司法公開是中國對世界人權事業(yè)的偉大貢獻

文/高一飛

司法公開是中國對世界人權事業(yè)的偉大貢獻

文/高一飛

中國特色陽光司法機制的構建，是我們促進司法公正的基礎，也是保障公民司法知情權的體現(xiàn)，中國所推行的一系列前所未有的司法公開舉措，是對世界人權事業(yè)的偉大貢獻。司法公開充分體現(xiàn)了對人民主體地位的尊重和對人民知情權的重視，我國司法公開具有更加開放、主動、多樣化的特色。對司法權力進行監(jiān)督，防止司法腐敗和司法不公，既要通過將司法權力關進籠子、又要通過將司法權力放在陽光下運行來實現(xiàn)，而司法公開相對于權力運行機制改革而言，改革觸及的利益和問題相對間接，但收效最快。司法公開是司法權力運行機制改革的前提和基礎，將司法公開作為司法改革的前沿性任務，是明智務實之舉。

黨的十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求：“構建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。加強法律文書釋法說理，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。”把構建陽光司法機制作為推進依法治國、推進司法改革的重要內容。中國特色陽光司法機制的構建，是我們促進司法公正的基礎，也是保障公民司法知情權的體現(xiàn)，中國所推行的一系列前所未有的司法公開舉措，是對世界人權事業(yè)的偉大貢獻。

司法公開充分體現(xiàn)了對人民主體地位的尊重和對人民知情權的重視

在全面深化司法改革和社會體制改革中，司法公開是大力推行、行之有效、成果豐碩的一項重大改革措施。黨的十八大以來，習近平總書記對司法公開作出了一系列重要論述，深刻闡釋了司法公開的目的、功能、原則、方式等重大理論問題和實踐問題，為進一步推進司法公開提供了基本遵循，指明了方向。

首先，加大司法公開力度的原因是為了回應人民群眾的關注和期待。

2013年2月23日在主持中央政治局全面推進依法治國第四次集體學習時，習近平總書記指出，要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，所有司法機關都要緊緊圍繞這個目標來改進工作，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。司法工作者要密切聯(lián)系群眾，規(guī)范司法行為，加大司法公開力度，回應人民群眾對司法公正公開的關注和期待。

只有司法公開，才能讓正義以看得見的方式實現(xiàn)，才能讓人民群眾實實在在地在每一個司法案件中都感受到公平正義；只有司法公開，了解司法是如何運行的，才能讓司法有密切聯(lián)系群眾的機會，便于人民群眾發(fā)現(xiàn)司法行為中的問題；只有司法公開，才能實現(xiàn)司法案件讓人民參與、人民監(jiān)督、人民評判，提高司法公信力；只有司法公開，審判機關、檢察機關才能依法獨立公正行使審判權、檢察權。實現(xiàn)司法公開，既要通過人民群眾喜聞樂見的傳統(tǒng)方式，又要采取新媒體和科技信息化手段加大司法公開力度，切實鞏固司法公開的效果。

2013年11月，最高人民法院召開全國法院司法公開工作推進會，并制定下發(fā)了《最高人民法院關于推進司法公開三大平臺建設的若干意見》，提出了審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大司法公開平臺建設的目標任務。2014年11月，全國統(tǒng)一的裁判文書公開、審判流程公開平臺都已經(jīng)開通，各地三大司法公開平臺穩(wěn)步推行。2014年10月，最高人民檢察院頒布了《人民檢察院信息公開工作規(guī)定（試行）》，開通人民檢察院案件信息公開網(wǎng)，正式運行全國檢察機關統(tǒng)一的案件信息公開系統(tǒng)，目前已建成包括案件程序性信息查詢平臺、法律文書公開平臺、重要案件信息發(fā)布平臺、辯護與代理預約申請平臺在內的四大平臺。在司法公開中，要充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術加大司法公開的力度，大力推進司法公開，讓司法權在陽光下運行。

其次，推進司法公開的目的是為了以公開促公正、以透明保廉潔。

2014年1月7日，習近平總書記在中央政法工作會議上強調：“要深化司法改革，堅持以公開促公正、以透明保廉潔，增強主動公開、主動接受監(jiān)督的意識，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身。”

以公開促公正、以透明保廉潔是如何實現(xiàn)的呢？對于公正而言，實體公正要以事實和證據(jù)說話，程序公正要看是否遵守了法定的程序、保障了公民的權利，這些并不神秘，都是可以看得見的。門難進、臉難看、事難辦，在形式上就不公正，立案難、訴訟難、執(zhí)行難，實體公正就無法兌現(xiàn)。就司法腐敗而言，金錢案、人情案、權力案，是其具體表現(xiàn)。四中全會要求“堅決破除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關系案、人情案、金錢案”，這些都是以嚴格的司法監(jiān)督為前提的，而司法監(jiān)督必須要以人民知情權的實現(xiàn)為基礎，人民不了解司法的運行情況，就無法監(jiān)督、無法評判，人民的司法民主權利就無法實現(xiàn)。以公開促公正、以透明保廉潔，是司法公開的功能，也是讓人民群眾信任司法、提高司法公信力的基本途徑和重要方式。

第三，司法公開的目標是構建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制。

2014年10月23日，習近平同志在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上的講話中深刻指出：“要堅持以公開促公正、樹公信，構建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，杜絕暗箱操作，堅決遏制司法腐敗”。習近平總書記這一重要思想，充分體現(xiàn)了對人民主體地位的尊重和對人民知情權的重視。

貫徹落實習近平總書記重要論述，堅決杜絕暗箱操作，要求在司法公開的內容和方式上，切實做到“依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結果和生效法律文書，加強法律文書釋法說理，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度”。這些內容和方式本身已經(jīng)體現(xiàn)了“開放、動態(tài)、透明、便民”的基本要求。

我國司法公開具有更加開放、主動、多樣化的特色

中國的司法公開既吸收了世界各國知情權運動和司法公開的成果，又在深度、廣度和方式上體現(xiàn)了強烈的中國特色，是中國對世界人權事業(yè)的偉大貢獻。

第一，中國的司法公開，從最初的審判公開，向檢務公開、警務公開、獄務公開全面推進。2003年最高人民法院頒布的《人民法院“二五”改革綱要》（2004—2008）提出“要進一步落實依法公開審判原則，采取司法公開的新措施”，在官方文件中首次出現(xiàn)司法公開一詞。黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，進一步提出了“推進審判公開、檢務公開，錄制并保留全程庭審資料。”第十二屆全國人民代表大會第二次會議上，最高人民檢察院曹建明檢察長提出“要深化司法公開，推進陽光檢察”，從而將檢務公開納入司法公開的范圍。此后，中央政法委書記孟建柱同志在《深化司法體制改革》一文中將審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開納入“深化司法公開的范圍”。至此，司法公開內涵進一步拓寬，包括與訴訟活動相關的執(zhí)法、司法信息的公開。直到十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》在構建陽光司法機制的主題下，將推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開四大公開并提，將與司法訴訟有關的各個環(huán)節(jié)全部納入廣義司法公開的范圍。可見，司法公開正是隨著司法實踐的發(fā)展而發(fā)展，內涵不斷充實豐富，形式不斷創(chuàng)新變化。中國政府發(fā)展了法院司法公開的概念，為了司法公正這一最終目的而將四大公開作為統(tǒng)一的司法公開機制體系，體現(xiàn)了全面、宏觀的視野和系統(tǒng)化的理念。

第二，中國的司法公開體現(xiàn)了主動公開和積極公開。中國的執(zhí)法、司法機關與其他國家相比，體現(xiàn)了更多的主動性和積極性。如在庭審公開方面，英國和美國的聯(lián)邦司法系統(tǒng)主張法院庭審要公開舉行，但是法院要與媒體保持距離來保障司法的獨立性，雖然允許媒體代表到場報道，但一般并不會主動發(fā)布庭審現(xiàn)場的圖文信息和錄音錄像，而中國法院通過自己的審判管理人員專門組織庭審直播，有的案件通過微博發(fā)布書記員的庭審記錄和部分現(xiàn)場錄像來直播庭審現(xiàn)場，有的直接通過視頻全面直播。由法院官方組織的這種直播與西方國家允許媒體記者發(fā)布庭審現(xiàn)場信息的方式相比，更加及時、全面、準確、權威，如法院在適當延時的情況下，經(jīng)現(xiàn)場審查把關，通過微博發(fā)布書記員的現(xiàn)場記錄，這是任何記者的記錄無法相比的。雖然，2013年12月11日“中國法院庭審直播網(wǎng)”（http：//tvts．chinacourt．org/）才正式上線開通，但其發(fā)展迅猛，僅2015年中國法院庭審直播網(wǎng)共視頻直播庭審3795次。2016年1月，“快播案”庭審在互聯(lián)網(wǎng)視頻直播，累計100余萬人在線觀看。2016年9月27日，最高人民法院再發(fā)力，開通“中國庭審公開網(wǎng)”，與新浪視頻合作，重點推出視頻直播。利用網(wǎng)絡技術，這樣大規(guī)模地推進網(wǎng)絡視頻直播，這在世界是絕無僅有的。

第三，中國的司法公開體現(xiàn)了與時俱進的信息化、電子化、數(shù)據(jù)化特征。司法機關通過新聞發(fā)布會、政務網(wǎng)站、微博、微信、新聞客戶端等，創(chuàng)新司法公開的形式和內容。2015年，最高人民法院召開新聞發(fā)布會26場，最高人民檢察院召開新聞發(fā)布會14場，公安部召開新聞發(fā)布會12場。截至2015年，全國各級法院共開通微博賬號3980個、微信公眾號1447個、新聞客戶端1468個，全國檢察機關共開通微博賬號4085個、微信公眾號3186個、新聞客戶端2550個，全國公安機關共開通微博賬戶、微信公眾號2．6萬余個，各級司法行政機關共開通微博賬戶、微信公眾號、法治宣傳客戶端和普法網(wǎng)站8000多個。最高人民法院推出中國法院手機電視應用程序軟件，截至2015年共發(fā)布視頻2862條，內容更新量22245分鐘，用戶達65．18萬人。

對于最高人民法院建立的審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺，截至2015年年底，中國審判流程信息公開網(wǎng)總訪問量達87．85萬人次；中國裁判文書網(wǎng)共公布裁判文書1448萬份，總訪問量達4．1億人次；執(zhí)行信息公開網(wǎng)共發(fā)布被執(zhí)行人信息3434．7萬條，提供執(zhí)行案件信息查詢3685萬人次。自2014年10月正式運行的人民檢察院案件信息公開系統(tǒng)，截至2015年，共發(fā)布案件程序性信息254萬余件、重要案件信息102萬余條、生效法律文書76萬余份。

中國的司法公開，與我國政法機關司法為民理念和黨的群眾路線緊密相聯(lián)。在中國這樣一個大國，要實現(xiàn)全面司法公正，是一個大的系統(tǒng)工程。對司法權力進行監(jiān)督，防止司法腐敗和司法不公，既要通過將司法權力關進籠子、又要通過將司法權力放在陽光下運行來實現(xiàn)，而司法公開相對于權力運行機制改革而言，改革觸及的利益和問題相對間接，但收效最快。司法公開是司法權力運行機制改革的前提和基礎，將司法公開作為司法改革的前沿性任務，是明智務實之舉。

全面構建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制

目前，我國構建陽光司法機制還有很多事情要做，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是要充分利用新媒體和科技信息提高司法公開的廣度和深度。2013年11月，最高人民法院召開全國法院司法公開工作推進會，并制定下發(fā)了《最高人民法院關于推進司法公開三大平臺建設的若干意見》，最高人民檢察院和最高人民法院都建立了四大網(wǎng)絡公開平臺。在陽光司法機制建設中，將來要充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術加大司法公開的力度，進一步完善法院司法公開平臺建設、檢務公開平臺建設。同時，公安機關和監(jiān)獄也要在各地已有的試點基礎上，統(tǒng)籌規(guī)劃，建設全國統(tǒng)一的警務公開網(wǎng)絡平臺、獄務公開網(wǎng)絡平臺。今后，時機成熟之時，可以整合諸多平臺資源，提升司法資源使用效率。

司法信息要以網(wǎng)絡的形式公開，最權威的方式即通過門戶網(wǎng)站公開。各級公安司法機關、監(jiān)獄機關應當加強門戶網(wǎng)站建設，對擬公開信息進行分類或者在官網(wǎng)上設置不同的欄目、板塊，減少用戶檢索難度；官網(wǎng)中的每個板塊、欄目都應有相應的內容且更新及時，保證信息的充實性、準確信與實效性；官網(wǎng)維護應盡量在晚上進行，錯開訪問高峰期，降低用戶無法登錄官網(wǎng)的概率。此外，要將高科技產(chǎn)品引入司法執(zhí)法活動，在偵查、庭審、執(zhí)行等司法環(huán)節(jié)實行同步錄音錄像，實現(xiàn)部分司法過程全程公開，讓司法運行更加透明。

二是要規(guī)范窗口建設，解決司法機關“門難進”的問題。我國公安司法機關通過窗口建設和司法公開大廳建設已經(jīng)讓政法機關向民眾開放，方便了群眾辦事和近距離監(jiān)督。現(xiàn)在，就連長期不為人熟知的監(jiān)獄，也在司法公開的浪潮中“敞開了大門”，通過組織開放日活動，接待社會各界人士。早在2009年12月15日，最高人民法院就頒布了《關于進一步加強人民法院“立案信訪窗口”建設的若干意見（試行）》，指出“立案信訪窗口”是人民群眾表達訴求、參與訴訟、解決糾紛的重要場所，也是人民法院了解社情民意、服務涉訴群眾、聯(lián)系社會各界的橋梁紐帶，并規(guī)定立案信訪窗口有8項具體功能，還對立案信訪窗口的基礎設施、工作制度、崗位要求、行為規(guī)范、接待用語作了規(guī)定，甚至于附錄了“立案信訪窗口文明用語”和“立案信訪窗口禁用語”的具體內容。人民法院場所公開的做法，值得檢察機關、公安機關和監(jiān)獄在窗口建設中予以借鑒。

實踐中，由于缺乏統(tǒng)一部署和明確規(guī)范，還有些司法機關大廳沒有一條可供老百姓坐的凳子、椅子，沒有供來訪人員休息的條件，“窗口建設”淪落為單一的大樓建設，形式主義嚴重。曹建明檢察長曾經(jīng)提出，要“規(guī)范檢務公開場所，推進統(tǒng)一的檢務公開大廳建設，最高人民檢察院正在制定檢務公開大廳建設方案和管理規(guī)則，即將頒布。”四大司法機關都應當根據(jù)各自的特點，頒布大廳建設方案和管理規(guī)則，實現(xiàn)場所公開，方便群眾辦事和監(jiān)督，徹底解決進門難的問題。

三是要從人民主體地位的高度保障公民司法知情權。我國的司法是人民司法、民主司法，和其他國家事務一樣，人民對司法也享有知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，知情權是其他民主權利的前提和基礎。習近平總書記要求“以公開促公正、以透明保廉潔，增強主動公開、主動接受監(jiān)督的意識”，“公開”與“透明”不是簡單的重復。公開是指主動公開，透明是指人民群眾對司法機關由外向里觀察到的公開，它體現(xiàn)的是人民主體地位和人民要求公開的權利。

公開司法信息應當堅持“公開為原則，不公開為例外”的基本準則，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密及個人隱私的信息外，公安司法機關應當主動、全面公開司法執(zhí)法信息，如，人民法院公開法官的姓名、照片、學歷、生平經(jīng)歷、職業(yè)經(jīng)歷、工作時間等信息；人民檢察院可以擴大法律文書公開的范圍，增加不立案通知書、撤銷逮捕決定書、不批準逮捕決定書、不予核準追訴決定書等法律文書。此外，我們也應當認識到，“公開為原則，不公開為例外”不等于選擇性公開，人為地“屏蔽”負面消息顯然與該原則的宗旨不符，今后，公安司法機關在宣揚正面信息時，也應主動公開負面新聞，如，公安司法、監(jiān)獄工