推動“雙一流”建設，亟須完善大學內部治理

楊克瑞

?

推動“雙一流”建設，亟須完善大學內部治理

楊克瑞

“雙一流”大學建設的戰略部署，為我國高等教育強國夢的實現提供了明確的戰略目標和方向。當然，一流大學或一流學科目標的實現，不僅需要外部的高投入，更需要與現代大學制度相適應的內部治理機制。充滿生機活力的大學內在機制，才是大學國際化競爭的不竭動力源泉。國家在“雙一流”戰略中有關建設與改革的10項重點任務，其中一項就是完善大學內部治理。應當說，從內部治理改革入手，恰恰是當前中國大學治理改革的切入點。

一、高校腐敗案暴露大學治理問題

大學治理不佳、貪污腐敗、內耗不斷，這已經成為制約中國高等教育發展的頑疾。從前些年武漢大學個別領導的腐敗到近來南昌大學校長周文斌的落馬，無不表明，中國大學內部治理問題急需改革。相比教師考核方面的內部治理改革，大學管理體制上的內部治理改革更為關鍵。這是因為，以領導腐敗為突出代表的大學管理問題，其所反映的內部治理問題更為復雜深刻，后果嚴重。這是中國大學“雙一流”建設所必須解決的體制性弊端。

首先，高校領導腐敗敗壞了整個大學學風。領導腐敗以及所滋生的各種權力濫用與尋租現象，嚴重影響或者腐蝕了大學的學術正氣，挫傷了學者的學術積極性。小富即安、學術動力不足，恰恰是當前一大批高校知識分子的生活現實。究其原因，內心的很多不滿，無疑成為了消磨個人學術斗志的心理根源。

其次，正是由于高校內部治理問題的存在，人們自改革開放之初就一直呼吁的下放大學自主權問題才遲遲無法落實。政府管理過死、大學自主權不足，這是人們一直在呼吁的大學改革問題。然而，當面臨“一放就亂、一收就死”的體制性怪圈之際，政府主管部門寧肯安于現狀，也不愿去承擔“一放就亂”的改革風險。這也是中國高校體制“堅冰”遲遲難以打破的根源所在。因此，解決大學內部治理問題，是政府放權的前提，更是激發大學內部活力的必由之路。

二、大學內部治理問題的實質在于缺乏民主與監督

大學內部治理涉及的問題很多，不同層面或角度可以有不同的認識，但核心在于大學管理過程中的“決策—執行—監督”這一條權力的運轉機制，即科學合理的大學內部治理機制。因此，大學治理問題的核心就在于權力的科學合理運用，考察的核心也就在于大學內部治理機制建設，即如何確保權力運用的科學和合理。

現代管理學表明，科學合理的治理機制是建立在充分的分權與民主監督基礎之上的。如果將政策的“決策—執行”視為單向的線性分權關系，充其量只是實現了權力的分工，權力的民主監督則是明顯殘缺的，這也就無從保障決策的科學合理。因此，在上述單向的“決策—執行”機制中補充有效的監督機制，這樣的權力運行就形成了分權制下的民主監督治理機制。然而，如果將上述理論層面的大學內部治理機制與我國現行大學管理體制相比較，人們就不免感到既熟悉又陌生。熟悉的是，我國現行的高校內部管理體制，基本上具有上述理論特征，表面上似乎不存在治理改革問題。例如，大學的決策為黨委會，執行為分管校長及行政部門；大學的監督機構也存在，黨委系統有紀委，行政方面有審計處。此外，各大學普遍設立教代會，理論上也具有一定的監督職能。然而，讓人們感到陌生的是，眾多的監督部門形同虛設，無法勝任監督工作。近些年大學腐敗案的頻現就是明證。

反思大學問題的根源，依然在于權力濫用，監督不力，這就是飽受詬病的中國大學內部治理問題。然而，令人費解的是，對于這些具有普遍性的大學治理問題，人們雖然一直在提出批評，卻至今沒有得到根本扭轉。對于很多問題視而不見，或者題而無解，這似乎成為了中國改革過程中的一種怪病。也就是說，對于很多存在的問題，大家都是清楚的，解決的方案似乎也不復雜，但在各種現實的利益沖突面前，最終卻是無解而終。

三、規范決策與民主監督機制

審視中國大學的內部治理問題，其改革的出路并不復雜，關鍵在于具有改革的勇氣，特別是學校領導具有舍棄小我而成全大學這個“大我”的教育家精神。以教育家的氣魄管理現代大學，現代大學的權力運行機制應重點關注科學規范與民主監督兩個方面。唯有如此，方能建構起現代大學的內部治理機制。

第一，大學決策機制規范化，實行黨委會票決制。現行中國高校的管理體制是黨委領導下的校長負責制，黨委行使大學管理的決策權。盡管黨委是一種集體領導體制，但現行的黨委書記權力獨大的情況卻比較突出。在具體的決策過程中，黨委書記往往一言堂，其他黨委委員如果與書記的意見不一致，也會礙于情面或其他原因而不便提出反對意見。因此，表面的黨委集體領導，實踐中卻往往蛻變為書記個人專斷而專權。對此問題的改革建議是：實行黨委會票決制。黨委會面臨重大問題決策時，黨委書記以黨委會召集人的身份，與其他委員平等投票，票決結果記錄歸檔，真正實現決策民主化。

第二，大學監督機制常態化，推行教代會問責制。應當說，中國現行的大學制度安排，初步體現了民主監督的意圖，即教代會制度。然而，教代會在大學內部治理中的地位與權力機制，卻不夠科學合理。很多大學的教代會3年召開一次，這顯然無法正常發揮其應有的職能。真正推進現代大學的民主化改革，必須完善大學教代會制度。首先，在權力機制上，賦予教代會大學決策與執行的監督權，諸如學校財務預算、人員考評與科研獎勵等，都要提交教代會審議，接受其問責與監督。此外，教代會職能的正常發揮，必須能夠在工作上常態化，成立專門的辦事機構，至少每學期組織召開一次會議，做到依法公開質詢與問政，確保重大事項的公開與透明。