淺析國企紀檢監察組織建設的現狀問題及對策

林鴻慈

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）01-000-02

摘 要 國有紀檢監察組織是企業內部監督執紀的專門機構，是黨和國家方針、政策與企業規章制度的執行者和監督者，也是企業反腐敗工作的組織協調者和主力軍，其地位舉足輕重。中紀委十八屆三中全會要求紀檢監察組織：轉職能、轉方式、轉作風，用鐵的紀律打造紀檢監察隊伍。新形勢，提出新任務，明確新目標。面對經濟社會的轉型升級、懲防體系建設任務要求和反腐倡廉任務的加大，加強企業紀檢監察機構建設至關重要。下面，我以本公司基層紀檢監察組織建設的現狀、存在的問題及建議談些粗淺的看法。

關鍵詞 基層單位 紀檢監察組織建設 現狀及對策

一、當前基層單位紀檢監察組織建設的現狀及問題

近年來，隨著國家黨風廉政建設和反腐敗力度的加大，基層單位紀檢監察組織建設明顯加強，各單位成立了紀委監察科（部），明確了專（兼）紀檢監察人員；黨委建制的單位明確紀委書記，黨總支建制單位明確了紀檢委員。但是從運行來看，紀檢監察力量仍顯薄弱，與新形勢下的反腐倡廉工作的要求還有一定差距，存在諸多問題需要完善和改進。主要有：

一是紀檢監察機構和專職人員設置還不健全，很大程度上影響了紀檢監察工作的開展。各基層單位在人員配備方面還有很大差距。下屬的幾個單位只有極少數單位設有專職的紀檢監察人員，其他全是兼職，同時兼有組、工、團、宣各方面的工作。大部分紀檢監察機構都是一個機構多個牌子，遇到檢查“換牌不換臉”，造成了基層紀檢監察工作力度不夠，缺乏系統性和規范性，甚至會大家疲憊應付，產生紀檢工作可有可無的錯誤觀念，客觀上弱化了內部執紀監督的地位和力度，不利于及時有效的開展工作。

二是紀檢監察工作負責人地位不高，不利于工作順利開展。從日常了解看，有的紀委書記（紀檢委員）在班子中排位靠后，有的紀委監察科（室）副書記沒有按規定享受同級正職或更高的待遇。由于紀檢監察工作的特殊性，地位低、沒職務，在開展日常工作中就會人微言輕，講話沒份量，不能引起大家甚至單位領導的重視，不可避免的會影響工作積極性，從而制約和影響了工作的有效開展。

三是紀檢監察人員專職人員數量不足，流動性大，整體素質不高，不能適應當前工作任務的要求。由于企業以創造效益為目的，效益不好時，采取減人提效措施，首先減去紀檢監察人員，有應急工作再找人頂替。也有的是怕在執紀問責中“惹人”而主動調離。十八大后，要求紀檢機構實行“三轉”，突出案件查辦“主業”，加大執紀檢查力度，及時查處違紀違規行為。因為案件查辦不同其它一般業務，其專業性強，這對紀檢監察人員的自身素質提出了更高的要求。由于人員流動性大，工作沒有連續性，沒有做過業務工作或知識層次偏低，培訓工作難搞，這些因素都使紀檢監察人員在整體上遠遠不能適應工作規范化、信息化的需要，很大程度上影響了工作效率和工作質量。

四是紀檢監察工作職責不夠清晰，工作機制還不完善， 導致執紀效果不夠理想。由于班子的分工原因，基層單位的紀委書記（紀檢委員）不同程度地兼有工會、生活后勤、信訪穩定、工農關系、公安保衛等工作，致使多職纏身、應接不暇，不能很好地解決好定位問題，以至于荒廢主業。職責不清，時常和其它工作產生交叉或重疊，該做好的工作沒有做好，該監督的事項無法監督，工作被動滯后。同時因基層單位紀檢監察工作起步較晚、領導重視不夠，工作機制不完善、不科學，不少日常工作沒有制度保障，缺乏長期性和連續性，存在臨時湊合的思想，導致執紀監督力度和效果都不夠理想。

二、加強基層單位紀檢監察組織建設的建議

紀檢監察組織建設要堅持“以人為本”的理念，本著精干高效、務實創新的原則，著眼于完善機構、健全制度、強化管理、提高素質幾個方面開展工作。廣大紀檢監察干部要求真務實、真抓實干，煉硬自身、敢于亮劍，肩負起黨風廉政建設和反腐敗斗爭的歷史使命。

一要高度重視基層單位紀檢監察組織建設，提高其地位和影響力。企業紀檢監察工作的職責是宣傳教育、執紀檢查、案件查處等重點工作，主要是行使監督監察職能?；鶎蛹o檢監察組織與廣大職工群眾接觸頻繁、廣泛，能夠真正了解和掌握職工反映的熱點、難點和焦點問題，基層紀檢監察組織的監督和保障作用不可替代，是領導決策的耳目。因此，建立和健全基層紀檢監察組織顯得十分急迫和必要。中共河北省紀委等四部門印發的《關于加強和改進省屬國有企業紀檢監察組織建設的意見》（冀紀字[2010]28號）要求：省屬企業總部及其下屬企業設立紀委的，要單獨設立監察機構，同時設立紀委和監察機構的企業，其紀委和監察機構實行合署辦公；紀委書記按同級副職配備，可以由同級黨委副書記擔任；紀委副書記配備中層正職級領導人員；監察機構正職應同時擔任紀委副書記；省屬企業及其下屬企業規模大、人員多的，紀檢監察機構可以根據需要設置內設機構，內設機構負責人配備本級企業中層副職級領導人員；各省屬企業專職紀檢工作人員配備按一般不少于專職黨群工作人員總數15%的比例核定。各級領導要順應形勢，為基層紀檢監察機構“添人配槍”，配齊人員。單位大，人員多的應設置案件監察室和案件審理室，強化案件查辦力量。紀委書記（紀檢委員）和紀委監察科副書記（監察科長）作為基層紀檢監察工作的主要領導者和負責人，其政治地位和職級待遇應進一步提高，在同級干部中排名應盡量靠前，提高紀檢監察工作的力度和影響，有利于日常工作的正常開展。同時，給足辦案經費，不應從扣押、追繳的案件款中提留；要給予案件查辦人員適當的獎勵，鼓勵其積極查辦案件，及早堵塞漏洞、發現問題。

二要進一步明確職權，創新工作機制，持續推進紀檢監察工作規范化建設。中紀委書記王岐山同志曾要求：紀委書記不再分管所在部門、企業的其他工作。基層黨委必須提高認識，進一步明確職權，對領導班子重新分工，解決好紀委書記專職不專的問題，卸下其他“擔子”，騰出精力，專司紀檢工作。同時，原來基層紀檢監察既是黨紀企規落實的監督機構，又是單位整體管理工作的一個重要組成部分，和調度室、檢查科一樣都是一個相對宏觀、具有基本職權（即內部監察權和管理權）的組織協調部門，各單位也要對其職能重新梳理，把管理職能拿出去，明確紀檢監察組織的基本定位，使其職權明晰、協調流暢，做到不越位、不缺位、不錯位。在紀檢監察的具體工作中還要注重創新機制、辦法。比如：建立和完善案件查辦監督和考評體系，建立案件查辦人才庫、案件審理制度等，使考評和監督工作涵蓋執紀辦案整個流程的每一個環節，實現執紀辦案全過程監督，規范權力的正確行使，把權力關進制度的“籠子”里；實行科學合理的獎懲機制，在年終考評中由紀檢監察部門根據全年勤政廉政和規范文明執紀等情況提出意見，獎優罰劣，形成激勵機制，激發正能量；還要設置舉報箱、網絡舉報平臺等，接受廣大職工群眾的監督，實現從被動接受監督向主動接受監督、從事后監督向事前事中監督的方式上的轉變，不斷延伸和拓展監督領域等等。

三要深入推進三型紀檢組織建設，提升紀檢隊伍履職能力?；鶎訂挝患o檢監察干部的素質如何，在很大程度上影響著紀檢隊伍自身建設乃至反腐敗斗爭的成效。習近平總書記要求：“要以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。”打鐵先要自身硬，如果本身素質不強，是難以勝任新形勢下紀檢監察工作需要的，必須以建設“三型”黨組織為契機，著力打造“三型”紀檢監察組織。

打造思想過硬的學習型紀檢監察組織。堅持內培外訓、以會代培、跟班實訓等形式，強化政治理論和業務技能的培訓與學習，著力提高紀檢監察干部的政治修養和業務水平。建立課題發布、成果觀摩、項目互評等工作交流平臺，定期開展各種交流活動，形成重視學習、崇尚學習、堅持學習的濃厚氛圍。努力培養紀檢監察人員自學意識，實現集中學習與自主學習相結合，建立學習記錄，撰寫學習心得。

打造紀律過硬的服務型紀檢監察組織。開展紀檢監察干部下基層活動，到基層區、科宣傳企業反腐倡廉形勢、決心和工作成效；深入一線與職工群眾面對面化解信訪矛盾糾紛，實打實解決基層涉紀信訪問題；督促紀檢監察干部嚴格遵守政治紀律、工作紀律、辦案紀律、保密紀律和廉潔紀律，在忠誠履職、廉潔履職上做好表率，努力創造一流工作成績，更好地服務企業、服務職工。

打造能力過硬的創新型紀檢監察組織。在執法理念和監督理念上要與時俱進，積極研究新形勢下黨風廉政建設和反腐敗工作的特點和規律，不斷增強工作的預見性、針對性和創造性；推進方式方法創新，實行反腐倡廉重點工作項目化管理，強化工作考核，確保重點工作落到實處；推進課題攻關，選準創新點，探尋解決問題、破解難點的對策和辦法。