司法公開的“三個層面”、“五個轉變”和“五個方向”

文/李澤明

司法公開的“三個層面”、“五個轉變”和“五個方向”

文/李澤明

司法公開已發展成為一條各國普遍適用的訴訟原則和司法準則，經歷了一個從制度到權利再上升到人權的過程。最為核心的觀念發展，在于充分認識到司法公開不僅是一項訴訟制度，更重要的是一項公民權利。司法公開的內涵外延非常豐富，可以從三個層面予以解讀，即案件程序的公開、案件實體的公開和司法信息的公開。

司法公開已發展成為一條各國普遍適用的訴訟原則和司法準則，從其歷史發展來看，經歷了一個從制度到權利再上升到人權的過程。最為核心的觀念發展，在于充分認充分運用電子商務的在線證據，發揮網上調解、裁判的便捷優勢，突破時間、空間、地域限制，實現“網上糾紛網上解，網上糾紛不下地”，訴訟參與人的任何步驟即時連續記錄留痕，不僅方便了熟悉互聯網的當事人解決糾紛，極大地節約當事人訴訟成本，體現訴訟便利，又方便人民法院及時進行審理，契合電子商務與司法的跨境、跨行政區劃發展，有利于規范電子商務交易行為，維護電子商務的法治秩序和誠信環境。最高人民法院周強院長批示指出電子商務網上法庭是“重大創新舉措，意義深遠”。目前，浙江高院正在研發司法公開和訴訟智能服務功能，面向人民群眾，提供律師評價推薦、裁判結果預判等對外司識到司法公開不僅是一項訴訟制度，更重要的是一項公民權利，在《世界人權宣言》、《公民權利和政治權利國際公約》等國際公約中被確認。

順勢應時，十八大提出要“推進權法大數據分析服務。

三是深化司法公開服務的可視化建設。今年，浙江法院將全面完成數字法庭高清改造，庭審公開的基礎保障能力將得到進一步提升。浙江高院將在前期與新浪網合作的基礎上，深化浙江法院庭審直播平臺建設和數據可視化開發的技術合作，以公開促公正，倒逼法院強化庭審規范化建設。借助新浪網網絡資源，為浙江全省法院提供更為便捷的庭審直播和點播服務， 進一步拓展庭審公開的廣度和深度。建設完善可視化管理平臺，集成全省法院數字法庭、執行指揮、接訪提訊、視頻會議、安保監控、綜合共享視頻等在內的管理應用平臺，加強對案件每個環節、每個節點、每個崗位、每個人員的可視化管理，力運行公開化、規范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行”。習近平總書記指出，“要堅持以公開促公正，以透明保廉潔，增強真正實現全程留痕、實時監控。利用視頻挖掘分析技術，開發完善立案監控預警、庭審智能評查、風險自動識別預警等決策支持和監控預警服務。

推進司法公開是一項長期的系統工程，浙江高院將圍繞讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平和正義的要求，堅持科技引領，不斷探索創新，扎扎實實地推進司法公開，積極回應人民群眾的關切和期待，努力打造浙江法院司法公開科技創新的升級版。

（作者姚海濤系浙江省高級人民法院審判管理處處長；劉克勤系浙江省高級人民法院信息中心副主任；蔣國華系浙江省高級人民法院審判管理處司法統計科副科長）主動公開、主動接受監督的意識，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身?！敝軓娫洪L也明確提出了“用司法公開確保司法公正”的觀點。對司法公開提出了更高的要求。

在此大環境下，近幾年，寧波法院一直將司法公開作為重點工作，緊緊圍繞最高法院《關于嚴格執行公開審判制度的若干規定》、《關于加強人民法院審判公開工作的若干意見》、《關于司法公開的六項規定》等制度，以司法公開為抓手推動一場新的法律革命。根據中國社科院法學研究所測評報告，寧波中院2013年司法透明指數位居受測評的81家法院第二（81家法院包括最高法院、各高級法院和49個較大市中級法院），僅次于上海高院。2014年升至受測評的81家法院第一。2015年繼續保持在全省、全國的領先地位，位居第2名。2013年，浙江省高院共授予全省20家法院“全省陽光司法優秀法院”榮譽稱號，其中寧波就占了7家，三分之一強。2015年，來自7個省的15名全國人大代表來甬視察，對寧波法院的司法公開工作給予了高度評價。

點 睛

近幾年，寧波法院一直將司法公開作為重點工作，緊緊圍繞最高法院《關于嚴格執行公開審判制度的若干規定》、《關于加強人民法院審判公開工作的若干意見》、《關于司法公開的六項規定》等制度，以司法公開為抓手推動一場新的法律革命。

對司法公開“三個層面”的理解

司法公開的內涵外延非常豐富，可以從各個層面予以解讀。結合多年推進司法公開的實踐，我們的理解主要是三個層面：

第一個層面：案件程序的公開。德國社會學家盧曼曾經說過：“在西方資本主義新秩序確立的歷史過程中，有兩項制度起到了神奇的作用。一個是社會或私法領域里的契約，另一個是國家或公法領域里的程序”。以至于有人認為，現代民主法治的主要成果都是正當程序帶來的，這個說法雖有夸張但卻可說明正當程序的價值。這一價值在法治領域尤其凸顯。我們知道，正義有三個基本特征：第一，正義是方向性的美好愿景，譬如北斗星，永遠讓人向往但不能真正到達，是個過程。第二，在社會關系調整中，以“分配正義”為主要表現形式的社會正義往往受到各種因素的阻礙、干擾、沖擊，需要予以矯正，而司法公正是實現矯正正義的最佳形式，前提是規則的公正。第三，司法正義“不僅要實現，還應當以人們看得見的方式實現”，正如有些學者所言，實體不公是個案正義的泯滅，而程序不公則是全社會制度正義的普遍喪失。這三個基本特征，決定了實現司法正義必須首要考慮程序到位、規則清楚、環節透明，歸而言之，就是案件的程序公開。

第二個層面：案件實體的公開。程序正義不等于正義迅即實現，還包括實體的正義，這一過程同樣需要公開透明。從根本意義上講，審判的權威，不在于它的國家強制力，而在于它的理性力量，尤其是釋法說理。如果說程序公正在于讓人民群眾“看得見”，那么實體公正的重點就在于讓人民群眾“信得過”，相信法院是一個理性的，或者說講理的地方。也就是說，案件實體的公開同樣不可或缺。

第三個層面：司法信息的公開?！稇椃ā?25條規定“人民法院審理案件，除法律規定的特別情況外，一律公開進行”，只是針對審判公開，長期以來立法和司法實踐也僅僅關注審判公開，即庭審公開。但近些年的發展已經遠遠突破了這一要求。司法公開從原來單純的庭審公開擴展到全方位公開，從法院案件審理信息公開延伸到所有管理工作信息的審務公開。最高法院即明文界定為六個方面，即立案公開、庭審公開、執行公開、聽證公開、文書公開和審務公開，程度和范圍已經遠遠不止于案件的公開，而是成為法院工作的全方位公開。

對司法公開“五個轉變”的實踐

寧波中院基于上述對司法公開內涵外延的深刻認識，通過“五個轉變”全力推進此項工作：

第一，由零碎無序公開向標準化公開轉變。過去寧波中院網站建設沒有標準可以遵循，欄目的設置和信息發布都有一定的隨意性，造成信息公開碎片化。為此，提出建設標準化網站。一是制定外網信息公開清單，對法院網站信息發布的范圍予以明確，并提供發布的依據。二是欄目標準化設置，目前有11個一級欄目和71個二級欄目，其中確定訴訟指南、裁判文書、審判信息、執行信息、信訪信息、數說審判為常設一級欄目。三是將網站首頁分成司法服務區、司法公開區和司法政務區，三個區塊分別集成展示相關信息。將司法服務區和20余個便民欄目，置于首頁醒目位置，方便群眾查用。該院網站建設既堅持標準化，又兼顧特色性，網站欄目和功能設置更加科學、更加全面、更加符合群眾的需求。

第二，由選擇性公開向全面公開轉變。過去在法院網站上公開的信息，都是經過嚴格篩選的，以不敏感、不引起爭議為前提。而近年，凡是當事人和群眾關心關注的信息，依法可以公開的，一律公開。一是審判流程信息全程公開。當事人可點擊“當事人服務區”欄目，輸入在立案時獲得的案件查詢碼，查詢案件進程信息，預約下載庭審視頻或裁判文書。二是推進司法委托信息公開。例如司法網拍，早在2012年即在淘寶網敲下第一錘，寧波制作的網拍標準已推至全省乃至全國。又如主動將鑒定（評估）文書在網上公布。三是公布司法政務信息。設置專門欄目公開各類人員信息、預決算信息、紀檢監察信訪情況，以及法官親屬從事律師職業及任職回避情況等。四是公布司法大數據。已連續五年發布審判執行系列白皮書，并提供結案數據自定義查詢功能，公眾可以根據需求隨時查詢各類結案信息。

第三，由宣傳導向型公開向互動型公開轉變。過去較長時期內，法院宣傳工作幾乎是司法公開工作的全部，這樣的公開是單向、灌輸式的公開，不問公眾需求。近年，寧波中院司法公開更加注重以需求為導向，提升了公開的互動性。一是在當事人服務區設置“案件答疑、提交問題、聯系法官、滿意度評價、案件投訴”等功能，為案件當事人提供溝通聯系和互動交流渠道。同時設置紀檢投訴平臺，網上受理投訴，限期網上回復。二是建立裁判文書公眾糾錯付酬制度，將此項制度在門戶網站首頁公示，確認裁判文書每處錯誤給予適量稿酬。三是建立網絡信訪平臺。網上提交信訪，網上公開答復。每年受理網絡信訪近200件，平均答復周期不超過3天。

第四，由信息型公開向服務型公開轉變。單純的信息型公開已不能滿足當事人和公眾的需求，群眾希望通過信息化建設進一步增強訴訟便利化的期待日益強烈。寧波中院在門戶網站上逐步增設了訴訟服務能。一是盡可能提供詳盡的訴訟指南。訴訟指南欄目下設置了“訴訟費計算、訴訟流程圖、訴訟常識、訴訟風險提示、文書樣式”等便利群眾訴訟的欄目。二是提供網上繳費退費和支付執行款服務，當事人可以通過網銀支付訴訟費，領取退費和執行款。三是實現網上搖號選取司法委托中介機構，搖號過程當事人和公眾可以在網上查看。四是啟用律師服務平臺。律師服務平臺有30余項功能，既便利律師參加訴訟，又節約司法成本。五是提供檔案異地查詢。當事人可在就近法院查詢全省法院的電子檔案。

第五，由單一渠道公開向多元渠道公開轉變。寧波中院順應新媒體繁榮發展的新形勢，注重加強自媒體建設，進一步拓展司法公開的新渠道。一是開通法院官方微博，在全國法院系統屬于較早的，目前有粉絲近9萬個，發布微博2172條，包含大要案裁判、法院重要工作部署等群眾關心關注的信息。開通官方新浪微博庭審視頻直播功能，進一步推進“零時差”的公開。二是開通官方微信，目前有粉絲超過10000個，推送信息500多期，內容涵蓋業務解答、亮點工作、大要案裁判等。為適應手機閱讀的形勢，還開發了寧波法院網“微站”，集成司法公開和便民服務的所有功能和模塊，作為一個欄目設置在官方微信的首頁，當事人和公眾可以通過微信訪問法院網“微站”。通過新興自媒體推進司法公開，使這項工作實現了載體和形式的全覆蓋，使司法公開沒有時空障礙。

對司法公開“五個方向”的把握

當然，寧波中院的司法公開程度和水平仍然存在諸多不足，仍然與人民群眾的要求有一定距離。下一步，我們將視司法公開為確保司法公正的“重中之重”，在落實上級法院相關工作要求的同時，還要著力把握“五個方向”抓好工作：

第一，以民主化為重點，深化公開程度。對權力的約束和對人民的民主，始終是一個問題的兩個方面。要繼續深入推進“事實認定與法律適用適度分離”的陪審機制改革，發展好人民陪審員制度，這既是限制法官權力的需要，也是司法民主的需要。

第二，以精細化為目標，拓展公開范圍。正如最高法院副院長賀小榮所言，“過去籠統、概括式的司法公開已經不能滿足人們的需求”，司法公開必須要邁入精細化時代，要更加注重細節和節點的流程公開。

第三，以媒體化為契機，擴大公開影響。按照周強院長的要求，抓住媒體融合契機，充分借助有影響力、傳播力的媒體及時準確傳遞司法信息，推進司法公開。

第四，以信息化為手段，提升公開水平。要加快轉型升級，向智能化、大數據分析方向發展，促進司法公開、公正司法，努力打造“智慧法院”、“陽光法院”。例如通過信息技術對干警執法過程進行動態、數字化全程記錄，實現執行辦案過程的全程留痕，供當事人查詢。

第五，以平臺化為載體，整合公開資源。一方面，推動建立健全統一的公開平臺，將司法公開統一平臺建設作為重大戰略問題加以考慮。另一方面，加快“司法公開”平臺與“檢務公開”、“警務公開”等平臺的共享，避免司法公開“一條腿走路”的窘境與不便。

（作者系浙江省寧波市中級人民法院院長）