影響扶貧項目實施的三個問題

□　唐　　果

影響扶貧項目實施的三個問題

□唐果

第一個問題：鄉村人員“空殼化”，籌集資金難

一是人員的“空殼化”。隨著城市化的發展，農村人口不斷涌入城市，農村基本只剩下老人、婦女和小孩，勞動力甚少，出現了“人去村空”的局面，已經影響到了教育、文化、土地等涉及“三農”問題的各個方面。《半月談》2016年第3期《扶貧項目“上熱下冷”記》報道：以人行便道建設為例，政府補助標準是50元/米，這個額度在村里根本做不下來，每米至少有30多塊錢差額，需要自己想辦法解決。政府文件說法很理想化，資金缺口由農民籌工籌勞，現在村里人基本走空了，誰跑回來給你“籌”呀！二是集體經濟的“空殼化”。這些“空殼村”不僅人員“空殼化”，集體經濟也是“空殼化”，無力承擔公共事業發展要求。大部分的“空殼村”都是“勒緊褲腰帶過緊日子”，僅靠少量的財政轉移支付，要上工程，政府的錢不夠，村社哪有錢來補？貧困村連基層組織運轉都較困難，籌集資金、發展農村公益事業、為農民提供服務更無從談起。

第二個問題：工程質量“折扣化”，解決矛盾難

一是資金缺口大，致使工程質量“折扣化”。村社籌不起錢，又想惠農政策落地，除工程規模縮水外，有的質量還大打折扣，引起民怨。《扶貧項目“上熱下冷”記》報道：2014年硬化了5公里道路，單位投資達不到要求，工程質量出了問題。村支書帶著記者現場查勘，由于水泥標號不夠，建設厚度也不足，現在路面“起泡”，到處坑坑洼洼，汽車一過就粉塵滿天。二是項目落實差，致使村級矛盾“尖銳化”。由于扶貧項目落地難免牽涉各種矛盾，項目落實不好，有的干部怕得罪人，也有畏難情緒。群眾談起這條路，氣不打一處來，冷嘲熱諷村干部，認為村干部從豆腐渣工程里貪錢，直接激化矛盾。再如半月談網2015年10月10日《農村集體經濟空殼化：資金籌集難 牛毛債多》報道：重慶豐都縣飛仙洞村為解決群眾“吃水難”，縣水利部門專門安裝了10多公里入戶水管，但由于村里沒有日常管護經費，短短幾年，有的取水點就滲漏，被迫廢棄，有的管網出現了堵塞，農民家里也就斷了水。村黨支部書記彭瑞華說，現在惠農項目很多，但村里出不起管護資金，項目雖說“落地”，惠農也不長久。扶貧工作沒有“暖民心”，反而挑起了矛盾，這在農村基層不鮮見。

第三個問題：產業扶持“同質化”，實惠獲得難

一是扶貧項目“接地氣”不足。《扶貧項目“上熱下冷”記》報道：某貧困縣規定整村脫貧資金中，20%切塊用于產業到戶扶持，部分貧困村規劃中藥材種植，貧困戶每畝補貼100元購買種苗，中藥材產出后，統一由合作社保底收購，畝均收入2000元以上。表面看這是一個不錯的項目。當地干部說，幫扶措施寫進了明白卡，人人知悉，大伙兒種中藥材有補貼，不愁銷路，脫貧摘帽不是難事。但規劃是一回事，實際落實又是另一回事。記者帶著這個問題，走村串戶，發現不少規劃種植戶地里還是一片荒蕪，根本不見中藥材的影子。二是產業扶持搞面上“一刀切”。有的農戶土地撂荒都四五年了，雜草半人多高，樹都長起來了，要重新種藥材，得請人用機械復墾，每畝地需上千元，貧困戶哪里出得起。政府扶貧考慮了補貼、銷路，卻沒考慮撂荒的地能不能種，效果打了折扣，群眾實惠難獲得。CK

（作者單位：湖北省赤壁市財政局）