中國大運河常州段保護對策研究

沈建鋼，蔣英慧

(常州市政協文史委員會，江蘇常州213022)

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中國大運河常州段保護對策研究

沈建鋼，蔣英慧

(常州市政協文史委員會，江蘇常州213022)

摘要：申遺成功后中國大運河保護管理進入了新常態，應站在保護世界遺產的高度更加重視大運河的保護。文章在調研的基礎上，分析了中國大運河常州段保護的有利條件及與先進城市存在的差距，提出了出好三張牌、布好兩盤棋、打好一套組合拳的對策建議。

關鍵詞：中國大運河；常州段；保護管理；遺產利用中圖分類號：G127

大運河常州段是中國大運河的重要組成部分，是開鑿于公元前495年的城中春秋運河，比揚州的邗溝還早9年，她由西北向東南橫穿整個市區，全長約45.8 km，是典型的江南運河段落。其中城區段西起連江橋，東至東方大橋，長約23.4 km，是國家重點文物保護單位。2014年6月22日，在第38屆世界遺產委員會會議上，中國大運河成功進入世界遺產名錄。

當前中國大運河保護進入新常態。沿河許多城市根據世界文化遺產保護的要求，調整了領導管理體制，著手編制遺產保護利用規劃，逐步完善遺產保護管理法，明確指出了保護與管理新的指導思想、目標任務、要求措施，他們的工作進展也初見成效。大運河是常州的母親河，她孕育吳地文脈，薈萃歷代精英，吸納四方財富，承載萬民福祉。她是常州城市的靈魂，是常州亮麗的城市名片。常州應站在保護世界遺產的高度，更加注重對大運河的保護。

一、保護管理的有利條件與存在的差距

(一)保護管理的有利條件

1.保護規劃具有系統性、前瞻性、可行性

在申遺過程中，常州市規劃局會同市文廣新局等部門，組織編制了《中國大運河(常州段)遺產保護規劃》《常州市歷史城區市河及關河沿線景觀綜合整治規劃》《古運河常州城區段(中吳大橋—政成橋)濱河地區詳細規劃》等一系列規劃，明確了保護區域與管控要求，挖掘了運河文化內涵，優化了景觀功能，提升了沿線環境。規劃起點高、范圍大、內容全、效用實，體現了系統性、前瞻性、可行性。

2.保護管理取得了初步進展

(1)擴范圍，新增大運河沿岸的歷史文化街區和歷史地段。為了全力推進申報國家歷史文化名城和大運河沿岸歷史文化街區的保護，重新編制了《常州市歷史文化名城保護規劃(2013—2020)》，并經江蘇省人民政府批準。保護規劃新增了春秋運河沿岸的南市河歷史文化街區，并把大運河沿岸的鎖橋灣、南河沿、三堡街—西直街等街區劃入保護范圍。常州市歷史文化街區和歷史地段的保護范圍總面積從原來的30.7公頃增加到88.5公頃，形成了大運河保護利用與歷史文化保護利用二者相融相織、相得益彰的思路。

(2)挖內涵，保護修繕大運河沿線的文化遺產點。在古白云溪河道的前后北岸，保護修繕了管干貞故居、趙翼故居等一批名人故居；保護建成了蘇東坡紀念館、蘇東坡美術館、常州市方志館等一批場館。在古春秋運河的青果巷歷史文化街區，正在保護修建周有光圖書館、唐荊川紀念館、劉氏宗祠等一批文物遺產點；在明清運河的同濟橋畔，修繕了清涼寺，擬進一步保護修繕張太雷故居。這些文物點將進一步詮釋運河文化，促進中國大運河常州段與國家歷史文化名城交相輝映。

(3)初步形成了大運河保護管理的四大系統。常州市規劃局完成了大運河沿線標識系統，全面展示了大運河遺產的區域范圍、價值內涵和風貌特征。市公安局、水利局、環保局聯手建立起大運河遺產監測預警系統，實現了與中國大運河監測總平臺的聯動。在運河五號建立常州大運河歷史陳列館，生動展示運河的歷史演變和人文內涵。市檔案局牽頭搜集了大運河水文水利和文保檔案材料7 000余卷，初步建立了大運河檔案系統。

(4)大運河常州段的整治工作不斷推進。常州市水利局在大運河常州段已建成4座水利工程，它們在防洪排澇、優化水資源配置等方面發揮了作用。常州市還積極探索建立了大運河三大管護機制，即大運河河道的保潔機制、換水機制和考評機制，并修復護岸，加固駁岸，清理河面，提升形象。市城鄉建設局大力推進生態綠城建設，組織實施了25項公園綠地和生態綠道項目，新增生態綠道58.9 km。大運河城區段慢行系統建設正在不斷推進，已建好的部分河段慢行系統深受市民的喜愛。

(5)在運河文化挖掘研究方面成果豐碩。近年來，常州市陸續編輯出版了一批運河文化成果，如：市政協文史委編的《運河常州》、市文聯編的《常州運河史話》《常州運河研究》《常州運河楹聯》和《常州運河詩文》。這些成果注重對大運河常州段的歷史變遷、功能作用、水利工程、商業貿易、遺存遺址、水韻文化的深度挖掘，既有通俗性和傳播性，又有一定的廣度和深度。市大運河保護工作領導小組連續三年舉辦“走大運·愛常州”濱河綠道慢行系統群眾毅行活動，較好地宣傳了運河文化，提升了市民的文物保護意識。

(二)與先進城市之間存在的差距

對照沿線兄弟城市的做法，常州市運河保護工作還存在一些差距：一是沒有建立新的組織領導機構和實施機構。目前的領導機構還停留在大運河申遺工作領導小組，實施機構也還停留在申遺工作前的狀況。二是沒有出臺大運河常州段保護與管理的政策性文件。常州市在申遺工作中已經出臺了《常州大運河遺產保護辦法》和《中國大運河(常州段)遺產保護規劃》，但還需要根據《世界遺產公約》及其操作指南的有關要求，根據國家文物法等法律法規，補充完善原有管理辦法和保護利用規劃，如明確大運河兩岸保護區和緩沖區的剛性距離，明確保護規劃的實施主體和實施時序，等等，以解決執行遺產保護法律法規剛性不強、保護規劃落實不力、監管力量薄弱等突出問題。三是沒有形成多方聯動的保護管理協調機制。常州市雖有市文物部門牽頭協調、17個成員單位參加的申遺協調機構，但是與杭州市的運河綜合保護中心、揚州市的世界文化遺產保護辦公室等相比，無強有力的實施主體，協調機制也很乏力。四是沒有形成運河旅游水韻文化景觀游線和品牌。近些年來，常州旅游業發展很快，中華恐龍園、春秋淹城、嬉戲谷等都很成功，但是老城區旅游仍是短板，尤其是歷史文化街區和古運河的旅游與兄弟城市相比差距甚大。若干年前，有文史專家曾經憧憬：“到蘇州看園林，到無錫看太湖，到常州看運河。”如今蘇州、無錫已經名副其實，但常州還沒有形成品牌，尤其是大運河常州段沒有具體的遺產點，這對常州市做好運河兩岸的文化建設提出了嚴峻的挑戰。

二、保護管理的對策建議

大運河作為常州的母親河，蘊含著常州城市的發展基因和遺傳密碼，這是常州城市的個性和特色。如何在后申遺時代加強對運河遺產實體和價值的保護和利用，更好地宣傳和弘揚運河文化，是運河保護與管理工作的重中之重。當前，加強大運河常州段的保護與展示已列入常州市進一步加強國家歷史文化名城保護的八項重點工作之一。在此建議出好三張牌、布好兩盤棋、打好一套組合拳。

(一)從機構、法規和機制著眼，出好三張牌

1.機構牌：盡快建立保護管理的組織機構

(1)建立大運河保護與管理的領導機構——大運河綜合保護領導小組，由市長、市委宣傳部長、分管副市長為負責人，規劃、建設、文化、國土、水利、環保、交通、旅游、城管、園林等相關部門負責人為成員。負責大運河綜合保護、遺產監測管理及運河水體治理的協調，保護與管理規劃的審定與政策措施的制定協調等。下設綜合保護辦公室，負責保護與管理的具體組織協調工作。

(2)建立大運河保護與管理的具體實施機構。在建立領導機構的同時，實行管辦分離、政企分開，籌措建立或委托設立運河投資公司，組織實施大運河的保護與管理工作，具體負責大運河兩岸的土地開發、運河旅游等經營性項目。

2.法規牌：盡快制定出臺保護管理的政策性文件

(1)加快完善出臺《常州大運河遺產保護管理辦法》。在《常州市大運河遺產保護辦法》基礎上，根據全國大運河遺產保護管理辦法的要求，參照兄弟城市的具體做法，結合常州大運河申遺成功后保護管理的實際需要，盡快制定頒布《常州大運河遺產保護管理辦法》，牢固確立正確的保護理念、保護目標和保護原則，從而使大運河常州段的認定、保護、規劃與管理有法可依，有章可循。

(2)盡快修編完善《常州市大運河保護與管理規劃》。常州市現在已經形成了一個比較完整、有較高質量和水平的保護規劃。但大運河的保護與管理規劃沒有得到有效的實施。因此建議：第一，要對規劃作進一步的修訂和完善，使運河申遺規劃成為大運河保護與管理的規劃。第二，要制定市中心城區，特別是歷史城區重要道路兩側臨街建筑、大運河關河等沿河兩側臨河建筑的實施詳規，對其建筑的形式、體量、高度、色彩等制定具體規定。第三，要盡快正式批準實施規劃，并確定具體的實施時間。建議市人大要正式審議和批準實施《常州大運河保護與管理規劃》，同時確定規劃的具體實施時間，市區臨街臨河建筑的整治實施詳規要在“十三五”內全面實施，整體規劃要在“十四五”全面完成。

3.機制牌：抓緊建立健全保護管理的多方聯動協調機制

大運河的保護與管理是一個涉及多個部門、多個地區的系統工程，需要多方的共同努力、協作、支持與參與。對大運河遺產段的保護與管理，建議要實行部門負責與屬地管理相結合的辦法，明確職責、合理分工、統籌協調、多方聯動，共同保護好運河的水工遺存。一方面，規劃、建設、文化、環保、水利、城管、交通、旅游等部門要積極做好運河水工遺存的保護與管理工作。另一方面，要充分發揮運河沿線轄區、街道及社區的積極性，共同開展運河水工遺存的保護與管理工作。同時積極發揮社會力量和志愿者的作用，建立民間性的運河遺產保護基金和志愿者隊伍等，共同為保護與管理好常州母親河獻計出力。

(二)從運河文化、旅游品牌著眼，布好兩盤棋

1.布好深入挖掘保護常州市運河文化遺存遺產這盤棋，構建大運河文化長廊

要積極探索發揮運河活態遺產作用的有效途徑，實現保護管理、科學利用、文化傳播與惠及民生的有機統一。

(1)保護宣傳好運河沿岸文化遺存，展示常州厚重的歷史文化。對現有的毗陵驛、文亨橋、中新橋、艤舟亭、天寧寺、文筆塔、府學、縣學等重要文化遺存，在保護的同時要挖掘其歷史典故，講解其傳說故事。對歷史上影響很大，現已不存在的運河遺產點，如石龍嘴、米市、豆市，建議在大運河北側鎖橋灣至懷德橋狹長地帶(屬于遺產區域)建設運河文化公園，模仿天津紅橋區建“天子津渡”遺址公園、北京通州區建“運河文化公園”的做法，為人們留下這段歷史記憶。當年“三吳第一樓”的大觀樓，是運河邊反映常州“中吳要輔、八邑名都”的一道風景，規劃部門已有規劃，建議及早予以復建。

(2)修繕利用好運河沿線的名人故居，展示常州名人文化的獨特魅力。主要有：瞿秋白出生地、張太雷故居、史良故居、李伯元故居、盛宣懷故居、趙元任故居、周有光圖書館、唐荊川紀念館等一批文化遺存，一方面要加快推進修繕保護工作，另一方面要繼續挖掘彰顯其文化內涵。

(3)要挖掘保護好運河沿岸的工業遺存，展示常州近現代工業化進程與發展軌跡。大運河常州段從西至東工業遺存有：運河五號、航海儀器廠、常柴廠老廠區(鎖橋灣)、常州梳篦廠(勤業橋畔)、大成一廠劉國鈞辦公地(同濟橋北側)、中華紡織博覽園(大成三廠)、戚機廠、戚電廠等等。它們是常州民族工業發祥發展的見證，它們是常州紡織、機械工業發展的縮影，可借鑒運河五號的成功做法，以點帶面，形成工業遺存到文化碼頭的有關文化片區。

(4)保護利用好運河沿岸的文保單位和歷史建筑。

2.布好常州市運河沿岸文化產業發展這盤棋，構建大運河休閑旅游文化品牌

要積極利用大運河資源優勢和江南水鄉特色，以大運河遺存遺產為主題，加快發展運河兩岸特色文化產業，發揮活態世界文化遺產傳播文化、利民惠民的作用，使大運河遺產保護與文化創意、娛樂休閑、旅游觀光等相關產業良性互動。

(1)推進運河沿岸青果巷、南市河歷史文化街區和鎖橋灣、南河沿、西直街—三堡街、天寧寺—艤舟亭歷史地段的保護修繕工作，修繕后引進文化創意產業和亂針繡、留青竹刻、刻紙等常州非遺項目。

(2)在運河兩岸布點匯聚一批圖書、動漫、攝影、美術、演藝、展覽、美食、休閑等文化業態，改變目前破舊、冷清的局面。

(3)開通水上巴士。水是運河的生命，水運功能是運河得以成為世界文化遺產的重要原因。古運河的貨運功能已基本取消，但并不意味著其水運功能的消失，可充分發揮其水運功能，建立水上巴士系統，使之成為居民出行的一種選擇方式，同時也成為居民旅游休閑的一種選擇方式，使水上巴士成為城市的水上慢行系統。

(4)重新規劃水上旅游項目。要把水上巴士與現有的“三河三園”水上游、古運河水上游等項目進行整體策劃布局，對接歷史文化街區、沿線景區和重要運河遺產點，使水上游與陸上游相互銜接、互為補充，增加運河文化展示的厚度和深度。

(三)從運河綜合治理和常態化保護管理著眼，打好一套組合拳

大運河常州段的綜合整治，雖然取得了明顯進展，但遠遠沒有到位，還要重拳出擊，打好一套組合拳。

1.提升清水系統

目前運河兩岸企業已經基本搬遷，工業污染已經不是主要污染源。運河的主要污染源來自居民的生活用水。因此，要下決心、花大力氣對運河沿線進行管網改造，實施雨污分流，從根本上解決河水污染問題。要標本兼治，水利部門要有效地推進運河清淤工程，使運河水真正清澈、親民。

2.環通慢行系統

目前已經建設了部分運河慢行系統，建議在運河城區段，特別是遺產段兩岸全面建設慢行系統，使整個系統環通，既能讓居民在運河邊賞景漫步，又能成為居民出行的一種有效方式。根據天寧區政協的調研，目前最合適、最緊迫的當屬同濟橋至同安橋段慢行系統，北側已在實施中，建議在南岸一側建立開放式休閑綠化帶區，建設紀念劉國鈞的亭樓，眺望大成一廠、二廠，與青果巷相呼應，形成歷史文化與現代文化融合生輝的亮點。

3.整治兩岸景觀

要在制定具體的運河保護的控制性詳規的基礎上，對運河兩岸的景觀進行有效整治，一些破舊、違章建筑要下決心拆除；一些有常州特色的歷史上的亮點，要適當地保護、修復或復建；一些有一定特色或體現江南水鄉特色的民居等可采用“穿衣戴帽”等形式進行整治整修；運河兩岸的空白地段要盡可能留足空間，增加綠地，栽種花木，使之成為市民的休閑空間、旅行者的城市觀景平臺。使運河兩岸景觀與世界文化遺產相協調。

4.做優四大系統

標識系統、監測(預警)系統、檔案系統和展示系統是大運河保護的四大系統。根據世界文化遺產保護與管理的要求，標識系統要增添世界文化遺產標識，對已有標識要進行一次保護情況檢查，對放置不盡合理的標識(如中新橋下的標識一面字體無法看見)要進行調整。監測系統要保持運轉通暢，加強信息溝通、常態維護保養，不斷升級增效。檔案部門要一如既往，不斷挖掘運河史料，提高檔案數字化比重。展示系統還要進一步提升廣度和深度，杭州的大運河博物館和淮安的漕運紀念館都已做成運河文化展示品牌，他們的經驗和做法值得我們學習借鑒。

大運河申遺成功，極大地提高了常州的國際知名度，為開發大運河沿線的旅游提供了巨大的資源。未來，全國將形成集合歷史游、文化游、景觀游為一體的大運河旅游帶，常州將為游客體驗大運河這條“古水道”的獨特魅力增添自己的特色和亮點，成為這條壯觀的旅游帶上一顆璀燦的明珠。

責任編輯：莊亞華

doi:10.3969/j.issn.1673-0887.2016.03.002

收稿日期：2016-01-26

作者簡介：沈建鋼(1958—)，男，教授。

文獻標志碼：A

文章編號：1673-0887(2016)03-0005-04