中心機構形同虛設，部分鄉鎮農業服務資源過剩，形成科技服務的浪費和低效。

3.2 農業科技服務內容需跟進

圍繞都市農業發展新需求，在高效節水農業、生態農業、“菜籃子”產業、現代種業、景觀農業、農產品加工、農產品安全、新業態發展等領域的農業科技創新與示范需求進一步加大。另外，隨著互聯網和信息技術的深入，互聯網的發展正在不斷改變和影響著首都“三農”工作。新的時代對農技推廣提出了更高要求，生產經營主體已經不滿足于形式單一的農技指導模式，對農業知識的更新速度要求更快，迫切需要借助互聯網和信息技術提升農業技術服務效能。

3.3 社會化服務組織發育不充分

大多數農業社會化服務組織以技術、信息等服務為主，產后經營與銷售服務少；小型專業性合作社多，跨區域、跨行業的大型、綜合性合作組織少[16-17]；依賴政府扶持的多，能夠獨立開展產、供、銷一體化服務、開展批量采購活動、創建知名品牌的少。農民專業合作組織在利益分配機制上還沒有真正做到風險共擔、利益共享；產業化龍頭企業服務農業的利益聯動機制缺乏，未建立緊密的利益合作機制，多數龍頭企業與基地、農戶之間的合作主要為契約型、買斷型的農產品買賣合同，服務型、保護型少，合作返利型更少。科技園區開放和輻射能力不夠，對周邊進行農業科技示范、輻射的帶動作用有限。

3.4 農業科技服務受體信息素養水平低

近年來，北京大力發展設施農業、高效農業、工廠化農業等技術含量較高的農業，對農業從業者接受信息的能力有了更高的要求。但從事農業生產的農業一線從業人員的年齡大、文化水平低的現狀沒有改變[10]，接受農業科技服務的基本素養偏低，接受新知識、新技術的能力較差，特別是病蟲害防控、診斷、大棚管理、溫室環境調控等各種農業技術和信息化技術。農業部門對農業生產一線人員的技術培訓效果方面還不理想。

3.5 機制體制有待進一步創新

科技人員服務郊區機制不健全。由于農業科研成果與專業技術人員自身利益并不掛鉤或掛鉤不緊密，目標考核機制、風險責任機制、科技服務配套機制、服務農業生產的激勵、獎勵機制、晉升晉級機制缺乏或不適宜，導致科技人員科技服務的內在動力不足。另外，受到科技項目周期和科研經費限制，科研人員用于科技服務的時間和精力難以保證，科技人員扎根基層、服務郊區的長效機制仍不健全。

4 新形勢下北京農業科技服務體系的建設

4.1 加強政策引導，優化資源配置

一是深化落實《加快推進科研機構科技成果轉化和產業化的若干意見（試行）》、《農業部關于深化農業科技體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的意見》等文件精神，鼓勵科研人員通過技術入股、技術轉讓、技術服務、有償服務等形式開展科技創新、科技服務和成果轉化，為農業科技服務體系建設提供政策保障。

二是在城鎮化進程較快的區域打破以鄉鎮為單元的機構設置，按照區域或行業設置基層農業服務站，優化服務資源，拓展共享服務，逐步建立以政府為主導，以企業、專業服務公司、行業協會為骨干，以農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全、農業信息化、農村金融等為核心內容的區域性社會化服務體系[9]。

三是創新科技服務管理模式，將網格化管理引入北京農業科技服務，借鑒城市網格化管理的成功經驗與運行機制，在不改變現有行政體制的基礎上，按農業科技服務業務的過程重組業務流程，在信息技術的支撐下從管理結構、功能、運行機制等方面進行重新設計，形成業務導向驅動的條塊整合模式。

4.2 聚焦發展重點，支撐農業“三率”提升

在提高勞動生產率方面，面向專業大戶、種田能手、家庭農場等適度規模經營主體，加快推進與都市型現代農業相適應的農業機械化，重點推廣包括節水機械、節藥型植保智能機械，設施園藝、畜牧、水產養殖智能機械的應用。在提高土地產出率方面，大力推廣高效立體種養技術，由平面生產向立體生產發展，向空間要產量、要效益，發揮有限地面的生產潛力，提高單位面積的產值；構建“高精尖”的都市農業技術體系，通過提高農產品附加值，提升農產品的產值，重點發展“菜籃子”產業、現代種業、景觀休閑農業等。在提高資源利用率方面，圍繞北京市農業用水目標，加大農業高效節水灌溉設施如大田用噴灌，設施作物、果樹采滴灌、微噴及小管出流等高效節水設施的示范與推廣，實現農業高效節水灌溉設施全覆蓋；立足環境承載能力和資源約束，轉變農業生產方式，以“減量化、再循環、再利用”為原則，大力發展生態循環農業，在全國率先實現“一控兩減三基本”的目標。

4.3 推動產學研聯合，完善科技服務協同創新機制

一是推動產學研聯合。支持科研院所、高等院校通過建設農業綜合服務示范基地等方式開展農技推廣服務，繼續實施菜籃子新型農業生產經營主體科技能力提升工程，完善科研與推廣并重的績效考核機制，圍繞籽種產業、休閑農業、農產品安全、現代物流等現代農業發展的關鍵技術開展聯合攻關，瞄準農業高端產業和城鎮化建設加快推進科技成果轉化落地。

二是推動農業科技服務與創新創業結合。面向農業中小微企業的創新需求，推動首都科技創新券等形式的推廣和運營，促進中小微企業和創業團隊購買科技服務，盤活首都優勢的科技資源，降低企業創新投入成本，實現中小微企業與高等學校和科研院所之間的“產學研用”合作，推動小微企業和創業團隊開展創新、創業活動。

三是推動“互聯網+”與農業科技推廣的融合。推動農業科技推廣服務新方式的轉變，利用云計算、大數據、物聯網、移動互聯等信息技術提升產前、產中、產后各環節的信息服務能力，實現農業科技服務零距離。

4.4 加大政府購買公益性服務力度，培育專業化的經營性服務主體

一是政府購買農業公益性服務。圍繞北京都市型現代農業的主要生產環節和關鍵技術，重點推廣病蟲害統防統治、農機深耕深松、農業廢棄物回收利用、無害化處理、農業面源污染防治、農產品質量安全提升等技術。深入實施“信息進村入戶工程”，將農業科技推廣服務與益農信息社相結合，協調農業技術服務力量以及現有服務平臺納入益農信息社，向農戶和新型經營主體精準推送信息。

二是創新政府扶持方式。逐步引入市場機制，通過政府訂購、定向委托、以獎代補、貸款擔保、投標等方式，支持具有一定資質的經營性服務組織從事可量化、易監管、受益廣的農業公益性服務，創新農業公益性服務有效實現方式，并探索將經營性服務組織參與公益性服務納入政府采購體系的實現方式[17]。

三是培育專業化的經營性服務主體。大力培育新型農業經營主體，健全完善“農戶+農業企業”、“農戶+農民專業合作社+農業企業”的利益聯結機制，充分發揮龍頭企業的示范帶動作用，鼓勵專業化的農業企業、農民合作社以提高農業組織化程度、產業化水平為目標，為農民提供產前、產中、產后各環節中的技術、信息服務。

4.5 提升人員素質，建立科學合理的造血機制

一是抓緊啟動基層農技推廣服務特崗計劃試點。積極引導和鼓勵高等學校涉農專業畢業生投身基層，到改革到位、運行機制完善、農技人員緊缺、有積極性的鄉鎮農技推廣機構工作，加強對扎根一線、愛崗敬業、貢獻突出的典型人物的宣傳和表彰獎勵力度。

二是實施“千名農業科技人才培養工程”，分行業、分領域、分批次實施基層農技人員知識更新培訓，培養一批專業素養和實踐技能高、服務意識強和創新能力強的青年技術骨干。全面推進村級全科農技員隊伍建設，加強管理、提升技能、優化服務。通過自然調減、強化培訓、績效考核，對現有2 800名全科農技員調精、調優、調新，持續提升骨干全科員技能及綜合素質，以適應產業結構調整的需要。

三是推進大學生到農村創業就業。制訂大學生到農村創新創業鼓勵激勵政策，安排專項資金引導和鼓勵大學生特別是農口大學生到郊區承包土地、開辦公司，在稅收、土地租賃、資金等方面給予支持。

4.6 探索科技服務協同創新模式，推動京津冀農業科技交流與合作

一是貫徹實施《京津冀協同發展規劃綱要》、《京津冀農業協同發展規劃》，根據產業分工和產業優勢，建立健全京津冀農業科技協作機制[18]，建立京津冀農業科技協同發展工作體系，設立京津冀農業科技協同發展領導小組及辦公室。

二是開放京津冀科技資源，依托國家級和三地涉農高等院校、科研院所和農業產業技術體系，建設區域農業科技創新聯盟，促進成果共享共用。以京津冀現代農業產業技術體系地方創新團隊和省級推廣機構的專家資源為紐帶，建立技術研發與推廣、新型職業農民培育等方面的資源共享、與服務共享的工作機制，創新科技資源合理流動和開放共享機制，促進農科教、產學研跨區域緊密結合，開展共性技術的推廣應用，共同打造農業科技示范基地，引導區域農業改造升級。建立京津冀農業科技人才及創新團隊共享機制，創新服務模式，開展跨區域農業科技交流與服務。

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（責任編輯：童成立）

Construction of Beijing agricultural science and technology extension service system under the new situation

GAO Hua
（Beijing Academy of agriculture and Forestry Sciences, Beijing 100097, China）

Science and technology play a more and more important role in the development of agricultural modernization. It is important to enhance the construction of agricultural science and technology extension service system to promote resource interaction between urban and rural areas and the coordinated development of agricultural modernization, industrialization and urbanization. On the basis of special research of agricultural science and technology service system in Beijing, this study analyzed the situation of Beijing agriculture and discussed the important role of the agricultural science and technology extension service system to promote the transformation and upgrading of agricultural development. Results show that facing some challenges, such as resource constraints and increasing cost pressure, urgent need of upgrading the consumption structure between urban and rural areas, diverse functions of agriculture, market competition, and the pressure of increasing farmers’ income, agricultural development in Beijing has already established some advantages, including complete personnel team of agricultural extension service system, continuous innovations of service methods, improved service levels, and strong servicing agencies. However, there are a few areas that the agricultural development in Beijing need to improve, such as low efficiency of the services, the lack of practical of contents, insufficient development of social service organizations and insufficient education levels of the service recipients, and the imperfect service mechanism system. To accelerate agricultural science and technology innovation and implementation, the paper provides the countermeasures and suggestions from six perspectives, including policy guidance, setting development priorities, the collaboration of production, research and extension, government purchasing public welfare services, personnel quality, and collaborative innovation model of science and technology extension service.

agriculture; science and technology extension service; system; promotion; Beijing

GAO Hua, E-mail: huaihj@nercita.org.cn.

F320.3

A

1000-0275（2016）06-1029-06

10.13872/j.1000-0275.2016.0110

高華. 新形勢下北京農業科技服務體系建設研究[J]. 農業現代化研究, 2016, 37(6): 1029-1034.

Gao H. Construction of Beijing agricultural science and technology extension service system under the new situation[J]. Research of Agricultural Modernization, 2016, 37(6): 1029-1034.

北京市農林科學院科技創新能力建設專項（KJCX20151414）。

高華（1959-），男，北京通州區人，高級政工師，主要從事農業科技服務研究，E-mail: huaihj@nercita.org.cn。

2016-07-27，接受日期：2016-09-14

Foundation item: The Science and Technology Innovation Program of Beijing Academy of Agricultural and Forestry Science (KJCX20151414).

Received 27 July, 2016;Accepted 14 September, 2016