司法公開科技創新的浙江實踐

文/姚海濤 劉克勤 蔣國華

司法公開科技創新的浙江實踐

文/姚海濤 劉克勤 蔣國華

浙江省高級人民法院2012年首創“陽光司法指標指數體系”，選取最能直接反映司法公開實際水平的36個評估指數，對全省105家法院進行客觀監測和量化評估，倒逼全省法院有針對性地抓好立案庭審、裁判文書、執行、審務公開中薄弱環節的改進；同時，注重新媒體新技術應用，加強與阿里巴巴、騰訊、新浪等互聯網企業的技術合作，不斷完善審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開三大平臺建設，努力構建開放、動態、透明、便民、現代化的陽光司法新機制。

黨的十八大以來，浙江省高級人民法院認真貫徹落實中央和最高法院的決策部署，花大力氣推進司法公開，2012年首創“陽光司法指標指數體系”，選取最能直接反映司法公開實際水平的36個評估指數，委托中國社會科學院作為獨立的第三方，對全省105家法院進行客觀監測和量化評估，倒逼全省法院有針對性地抓好立案庭審、裁判文書、執行、審務公開中薄弱環節的改進；同時，注重新媒體新技術應用，加強與阿里巴巴、騰訊、新浪等互聯網企業的技術合作，不斷完善審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開三大平臺建設，努力構建開放、動態、透明、便民、現代化的陽光司法新機制，取得了明顯成效。浙江法院司法公開三大平臺被評為“2014政府網站信息公開精品欄目”。在中國2015年度司法透明指數評估報告中，浙江高院、寧波中院、寧波海事法院分列全國高院、中院和海事法院榜首。在第二屆世界互聯網大會上浙江高院榮獲“最受用戶喜愛政務服務獎”，系法院系統唯一獲獎單位。

強化信息技術創新驅動作用，構建新媒體背景下的司法公開三大平臺

司法公開的現代化離不開審判管理的信息化。近年來，浙江高院將信息化建設作為司法公開的重要手段，堅持走信息化、科技化之路，相繼實施了一系列符合浙江法院實際、切合審判執行需求的信息化應用系統工程，建成了動態更新、開放共享的全省法院數據中心和全面覆蓋、集中監管的數字法庭統一管理平臺，開發了100多個應用系統，構建了網絡全互聯、業務廣覆蓋、數據大集中、資源共享用的法院信息化體系。浙江高院數據中心已匯總1000萬個案件的數據、200萬余件案件的庭審錄音錄像、1800萬冊11．4億頁的電子檔案資料。這些數據和資料，為司法公開信息平臺建設和陽光司法指數測評的數據采集和分析，提供了堅實基礎。

1.加強審判流程公開平臺建設。為最大限度匯聚全省法院司法信息資源，整合各法院現有司法公開平臺的功能，2014年7月，浙江高院開通了全省三級法院一體化公開、一站式服務的“浙江法院公開網”，匯成大數據，融入云技術，集成了微博、微信、語音、短信、視頻等各種司法公開渠道，豐富信息發布手段，提供流程化、菜單式的訴訟服務指南，并同步運行了移動微網站，實現隨時、隨地、隨身訪問。浙江高院還統一開通了12368司法服務熱線和12368短信平臺，自動向當事人發送18個審判流程的節點信息，和被執行人與案件相關的22個重要節點信息，實行強制性公開。為促進庭審公開，2009年浙江法院1783個審判用法庭已全部建成數字化法庭，還在全省90個看守所建成了92個遠程視頻提訊室，在21所監獄建設數字法庭或遠程視頻室，實現所有開庭案件全程同步錄音錄像，讓公正“可定格”、“可再現”、“可復制”。 與新浪網合作建設“浙江法院庭審直播網”，社會公眾足不出戶就可以觀看案件庭審。開通跨銀行、跨地區的網上訴訟費繳退費系統，實現當事人繳退費便捷化、陽光化。開發遠程電子訴訟檔案查閱系統，2015年為當事人、律師提供異地就近自助查閱案卷服務9700人次，免除了他們的奔波勞頓。

2.加強裁判文書公開平臺建設。

2012年，浙江高院開發了裁判文書管理系統，將文書制作、自動排版、隱名處理等功能整合一起，嵌入審判信息系統，承辦法官只要點點鼠標，系統自動對文書中的當事人敏感信息進行“隱名”處理并入庫，統一導出上傳到浙江法院公開網，實現裁判文書從制作到網上發布一體化管理。截至目前，浙江法院累計在互聯網公布裁判文書240萬篇，位居全國法院首位。

3.加強執行信息公開平臺建設。

2012年開始，浙江高院大力推進完善執行信息公開平臺的建設，不僅在門戶網站提供執行案件信息的查詢服務，申請執行人可通過密碼在網站上查詢了解涉案執行的進度，并設立“執行信息”專欄，對失信被執行人的姓名、身份證件、住址、涉案信息等進行曝光，還向浙江信用中心提供未履行生效裁判的失信信息190萬余條，使“老賴”被執行人在融資、投資、經營、高消費、注冊新公司、獲得榮譽等方面，受到限制或禁止，有力促進了信用浙江體系的完善。為著力建設“點對點”網上協助查控執行財產機制，浙江高院還與銀行、公安、檢察、國土、工商、民政、機場等部門建立了“點對點”信息共享平臺。至今，全省法院已依托該平臺完成查詢存款2．3億次，涉及被執行人894萬人次，查到存款達1．8萬億元，促使20萬件案件得以執結。針對被執行人難找的問題，浙江高院與浙江省公安廳聯合建立公安網絡協控系統，對法院已決定司法拘留但又下落不明的被執行人，由省公安廳在全省范圍內協助布控，法院實行全天候24小時備勤制度，及時交接協控到位的被執行人。今年全省累計布控41746人，公安協控到位11051人，推動執畢案件3688件，涉及標的4．6億元。僅在杭州G20峰會召開前一個月，就協控到位3075人，有力地遏制了逃避執行的行為。2012年6月起，浙江法院率先借助國內最大的網上交易平臺淘寶網開展網絡司法拍賣，真正實現了“公開公平公正和零傭金”，網拍至今總成交額為916億元，成交率為91%，成交拍品的平均溢價率為49．1%，比過去傳統委托拍賣分別提高20個百分點和27個百分點，為當事人省下傭金20億元。被主流媒體認為是“法律效果、社會效果和政治效果有機統一的司法改革措施”，被《法制日報》評為“2012年度法治熱詞”，被《人民法院報》評為“2012年度人民法院十大關鍵詞”，中央政法委刊發簡報予以推廣。

浙江高院還注重強化司法公開的互動性。自2009年起，連續七年邀請境外媒體和外國駐華機構代表列席全省知識產權審判的年度工作會議，在境內外產生良好反響。建立了常態化的院、庭領導與網民對話等機制，先后有省高院院長、副院長、庭長、中院院長、部分基層法院院長等45人次分別與網民直接對話，網民反響熱烈。2010年以來，全省法院已組織“公眾開放日活動”3200余次，10萬余社會各界群眾參加。完善新聞發布制度，2010年以來，全省法院共召開新聞發布會987次。

引入互聯網思維和互聯網技術資源優勢，推動浙江法院陽光司法提檔升級

為適應互聯網時代人民群眾對法院工作的新要求新期待，2015年初浙江高院部署“互聯網+審判改革”，把互聯網技術深度融合于浙江審判執行工作，充分發揮其優化、集成和智能化的作用，努力打造浙江審判信息化升級版，助推浙江法院司法創新和司法公開公正。

一是深化司法公開服務的移動化建設。為全面落實國務院“互聯網+”行動計劃和最高法院關于打造人民法院信息化3．0版的戰略部署，推動信息化與各行業融合發展，促進信息化建設轉型升級，浙江高院與騰訊簽訂“互聯網+審判”戰略合作協議，依托騰訊豐富的用戶數據基礎、成熟的云計算能力，微信、QQ等強大的社交平臺，充分吸收和利用浙江法院信息化建設成果和司法信息資源，開展全方位、深層次的戰略合作，進一步推進互聯網在傳播司法正能量、司法信息公開、訴訟便民服務和大數據挖掘等領域的應用，搶占“互聯網+”時代的發展先機。騰訊利用全平臺媒體資源，協助浙江高院的微信公眾號從圖片、文字、聲音、視頻等多媒體形式進行可視化、移動化、精準化傳播。對浙江高院在司法改革、陽光司法、典型案例普法，以及先進集體個人等方面介入，全方位做好宣傳服務。

二是深化司法公開服務的智能化建設。浙江高院與阿里巴巴集團簽署“互聯網+智慧法院”戰略合作框架協議，聚焦阿里巴巴旗下淘寶、阿里云和螞蟻金服在云計算、大數據和用戶方面的資源優勢，幫助浙江法院構建司法領域的大數據服務體系，搭建符合信息時代特征的集網絡、陽光、智能為一體的“智慧法院”。雙方以浙江法院“審務云”平臺為依托，整合浙江法院案件數據資源，結合公安、政務、金融、電商、社交、交通等周邊數據，形成跨界融合、全面覆蓋、移動互聯、智能應用的“智慧法院”大數據生態圈。全省法院豐富的案例資源結合互聯網大數據的優勢和阿里巴巴不斷提升的深度機器學習、人工智能、多維度分析等方面的技術沉淀，開發和實現法官審判經驗積累共享、司法資源智能推送、訴訟結果預判等智能化輔助辦案平臺。首創電子商務網上法庭，