以河北灤縣為樣本的中國大數據政經端倪

文/鞏勝利 王樹林 范福東

以河北灤縣為樣本的中國大數據政經端倪

文/鞏勝利 王樹林 范福東

今年下半年開始，河北省灤縣紀檢監察機關聘請專業大數據公司利用大數據技術以兩個鄉鎮的城鄉居民低保檔案為試點樣本，利用兩周時間收集16個相關部門的256，700條相關數據，利用大數據技術對這些數據進行清洗、分析、比對，不到一個月時間，共篩查618條問題數據，通過進一步審核這些數據后，已開始啟動紀律審查和行政監察程序。這一結果讓人感到了大數據技術的巨大能量：大數據技術所達到的效率是傳統監察手段的上百倍。這一結果對基層社會和官場造成巨大的震動。人民群眾看到了黨和政府反腐的決心和力量，也看到了未來的希望，而涉事的黨員干部則感到了從未有過的壓力。因為這不是傳統的“民不舉官不究”的偶然查處，也不同于迫于輿論壓力的被動辦案，其警示效果相對于過去的“殺一儆百”式辦案要巨大和持久得多，因為過去這種偶發案件，許多人往往認為是小概率事件，即使自身有問題，也未必會查到自己身上，被審查對象也認為自己只是比別人倒霉而已，所以警示效果大多維持一時，過后不久，問題干部依然故我。通過這個實踐結果讓更多的人看到了紀檢監察機關的紀律審查和行政監察工作從偶然向必然、從個別向整體轉變的趨勢，這種影響無疑是深遠的，給我們帶來許多啟示。

一、“大數據”相關關系相互碰撞的辨偽功能，為紀律審查和行政監察工作提供了低成本高效率的利器

“在小數據世界中，相關關系也是有用的，但在‘大數據’背景下，相關關系大放異彩。通過應用相關關系，我們可以比以前更容易、更快捷、更清楚地分析事物。”（《大數據時代：生活、工作與思維大變革》，英國維克托·邁爾-舍恩伯格、肯尼思·庫克耶著）。比如這次審查低保問題，就是完全采取了不同于傳統辦案和審計工作的方式，而是應用“相關關系”的原理，收集分散在16個部門25萬個數據集中進行比對碰撞，最后計算機軟件篩查出618個問題線索，這是傳統辦案和審計工作不可能完成的任務，傳統的審計、辦案思路是追求精確的因果關系，而大數據技術則是同時處理混雜的各個不同領域的相關關系。比如“大數據”處理結果顯示，有的低保戶甚至同時有巨額存款、高檔汽車、大平米住房和股票賬戶，這些結果不僅從定性上確定了其違規，而且為紀委處分干部提供了定量情節（情節輕重決定處分輕重）?；谶@一優勢，大數據技術理當成為紀律審查和行政監察的主要手段，并將促進紀檢監察工作方式的革命。

二、運用大數據進行紀律審查和行政監察將倒逼組織流程再造和崗位價值重塑

組織流程的繁復和審批鏈條的不斷加長，是官僚機構自我膨脹的需要，是組織內部制造需求，貌似嚴密，層層把關，實際在起反作用。為什么這么多富人能夠通過如此多的審批環節而吃低保？其中一個重要原因就是看似嚴密實則漏洞很多的審批程序，一個組織其工作流程越復雜、審批鏈條越長，責任越不好認定越難以追究，審批鏈條上的每個責任人都認為自己沒有責任，即管理學中的“責任匿名化”問題。低保的最后審批權在縣民政局，從技術上講，民政局沒有精力確保上報資料的真實性，而只能確保程序合規，手續完備。而鄉村兩級則認為最終決定權在民政局，自己只是負責上報而已，沒有多少責任或責任不大。這里除了個人道德水準和業務能力外，還有一個信息不對稱問題或者說是相關數據不足的問題，所以要解決這一問題，除了對干部加強教育外，根本之策是運用大數據技術，一是為審批環節的崗位責任人提供經過分析的大數據產品，使作假者不能通過審批系統，二是運用大數據技術對崗位責任人實施監督，使其不敢作假。

運用數據進行紀律審查將逐漸凸顯崗位價值，回歸“崗位價值高于級別價值”的正軌。一個組織的有效運轉，要求崗位價值高于級別價值，這在官本位的社會特別是基層組織中很難實現。在實際工作中，特別是有審批權、否決權的崗位往往是一把手說了算，崗位責任人只是被動走手續，但紀委問責時，恰恰是對直接責任者的處分重于對領導的處分，這往往使被處分人感到不公平。如果運用大數據技術，對行政單位實施無遺漏且無時效期的紀律審查和責任追溯，崗位責任人因為沒有了僥幸心理而拒絕執行上級違紀違規指令，有利于重塑崗位價值，促進組織機體的健康。

根據這次運用大數據技術對低保問題的審查結果，灤縣監察局向有關部門下達了提高政務數據質量的監察建議書，政務數據的質量反映了工作質量，從歸集上報的數據看，普遍存在標準不一、信息要素不全、工作記錄缺失等問題，這些問題的發現和拿出的整改建議，證明利用大數據進行紀律審查和行政監察的主要目的不是辦案處理人，而是從根本上促進政府工作的高效廉潔運轉。

三、“大數據”技術使創建獨立于行政鏈的監察鏈成為可能

決策、執行和監督監察三大體系是國家和社會健康運轉的制度保證，但在實際工作中，監督監察這一鏈條是最弱的，甚至只能依附于行政審批鏈條，成為其中的一個環節，使本來冗長的行政鏈條又加長一段，所謂靠前監督、一線監察、現場監察只是宣示了一種態度，甚至演變成一種“作秀”，這是監察工作的自我矮化甚至是自我泯滅。大數據技術的誕生為創建獨立的監察鏈提供了技術保證?！盎ヂ摼W是世界上最大、最快的追蹤機器，任何接觸到互聯網的事物都可以且都會被追蹤，我們將不斷地追蹤自己、追蹤朋友以及被朋友、公司和政府追蹤，無處不在的監督是必然的?！保ɑヂ摼W預言家凱文·凱利）。大數據使先前無法測量的東西被量化、數字化和可視追蹤，據此，監察鏈條將創建每個公務人員的工作紀律數據庫，使每項工作網上有痕，生成每個人的“工作數據流”，做到“人在干、數在轉、云在算”。

需要特別指出的是，監察鏈存在必須以專業技術公司為基礎和核心，“大數據”就是指數據的多樣性，從各種類型的數據中，快速獲得有價值信息的能力，就是大數據技術?！按髷祿本哂兴膫€特點：第一，數據體量巨大；第二，數據類型繁多（包括視頻、圖片、地理位置信息，等等）；第三，價值密度低（以視頻為例，連續不間斷監控過程中，可能有用的數據僅僅有一兩秒）；第四，處理速度快，即1秒定律。最后這一點也是和傳統的數據挖掘技術有著本質的不同。大數據技術的專業化決定了這項工作不可能由紀委本身單獨完成，而必須由專業的大數據分析公司提供解決方案和技術支撐。

四、地方領導的思想高度和敢于擔當是消除數據孤島、數據煙囪的根本保證

自2015年以來，國務院出臺了一系列推進大數據工作的政策規定，但基層落實力度不夠，這源于兩方面的問題。一是人治色彩濃厚，思想陳舊。二是缺乏技術力量。基層地方的文化、習俗多數處于后農業時代，而“大數據”則已進入了信息化智能化時代，因此縣以下行政單位推行“大數據”困難極大，正因為如此，灤縣的實踐才有可貴的價值和可借鑒性。灤縣在探索這一工作創新的過程中也遇到了很多困難和障礙，僅取得有關部門的相關數據就遇到了很大阻力，最后不得已動用紀律手段才達成了工作目標。放眼世界，各國政府已先后向社會開放政府擁有的大數據，而我國現實情況是基層政府連政府信息公開工作都還沒有做到位，而開放數據和信息公開根本就不是一個量級的事情。“大數據”在行政上的運用仍處于上熱下冷的狀態。

習近平總書記在10月9日中共中央政治局就實施網絡強國戰略發表重要講話時指出：隨著互聯網特別是移動互聯網發展，社會治理模式正在從單項管理轉向雙向互動，從線下轉向線上線下融合，從單純的政府監管向更加注重社會協同治理轉變。我們要深刻認識互聯網在國家管理和社會治理中的作用，以推行電子政務、建設新型智慧城市等為抓手，以數據集中和共享為途徑，建設全國一體化的國家大數據中心，推進技術融合、業務融合、數據融合，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務。目前的當務之急是落實習總書記的指示精神，全面迎接大數據時代的到來。

灤縣紀委監察機關在大數據領域的大膽探索是萬里長征的一小步，所處理數據僅限于政府部門的結構性大數據，真正意義上的大數據監察則需調動民眾的力量，匯集民間的資源和智慧。通過網絡和大數據構建一個廉潔高效服務型的政府。對此，作為網絡預言家的凱文·凱利再次預言：“如果今天的媒體教會我們一些人類的東西，那就是人類分享的沖動勝過保持隱私的愿望。迄今為止，當面臨選擇的時候，我們一般傾向于更多的分享、揭露以及變得更加透明。人類曾經世世代代生活在部落或宗族之中，那時我們所有的行動都是公開、可見的，沒有秘密可言，我們的心智在持續的互相監督下演化。從演化角度來講，互相監督是我們的本性狀態。我認為，與諸多現代懷疑狀態相反，人與人之間形成循環監督的世界不會受到強烈抵制，因為曾經像這樣生活了數萬年。如果能實現真正的平等和對稱，我們會感到舒適?！?/p>

（作者鞏勝利系獨立經濟學家，王樹林系中共灤縣縣委常委、紀委書記，范福東系灤縣監察局局長）