論齊齊哈爾市歷史檔案的保護與開發利用

范傳南 姜彬

[摘 要]檔案是人們在各項社會活動中直接形成的各種形式的具有保存價值的原始記錄，具有重要的歷史價值與社會意義。齊齊哈爾曾是黑龍江省會，今天仍是該省西部的重要中心城市。這里的歷史檔案對記錄黑龍江各歷史時期的發展進程有著至關重要的意義，其保護與開發利用情況也對今日齊齊哈爾各項事業的發展產生了重要影響。

[關鍵詞]齊齊哈爾；歷史檔案；保護；開發利用

[中圖分類號]G273 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）03 — 0123 — 02

齊齊哈爾，初名卜奎，康熙年間因雅克薩軍需而漸成大邑，康熙三十八年（1699），薩布素奉旨將將軍衙門由墨爾根移駐齊齊哈爾。此后二百余年，黑龍江將軍衙門一直設于齊齊哈爾。清末黑龍江設省，齊齊哈爾即為省會之所在。至1954年，省會遷往哈爾濱，齊齊哈爾始為省轄市。正是由于這一特殊的歷史沿革，齊齊哈爾地區保留了為數較多的歷史檔案資料。目前，齊齊哈爾市所藏清末民國檔案則主要集中于齊齊哈爾市、龍江縣、拜泉縣檔案局（館）三處。

一、全市館藏清末民國檔案概況

（一）齊齊哈爾市檔案館館藏情況

齊齊哈爾市檔案館現保存的中華民國時期檔案主要包括“黑龍江省會警察廳”和“黑龍江省城兼商埠市政局”兩個全宗。其中，黑龍江省會警察廳全宗檔案共9665卷，起止時間從1913年（民國2年）至1932年（民國21年）。其內容有：一是警政方面，即包括社會治安和法規方面，以及警察廳機構情況等；二是禁煙方面，即包括設立禁煙總局，分局機構材料，制定各類禁煙章程及禁種、禁售、禁吸的規定、辦法等。三是娼妓管理和戶政管理方面。四是軍事方面，即陸軍一師在省城募兵情況，以及松花江一帶海陸聯防計劃等。五是財政金融方面。六是文化、醫藥、衛生方面。七是涉外方面，即關于俄、日、韓、美出入境，以及檢查日貨、收容僑民處置辦法等。

黑龍江省城兼商埠市政局全宗檔案共317卷，起止時間為1924年（民國13年）至1931年（民國20年）。其內容有：一是市政建設方面。包括對全市進行第一次城市總體設計和實施方案，以及疆域劃分、調整、城市規劃圖冊等。二是財政金融方面。主要是地方財政預算、決算、各種捐稅征收等。三是商業貿易、軍事，以及文化衛生等方面的檔案。

（二）龍江縣檔案館館藏情況

龍江縣檔案館館藏歷史檔案中，又以1970年接受自東北檔案館（現名沈陽檔案館）的清末至民國期間的史料價值較高。目前該部分檔案分別保管于四個全宗內。其中，清末檔案256卷，時間跨度從清光緒三年至清末（1904-1911），共計7年；館藏民國檔案10088卷，時間跨度從民國元年至民國二十一年（1912-1932），共計20年。檔案內容主要包括龍江道、龍江府、黑水廳、景星佐治局等機構的檔案?！?〕

（三）拜泉縣檔案館館藏情況

拜泉縣檔案館目前共存有國家重點檔案18528卷，其中清朝檔案僅一卷，其余均為民國檔案，內容則較為繁雜。

二、歷史檔案的保護及利用情況

（一）檔案的保護情況

作為市級檔案職能部門，齊齊哈爾市檔案館自1981年開始有計劃、有步驟地對包括中華民國時期在內的各種瀕危歷史檔案進行了搶救和修復工作。截至2012年底，已搶救和修復檔案1.4萬余卷，加固資料3000多冊，修復地圖138幅。目前，該館已擁有檔案庫房6個，面積1800平米，庫房設有中央空調，安裝了安全監控系統。3個庫房先后增設了溫濕度智能控制系統。2014年，該館獲得數字化建設項目專項建設資金58萬元，有力推動了檔案數字化工作的開展。目前軟件系統及硬件設備已安裝完畢，系統正在調試運行。

龍江縣檔案館立足現有檔案資源，于2011年成功申報“國家重要檔案搶救保護啟動項目”，現已獲得國家搶救保護專項資金50萬元，除購置專用庫房除濕機、無縫自動拼接檔案掃描儀等必要技術設備外，還進一步開展了破損檔案的糊裱工作，2011至2014年間共完成1200余卷破損檔案的修復，累計制作電子檔案1000余卷，占館藏歷史檔案總量的近10%。

在歷史檔案的保護上，拜泉縣檔案館除加強自身安全管理，安裝安全、監控設備外，還與黑龍江鴻雁文化傳媒有限公司（牡丹江）的檔案搶救和保護團隊合作完成了國家重點檔案卷內目錄3萬多張，重新改寫了民國檔案1號全宗中的部分案卷標題，整理后裝盒上架。此外，該館還將復印好的卷內目錄同民國檔案著錄單進行了信息錄入工作，目前已錄入民國檔案案卷目錄8430條，錄入卷內目錄91736條。在歷史檔案的數字化方面，該館安裝了綜合檔案管理系統，加強了館內信息化建設。

（二）歷史檔案的學術研究情況

目前，齊齊哈爾市及各縣（市）區尚無專業檔案研究組織，也沒有召開過專門的研討會。但學術研究有一定的成果，如周艷彬、徐小慧等專家學者有相關學術論文〔2〕〔3〕發表。

在針對歷史檔案資源的整理研究中，2011年，龍江縣文物所鄒向前、檔案局朱殿學合著《黑龍江清末民國官印集》一書，并由黑龍江人民出版社出版，有力地推動了該縣檔案研究工作的開展。

拜泉縣在歷史檔案的研究方面，組織人員廣泛查閱，先后完成了《拜泉——歷史上的今天》，《拜泉歷史文化》等書籍的資料搜集、撰寫、組稿工作。

（三）開發利用情況

1.檔案查閱

齊齊哈爾市檔案館努力改善檔案查詢閱覽環境，全力提升服務職能，于2015年元月建成檔案利用服務大廳，并投入使用。在對外服務中，該館鄭重向社會做出承諾：查詢服務百分百（即熱情接待百分百、快速查詢百分百、耐心細致百分百、服務周到百分百、群眾滿意百分百）。并采取來館查閱、來電咨詢、預約查詢等多種形式，實現檔案及時快捷地服務經濟、服務社會、服務民生。近五年來，該館已接待查檔人數近萬人次；調閱檔案2.936萬卷（件、張）；復印紙張4萬余頁；掃描、拍照檔案資料1.1萬幅；檔案查證解決實際問題7687件；電話咨詢、查詢1000多人次。〔4〕

龍江縣檔案館充分發揮自身資源優勢，在為中央電視臺《中東鐵路》專題紀錄片查閱檔案，提供相關史料的同時，也為中國社科院少數民族研究所、依蘭縣歷史文化研究會等部門、團體，提供了檔案查閱服務?！?〕

2.檔案資料的宣傳

市檔案館注重檔案編研的社會性和服務性，適時找準結合點，借助新聞媒體，公布館藏檔案信息，有效提升了檔案資源服務社會的效能。先后整理出《日本戰犯坦白書》、《廣信公司及其貨幣》、《九一八國恥紀念碑》、《軍調處第36執行小組臨時駐地》、《齊齊哈爾妓女解放》、《齊齊哈爾開創商埠》等9篇史實檔案資料，并配發按語，刊載見報，有力地配合了我市的歷史文化名城建設活動，同時也進一步拉近了檔案與百姓的距離。

為紀念抗日戰爭勝利暨世界反法西斯戰爭勝利70周年，該館立足館藏，撰寫了王甄海、金劍嘯、張永興、伊作衡等10位齊齊哈爾著名的抗日志士的英雄事跡，于2015年9月3日以“緬懷英烈、珍愛和平——紀念抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利七十周年”為題，在《齊齊哈爾日報》?？嬲婵l。

此外，市檔案館還充分利用互聯網，擴大影響，提高檔案的宣傳作用。

3.歷史檔案的篩選定級

為確定文物級別，提高館藏檔案學術研究價值，龍江縣檔案館與黑龍江省文物管理部門合作，積極開展了文物級別珍貴檔案的篩選工作，至2014年，共篩選出文物級別檔案76件，有力地推動了館藏檔案的進一步保護。

三、齊齊哈爾歷史檔案保護及開發利用的不足及建議

多年來，齊齊哈爾市各級檔案部門立足本職工作，努力進取，取得了一定成績，但由于受硬件基礎條件、隊伍年齡結構、開發研究人才短缺等因素影響，與一些先進地區相比，甚至與省內一些城市相比，還存在一定的差距。

（一）對檔案保護及開發利用缺乏足夠的認識

目前，除一些學者外，社會各界對齊齊哈爾歷史檔案的種類、內容、價值等情況知之甚少。各種珍貴檔案也缺少完整的公開目錄，數據不清。

（二）重視程度不夠，投入不足

1.經費不足，場地狹小

長久以來，檔案部門在政府各職能部門中排名靠后，撥款墊底，致使檔案部門的服務、展示、教育功能發揮受限。就我市檔案館而言，尚缺少歷史檔案精品珍品陳列室、愛國主義教育基地展廳。

2.館庫設施、器材配備不夠，存在安全隱患

依據《檔案館建筑設計規范》的要求，我市各級檔案館在建筑設施及相應防護設施等方面仍存在很大差距。僅就條件較好的市檔案館而言，尚存在缺乏適合檔案保管工作的科學化消防設施的問題，總體上仍然難以達到國家安全規范。

3.檔案征集難度大

首先，全社會的檔案意識普遍不強，一些部門、群眾對檔案的重要性缺乏了解，給征集工作帶來困難。其次，經費的缺乏嚴重束縛著征集工作的順利開展。一些珍貴檔案、實物散落在民間，難以入藏。此外，博物館、圖書館等其他機構加入，對檔案征集工作產生了一定沖擊。

（三）檔案專業人員老齡化，知識結構不合理，且后繼乏人

以市檔案館為例，目前缺編20.8%，而且人員年齡結構偏大，實有38人平均年齡44.6周歲。其中，檔案開發研究人員較之以往減少一半，且缺乏檔案開發研究的復合型人才。

（四）幾點建議

1.提高社會認識，建立健全規章制度

檔案工作是一項專業性、政策性很強的工作，各級檔案部門要根據各自客觀條件和實際情況，制定切實可行的規章制度，規范檔案工作。要提高群眾認識，爭取領導重視。深入開展保護歷史檔案的法制宣傳，建立健全組織網絡和各項規章制度。

2.要加大投入，完善基礎設施、設備建設

目前，我市各級館庫建設在技術設備的配置上應注重四個方面：一是不合格館庫的及時維修與新場館的盡快興建；二是要注意消防系統設備的配置；三是要注意溫濕度設備的配置；四是注重空調設備的配置。此外，檔案裝具也是檔案保護的基本設備，也應當予以重視。

3.依靠專業人才，加強檔案隊伍建設

要出臺相關政策，注重人才梯隊建設，同時要加強對現有檔案人員的繼續教育。一是注重實用性；二是拓寬知識面；三是因材施教；四是提高外語水平。

4.創新方式，優化館藏結構，提高館藏質量

要優化館藏，走“特色”之路，走“精品”之路。同時，貼近社會，面向群眾，創新服務，力求檔案事業的跨越發展。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕龍江縣人民政府.檔案保護及利用匯報材料.2015

〔2〕周艷彬.齊齊哈爾宗教檔案史料述論〔J〕.齊齊哈爾社聯通訊，1987，（05）.

〔3〕徐小慧.齊齊哈爾滿文文獻、檔案調查報告〔J〕.滿語研究.2003，（01）.

〔4〕齊齊哈爾市檔案局.齊齊哈爾市檔案局匯報材料.2015年10月.

〔5〕拜泉縣人民政府.檔案保護匯報材料.2015年10月.

〔責任編輯：譚 蕊〕