五條“路子”壯大集體經濟

□ 王　琴

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五條“路子”壯大集體經濟

□ 王琴

新疆維吾爾自治區阜康市與疆內其他縣市一樣，村辦企業少，項目資金落地不多，機動地資源不富足，集體經營方式單一，村集體經濟積累薄弱，制約了農村經營體制改革創新和城鄉發展一體化進程。近年來，通過推行五條“路子”，積極探索和創新村集體經濟的發展模式，著力打造一條產業發展多樣化、經營方式靈活化、資產管理民主化的新途徑。

實施土地經營，走以地生財的路子。自2008年開始，為提高村集體機動地經營效益，阜康市積極引導各鄉鎮推行機動地招投標管理辦法，有效提高了地價，畝均發包收益大幅增長。以2014年為例，全市機動地發包收入1362萬元，畝均280元，較2008年以前，畝均增加160元。與此同時，自2012年起，阜康市在機動地少、其他可供盤活的資產存量小的九運街鎮，試點推行土地公益金管理制度。以2014年為例，九運街鎮引入的工商企業規模流轉農戶土地時，除了向農戶按合同價支付流轉費外，還要向村集體按照每畝50元的標準繳納土地管理公益金，僅此一項，增加村集體收入75萬元。

實施資本運營，走盤活資產增收的路子。城關鎮作為征遷頻率最高的鄉鎮，對村集體征地補償款資本化運營進行了有益的探索和嘗試。2013年，該鎮大墩村將留歸村集體的征地補償款2000余萬元，入股投資到實體企業中，并拿出75畝地建立失地農民創業園，其中30畝地所建的商鋪歸村集體所有。2015年后，村集體每年可實現分紅606萬元。這種合理利用閑置資金，變“死錢”為“活錢”的經營方式，對于城郊土地征遷的鄉鎮、村有很強的現實指導意義。

實施項目興業，走項目強基固本的路子。自2013年開始，州、市兩級組織部門對集體經濟比較薄弱的村給予項目形式補助。為實現持續增收，各鄉鎮黨委、政府積極引導村集體將這部分項目資金入股農民專業合作社或農業企業，每年取得固定分紅。以城關鎮維民村為例，該村將獲得的市級補助資金15萬元入股春天養殖專業合作社，合作社承諾每年兌現固定分紅4.5萬元，5年后收回本金。

實施資源開發，走資源增收的路子。阜康市在大力實施土地整理項目，增加土地面積的同時，依托節水灌溉技術的推廣和應用，通過破埂除壟，全市新增村集體耕地面積達5000畝以上。同時，村集體為進一步提高機動地發包價格，廣泛在機動地上安裝節水灌溉設施，通過土地資源的再開發，有效增加了集體收入。據調查統計，安裝節水灌溉設施的機動地發包價格較未安裝的每畝高出100元以上。目前，阜康市80%以上的機動地都實施了節水灌溉技術，每畝機動地招標價格在500元以上，機動地節水灌溉技術的廣泛應用使集體收入增加近500萬元。除此之外，有部分鄉鎮、村將上級補助資金作為撬動土地資源開發、增加集體收入的杠桿。以九運街鎮五宮梁中心村為例，該村將市委組織部補助的15萬元項目資金，專項用于耕地平整治理建設，通過破埂除壟，將農戶間分散的耕地集中起來并整體流轉給農業企業，有效提高了農戶流轉耕地的單位價格，同時通過受讓主體繳納的土地流轉公益金，每年可實現村集體收入5萬元。

實施合作經營，走互利共贏的路子。目前全市“三位一體”型合作社發展較快，這類合作社在有效利用村集體多年積累的基礎設施實力的基礎上，更易實現集體經濟與合作經濟的相互融合，更易普惠全體村民。九運街鎮新天業種植專業合作社以村干部發起成立，理事長同時兼任十運村村委會主任，是一個典型的“三位一體”型合作社。該合作社在積極引導十運村農戶將二輪延包土地入股合作社的同時，又將村集體70畝機動地入股合作社，合作社每年均按約定兌現分紅。

（作者單位：新疆維吾爾自治區阜康市農經局）