香港航運中心地位堪憂

林靜文

香港航運競爭力近年不斷受到挑戰！環球經濟不景氣、中國進出口下跌、自身碼頭用地不足影響操作效率、加之早年爆發的工潮導致的貨量流失，十年間，香港貨柜碼頭吞吐量四度被趕超，排名從全球第一跌落全球第五。在發展航運“軟實力”方面，港府多番強調要發展的高增值航運業，惟至今仍未有具體有效的措施推出，情況令人擔憂。

除了上述問題，新的競爭法生效，亦為香港港口競爭力帶來隱憂。現時有逾95%在港定期班輪有參與“船舶共用協議”（VSAs），一旦觸及競爭法，則面臨高達營業額10%的罰款，香港定期班輪協會早前已向競爭事務委員會提出集體豁免命令申請，惟尚未有進一步消息。

誠然，香港有七成貨為中轉貨，若有船公司因有關風險而減少或放棄掛靠香港港口，香港碼頭吞吐量勢必大幅下跌，除了拖累碼頭營運商的生意，還會影響碼頭工人的生計，對香港航運業帶來災難性的沖擊。數據顯示，海運及物流行業在2013年占本地生產總值的3.3%，提供約19萬個職位。

面對不進則退的競爭挑戰，特首梁振英在最新一份施政報告中提及，將整合現時的航運發展局及港口發展局，成立新的“香港海運港口局”，由運輸及房屋局局長擔任主席，為發展高增值航運服務業全方位推動人力培訓、市場推廣宣傳及研究發展事宜，并協助政府制定策略和政策，提升香港的國際航運中心地位，尤其是推動海運服務業群的進一步發展。

遺憾的是，這一“香港海運港口局”并不是早前所說的法定機構，而需運作一段時間后，再參考實際經驗及解決經費、可持續發展等問題后，才會探討轉為法定組織的可行性。但不管怎樣，可以看出港府確有心在航運業上適度有為，加之“十三五”規劃明確支持香港鞏固國際航運中心地位，以及參與國家雙向開放和“一帶一路”建設，相信香港航運業仍有機會。但是，市場的轉變似乎比計劃來得更快，香港航運地位一跌再跌，陰霾始終揮之不去。

相比于內地的上海，則是另一番的繁榮。

據上海市推進國際航運中心建設2016年度工作會議知悉，2015年，上海國際航運中心堅持深化改革創新，堅持集疏運體系和航運服務體系“雙輪驅動”。海空樞紐建設方面，完成集裝箱吞吐量3654萬標準箱，繼續位居世界首位；實現郵輪靠泊341艘次和旅客吞吐量164.3萬人次，分別同比增長26.8%和35.2%；兩機場實現航班起降70.58萬架次、旅客吞吐量9919萬人次、貨郵吞吐量371萬噸，三大指標首次全部名列全國第一。

2016年，上海國際航運中心將繼續主動對接“一帶一路”、“長江經濟帶”國家戰略，圍繞提高物流集疏運效率、鞏固海空樞紐地位，依托上海自貿試驗區擴圍契機、營造優良的航運發展環境，把握上海全球科創中心建設機遇、提升航運中心國際競爭力和可持續發展能力。