中國鐵塔成國企改革“試驗田”2015年節(jié)約行業(yè)投資500億元

本刊記者│張鵬

中國鐵塔成國企改革“試驗田”2015年節(jié)約行業(yè)投資500億元

本刊記者│張鵬

“中國鐵塔的改革就是典型的3家擁有各自共性的資源，集約起來為3家共同享用，也能更好地為社會享用，改革的核心就在于此。”

佟吉祿

截至2016年2月18日，中國鐵塔股份有限公司（簡稱中國鐵塔）已經走過一年半的時間，從籌備期的備受質疑，到存量資產的艱難交割，這家中國新國企的成長之路并不容易。然而，中國鐵塔作為電信行業(yè)探索體制改革、通信設施探路共建共享的“先頭部隊”，深知自身所背負的國家使命，在2016年農歷新年之際，中國鐵塔總經理佟吉祿在公司“一歲半”之際，面向全社會交上工作答卷。

據(jù)了解，截至2015年底，中國鐵塔共承接建設需求58.4萬，交付鐵塔48.5萬座，本著“優(yōu)先利用存量，能共享不新建”的原則，新建鐵塔共享率大幅提升到75%，相比三大電信運營商各自建設通信基站，減少了26.5萬座基站建設，可節(jié)約行業(yè)投資500億元（人民幣，下同），減少土地占用13000多畝，使得通信設施建設得以更快、更省、更好地推進。

不僅如此，在2016年春節(jié)期間，由中國鐵塔承建的海南西環(huán)高鐵通信覆蓋項目交付使用，高鐵沿線良好的4G信號讓乘客有了暢快的上網(wǎng)體驗。該項目由過去3家電信運營商分頭建設改為中國鐵塔統(tǒng)一規(guī)劃施工，沿線新建鐵塔數(shù)量由500余個整合為307個，共享率達到98.7%，并開創(chuàng)了全線基站共享高鐵電源系統(tǒng)的先河，實現(xiàn)投資省、建設快、網(wǎng)絡保障水平高，受到各方好評。

中國鐵塔總經理佟吉祿告訴《通信世界》記者：“中國鐵塔公司是新國企，好比一張白紙，可以畫更新、更美的圖畫。我們在努力打造具有中國鐵塔特色的體制機制和運作模式，絕不把傳統(tǒng)國企存在的問題帶到新公司里來，堅持‘穿新鞋走新路’。”

國企改革出新路：“鐵塔模式”受好評

由于電信運營商手握著國家信息通信的關鍵基礎資源，長久以來都處于“半封閉”的狀態(tài)。雖然從國家戰(zhàn)略性公共基礎資源的管控角度，確實收效良好，但由于三大運營商獨立運營，存在競爭關系，多年來包括通信鐵塔在內的很多基礎資源都是“獨家使用”，因此也造成了重復建設和資源浪費，隨著智能手機和移動終端廣泛普及，移動通信覆蓋不斷擴展，“雙塔并立”、“多塔林立”等情形隨處可見。

雖然我國早在多年前就提出了“共建共享”模式，但由于缺乏強有力的運營模式與管理機制，三大運營商之間的資源共享始終未能得以實現(xiàn)，直到中國鐵塔公司的出現(xiàn)。

中國鐵塔于2014年3月26日醞釀籌建，當年7月18日掛牌成立。注冊資本金100億元人民幣，由中國移動、中國聯(lián)通和中國電信3家運營商分別按40%、30.1%和29.9%的比例出資組成。在2015年10月14日，該公司又引入“中國國新”作為新股東，股權結構調整為中國移動38%、中國聯(lián)通28.1%、中國電信27.9%、中國國新6%。

截至2015年底，中國鐵塔資產規(guī)模超2700億元，通信鐵塔總量超152萬座，員工1.85萬人（含非全日制用工）。公司實行總分架構，總部設在北京，同時在全國設立了31個省級分公司和各地市分公司。主要從事通信鐵塔等基站配套設施和室內分布系統(tǒng)的建設、維護和運營。

之所以被稱為國企改革的“試驗田”，是因為中國鐵塔將原本分別屬于3家運營商的共性基礎資源集約起來共同使用，由此避免了運營商之間的重復投資和資源浪費，實現(xiàn)網(wǎng)絡資源的統(tǒng)一規(guī)劃和布局，有力促進了運營商的業(yè)務轉型升級，而且在節(jié)省建網(wǎng)投資方面的數(shù)字也十分可觀。

一位中國鐵塔的工作人員告訴《通信世界》記者：“去年我們新建鐵塔的共享率是74.7%，等于少建了26.5萬個基站，一個基站平均造價大約18.8萬元，可節(jié)約行業(yè)約500億的投資。共享率每提高一個百分點可以節(jié)省6.6億，這個效果是明顯的。”

完全市場化操作行業(yè)與社會雙受益

佟吉祿告訴《通信世界》記者：“鐵塔公司改革就是典型的3家擁有各自共性的資源，集約起來為3家共同享用，也能更好地為社會享用，改革的核心就在于此。將資源歸為中國鐵塔一家，整個過程完全采用市場化操作，即剝離、出售、回租。市場化操作說起來容易，做起來很困難，能不能真正認識鐵塔基站的價格和價值，非常重要。”

通過近1年半的努力，如今中國鐵塔交上了令人滿意的答卷。首先，行業(yè)效益和社會效益顯著提升。通過建設、維護、管理的“三合一”，杜絕重復建設，新建鐵塔共享水平大幅提升，中國電信達83%，中國聯(lián)通達82%，中國移動達46%，節(jié)約大量投資和土地資源占用，為行業(yè)和社會帶來立竿見影的效益。

第二，國有資產實現(xiàn)有效增值和放大。通過增資擴股和引入新股東，以近20%溢價、近千億元的現(xiàn)金支付和股份增發(fā)收購3家電信企業(yè)存量鐵塔相關資產，實現(xiàn)了國有資產的有效增值。

第三，國家戰(zhàn)略實施得以有效支撐和保障。中國鐵塔去年一年建設量相當于過去30多年行業(yè)累計建設總量近1/3，帶動電信企業(yè)4G網(wǎng)絡和服務品質的提升，改變了過去在鐵塔建設上各自為政的局面，實現(xiàn)了統(tǒng)一布局、統(tǒng)一建設，多快好省地滿足4G建設需求，為“寬帶中國”和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略實施提供了有力支撐。

更重要的是，中國鐵塔并沒有僅將目光放在通信行業(yè)，除了承擔鐵塔基站建設任務外，中國鐵塔還承接了3家運營商有關地鐵、機場、交通樞紐、特大型場館等重大公共場所的室內分布系統(tǒng)（室內通信覆蓋）項目1.18萬個，其中地鐵類項目總長達到444公里，高鐵類項目總長達到1524公里。通過整合需求、統(tǒng)一建設、優(yōu)化創(chuàng)新等措施，促進了項目建設的降本增效。例如大連地鐵公網(wǎng)覆蓋項目，是第一個由中國鐵塔承建的大型軌道交通類通信覆蓋項目，實現(xiàn)了三大運營商2G/3G/4G九系統(tǒng)同時建設、開通，比3家運營商分別建設投資下降57%，并創(chuàng)造了同類項目工期最短的紀錄。

回顧中國鐵塔在過去一年半時間所取得的成績時，北師大教授高明華認為，中國鐵塔的核心關鍵在于共享，通過共享節(jié)省了大量資源，避免了大量的重復投資。在這樣的模式下，很多基礎設施建設領域是可以推廣的。

“更重要的是，通過共享可以建立新的理念，并不是單純地追求GDP，更多的是創(chuàng)造國民財富。鐵塔公司減少了重復投資和重復建設，實際上GDP是減少的，但它卻提升了資產的利用效率，也有利于環(huán)境保護。中國進入了改革的深化階段，我們應當建立這樣新的理念，注重國民財富的增加，‘鐵塔模式’在這點上給我們很大的啟示。”高明華如是說。

“穿新鞋走新路”杜絕老國企管理弊病

事實上，“鐵塔模式”所帶來的創(chuàng)新并不僅體現(xiàn)在成本節(jié)約和資源共享方面，其在治理機制和管理機制方面，也較傳統(tǒng)的國資企業(yè)實現(xiàn)了諸多創(chuàng)新，比如去行政化（公司成立初就沒有行政化的東西，董事會選聘總經理，包括其他管理層）、扁平式管理（濃縮總部管理人員，鐵塔公司總部還不到100人，這在國內的國資企業(yè)矩陣中也是少有的）。

據(jù)了解，在國資委、工信部聯(lián)合組成的鐵塔公司協(xié)調組直接主持下，中國鐵塔在3家運營商大力支持下，借鑒互聯(lián)網(wǎng)扁平、高效、開放、共享等思維，在體制機制創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新上已經進行了一系列的探索和實踐。

防止機構臃腫、人浮于事

據(jù)介紹，中國鐵塔的組織架構及管理機制具有明顯的互聯(lián)網(wǎng)化特點：公司大幅壓縮管理鏈條和管理者職數(shù)，淡化權力和層級，全公司90%的人員配置在地市生產一線；充分利用IT手段，使企業(yè)高效、規(guī)范、透明運行；臃腫的總部機關是產生行政化管理下屬企業(yè)、造成大企業(yè)病的根源，鐵塔公司總部只設7個部門，部門內不設處室，管理人員只有89人，遠低于同等資產規(guī)模央企300人左右的總部人數(shù)。小總部承擔大職能，集中管理人財物，支撐全國IT及研發(fā)。

摒棄傳統(tǒng)國企行政化過度等弊端

中國鐵塔在組建之初，管理層均是從行業(yè)內市場化招聘，由董事會研究通過的。總部部門負責人、各省分公司總經理也都通過市場化競聘產生，選聘過程確保了規(guī)范透明和公平公正。在各級管理人員選聘過程中，全公司上下統(tǒng)一選用標準、統(tǒng)一工作流程、統(tǒng)一支撐平臺，總部實施過程監(jiān)督。

互聯(lián)網(wǎng)上買“鐵塔”，堅持透明、陽光

基礎設施的投資建設、采購維護，涉及資金巨大，協(xié)同單位眾多，往往是腐敗多發(fā)地帶，已對傳統(tǒng)管理和運作模式提出巨大挑戰(zhàn)。為此，中國鐵塔依托互聯(lián)網(wǎng)建設了類似“淘寶”的“鐵塔在線商務平臺”。自2015年4月1日實現(xiàn)辦公、后勤用品線上采購，7月起陸續(xù)展開各類建設、維護、運營物資和設計、施工等服務的線上采購，實現(xiàn)全國范圍各地市分公司基層建設維護人員直接在“互聯(lián)網(wǎng)上買鐵塔”。

編輯｜趙艷薇 zhaoyanwei@bjxintong.com.cn