新舊勞動法規(guī)的沖突不應(yīng)成為和諧勞動關(guān)系構(gòu)建的桎梏

文/王旭東

新舊勞動法規(guī)的沖突不應(yīng)成為和諧勞動關(guān)系構(gòu)建的桎梏

文/王旭東

勞動關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會關(guān)系之一。勞動關(guān)系是否和諧，事關(guān)廣大職工和企業(yè)的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧。黨和國家歷來高度重視構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，制定了一系列法律法規(guī)和政策措施并作出工作部署。勞動關(guān)系正在向好的方向發(fā)展。但不容忽視的是，我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，勞動關(guān)系的主體及其利益訴求越來越多元化，勞動關(guān)系矛盾已進入凸顯期和多發(fā)期，勞動爭議案件居高不下，有的地方拖欠農(nóng)民工工資等損害職工利益的現(xiàn)象仍比較突出，集體停工和群體性事件時有發(fā)生，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的任務(wù)艱巨繁重。

勞動關(guān)系的“平衡與博弈”需要法律法規(guī)加以規(guī)范。勞動關(guān)系尤其是勞資關(guān)系，長期處于博弈狀態(tài)，或呈現(xiàn)出“零和博弈”，或表現(xiàn)為“正和博弈”。同時，兩者也是一種依存關(guān)系，“皮之不存，毛將焉附”——一方面是企業(yè)解決了大量勞動者就業(yè)問題；另一方面是“企無人則止”，企業(yè)的生存與發(fā)展離不開“人”。平衡好勞動關(guān)系，有利于維護勞資雙方利益，讓雙方和諧相處；通過勞資彼此的博弈，以及相關(guān)職能部門與第三方介入，尋求“最大公約數(shù)”，在正和博弈中產(chǎn)生更多的“合作剩余”。

法律法規(guī)在衡平勞動關(guān)系尤其是勞資關(guān)系上不懈努力，“上下求索”，但“最大公約數(shù)”尚未最終找到，抑或在理解與認識上存在分歧。比如，“勞動碰瓷”問題引發(fā)公眾對相關(guān)法律“平衡功能”的思考。有時法院即便明知涉嫌“碰瓷”，只要勞動者的證據(jù)完整合法，企業(yè)又拿不出有力證據(jù)加以推翻，基本會支持前者“訴請”，“碰瓷者”的勝訴率有時會達到驚人的100%。距全國人大常委會首次公布《勞動合同法（草案）》已過去整整十年。十年間，成效與爭議并存。“勞動碰瓷”鞭策法治建設(shè)與時俱進，鞭策和諧勞動關(guān)系的依法構(gòu)筑。

近年來，勞動立法速度較快，但是舊法廢改卻沒有跟進，導(dǎo)致新舊法之間出現(xiàn)沖突。勞動立法中部門立法較多，不同立法機構(gòu)的規(guī)范設(shè)置之間也容易發(fā)生沖突。立法技術(shù)方面的缺陷也是導(dǎo)致勞動法律規(guī)范之間出現(xiàn)沖突的一個原因。新舊勞動法規(guī)之間的沖突從一定程度上影響了和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建以及勞動關(guān)系的有效規(guī)范。

近日，中國勞動保障科學(xué)研究院和社科文獻出版社聯(lián)合發(fā)布的《中國勞動保障發(fā)展報告（2016）》（中國勞動保障藍皮書），梳理了我國勞動關(guān)系領(lǐng)域的法律兩部，行政法規(guī)7部，部門規(guī)章15部，復(fù)函、答復(fù)139個，意見、通知等48個。然而，在上述勞動關(guān)系立法中，個別條款之間卻存在不一致的情況，亟須相關(guān)規(guī)范制定機關(guān)進行清理。

比如，每周工作40小時還是44小時？根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》，職工每日工作8小時、每周工作40小時。最遲自1997年5月1日后實施此規(guī)定。而根據(jù)《中華人民共和國勞動法》第36條規(guī)定和《勞動部關(guān)于〈中華人民共和國勞動法〉若干條文的說明》，最長周工作時間為44小時。

又如，試用期期限的標準也不統(tǒng)一。根據(jù)勞動合同法規(guī)定，勞動合同期限三個月以上不滿一年的，試用期不得超過一個月；勞動合同期限一年以上不滿三年的，試用期不得超過兩個月；三年以上固定期限和無固定期限的勞動合同，試用期不得超過六個月。《國家鐵路勞動用工管理辦法》和《勞動部關(guān)于實行勞動合同制度若干問題的通知》則規(guī)定，對六個月以下、六個月以上一年以下、一年以上兩年以下的勞動合同，分別規(guī)定了不得超過15日、30日和60日的試用期。而《勞動部辦公廳關(guān)于勞動合同起算時間和試用期問題的復(fù)函》第2條規(guī)定，合同制工人試用期為三個月至六個月。

再如，醫(yī)療補助費相關(guān)規(guī)定也有沖突。對于勞動者患病或非因公負傷解除或終止勞動合同，用人單位支付醫(yī)療補助費的情形，《勞動部關(guān)于實行勞動合同制度若干問題的通知》第22條、《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》第6條、《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》第35條，均規(guī)定用人單位除支付經(jīng)濟補償金外，還需支付醫(yī)療補助費。但《中華人民共和國勞動合同法》僅規(guī)定了用人單位需支付經(jīng)濟補償，未規(guī)定醫(yī)療補助費。

勞動法規(guī)“打架”，勞動關(guān)系“遭殃”。首先，讓勞動者無所適從，由于不太可能全面掌握相關(guān)法律法規(guī)，更多的時候只能聽從與服從于企業(yè)的安排，自身合法權(quán)益極有可能“被削弱”；其次，當出現(xiàn)勞動糾紛，勞動者在維權(quán)過程中或者在打官司過程中，又遭遇不同的“司法解釋”，勢必加劇勞動關(guān)系的緊張；最后，無論是從法律保護的角度，還是從法律規(guī)范的角度，“口徑”不統(tǒng)一就會留下隱患與隱憂，不僅有可能讓勞動者維權(quán)成本增加，而且也可能讓用人單位的用工管理成本提升。

2015年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》。意見共分8個部分26條，包括構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重大意義、指導(dǎo)思想、工作原則、目標任務(wù)和政策措施等。《意見》指出，健全勞動保障法律法規(guī)，增強企業(yè)依法用工意識，提高職工依法維權(quán)能力，加強勞動保障執(zhí)法監(jiān)督和勞動糾紛調(diào)處，依法處理勞動關(guān)系矛盾，把勞動關(guān)系的建立、運行、監(jiān)督、調(diào)處的全過程納入法治化軌道。

應(yīng)該講，勞動法律法規(guī)的建立健全，給勞動關(guān)系的良性發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。但法規(guī)之間的沖突則可能會導(dǎo)致或加劇勞動關(guān)系的“沖突”，或者講，有“打架”的勞動法規(guī)，就比較容易產(chǎn)生不和諧的勞動關(guān)系。規(guī)范勞動關(guān)系進入法治軌道，但這條法治軌道理應(yīng)是“平坦的”，而不是“顛簸的”，是一脈相承的，而不是相互沖突的，只有這樣才能讓勞動關(guān)系趨向于和諧。

中國勞動保障藍皮書指出，勞動關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)，對創(chuàng)新中國特色勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制提出迫切需求，同時也成為勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制創(chuàng)新的良好機遇。創(chuàng)新中國特色勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，應(yīng)當以“協(xié)商共贏”為目標模式。建立“協(xié)商共贏”的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，應(yīng)當堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持政府主導(dǎo)、堅持中國特色社會主義工會發(fā)展道路、堅持“共促發(fā)展、勞資兩利”、堅持法治思維與創(chuàng)新思維、堅持系統(tǒng)構(gòu)建與源頭治理。

勞動法規(guī)間的“和諧相處”，就會形成法治合力，共同推進勞動關(guān)系的健康發(fā)展、和諧發(fā)展、共享發(fā)展。構(gòu)建中國特色勞動關(guān)系，法治思維不能動搖，法治思維不能“跑偏”，尤其需處理好兩方面關(guān)系：一方面不能因為存在法規(guī)“打架”而否定法治進步所帶來的勞動關(guān)系改善，而是要堅持問題導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，適時給沖突法規(guī)“勸架”，讓彼此“握手言和”；另一方面又不能無視法規(guī)的相互沖突，放任自流，只注重立法的數(shù)量，而輕視立法的質(zhì)量，忽視新舊法間的“切換”。

“舊法未廢改”不能拖法治社會的后腿，不能拖累法治建設(shè)前進的腳步。其實，不限于勞動法規(guī)間的沖突，在其他領(lǐng)域也存在新舊法規(guī)“打架”現(xiàn)象。在全面依法治國之際，法治建設(shè)應(yīng)“蹄急步穩(wěn)”，諸多領(lǐng)域在加快立法步伐的同時，“立而不破”的問題也應(yīng)引起注意。“舊法廢改”應(yīng)成為法治建設(shè)的“慣例”。

（作者單位：安徽省《合肥日報》社）