科技資源促進廣東現代農業發展對策研究

羅 軍，林偉君，劉彩霞

（1.廣東省農科院農業經濟與農村發展研究所，廣東 廣州 510640；2.廣東省農業科學院，廣東 廣州 510640）

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科技資源促進廣東現代農業發展對策研究

羅 軍1，林偉君1，劉彩霞2

（1.廣東省農科院農業經濟與農村發展研究所，廣東 廣州 510640；2.廣東省農業科學院，廣東 廣州 510640）

摘 要：農業科技資源是實現農業發展方式轉變和農業可持續發展的重要因素，發展現代農業迫切需要將農業科技資源轉化為現實生產力。當前廣東省現代農業發展資源依賴性較強，轉變發展方式要求緊迫，因此，合理利用廣東農業科技資源優勢，依靠農業科技與人才的強大動力實現廣東現代農業的持續發展，加快推進傳統農業轉型升級迫在眉睫。對廣東省農業科技資源優勢進行系統的梳理與分析，通過選取發揮農業科技資源優勢推動現代農業發展的典型案例，研究科技資源優勢推動農業現代化發展的路徑和機理，及其在促進廣東農業發展過程中存在的問題，提出科技資源促進廣東現代農業發展的對策建議，對廣東依靠科技創新驅動，引領支撐現代農業建設具有重要意義。

關鍵詞：農業科技資源；現代農業；發展對策

農業科技資源是實現農業發展方式轉變和農業可持續發展的重要因素，發展現代農業迫切需要將農業科技資源轉化為現實生產力。改革開放以來，廣東省現代農業產業發展在許多方面走在全國前列，為促進農民增收、農村穩定發揮了重要作用。當前廣東農業發展資源依賴性較強，轉變發展方式要求緊迫，農產品質量安全和重大動物疫病防控形勢依然嚴峻，農產品市場波動頻繁，保供給保民生任務艱巨，城鄉收入差距較大，促進農民持續增收任務艱巨。因此，如何發揮農業科技資源優勢、依靠科技和人才的強大動力實現廣東農業和農村經濟的持續發展、加快推進傳統農業轉型升級迫在眉睫［1］。本文在對廣東省農業科技資源優勢進行系統梳理的基礎上，分析科技資源優勢及其在促進廣東農業發展過程中存在的問題，提出科技資源促進廣東現代農業發展的對策建議，對于廣東依靠科技創新驅動，引領支撐現代農業建設具有重要意義。

1 廣東農業科技資源優勢

近年來，廣東以本省農業科技資源為基礎，積極展開農業科技創新與平臺建設，農業科技創新取得突破性進展，獲得了一大批具有自主知識產權的核心技術，農業科技資源優勢顯著，科技進步和創新已成為加快本省農業發展方式轉變的主要支撐［1］，農業科技進步貢獻率由2002年的48%上升到2014年的59.5%，高于全國平均水平（55.6%），標志著廣東依靠科技進步創造農業價值的能力已經達到新階段。

1.1 農業種質資源豐富，為農業科技創新升級提供天然支持

廣東光、熱、水資源豐富，擁有極為豐富的生物種質資源。廣東現有的活體種質資源及標本是華南地區同類資源種規模最大和最為系統的省份之一。全省共有野生維管束植物280科1 645 屬7 055種，分別占全國總數的76.9%、51.7%和26.0%；陸生脊椎動物829種，其中獸類124種、鳥類510種、爬行類145種、兩棲類50種，分別占全國的30%、43.4%、46%和25.5%［2］。通過國家審定的農作物品種71個，獲得國家植物新品種保護權的品種8個，通過省級審定的農作物品種296個［2］，為農業科技創新升級提供天然支持。

1.2 農業科技人才體系逐步建立，成為科技服務現代農業建設的重要載體

農業科技人才隊伍規模穩步擴大。截至2014年，廣東從事農、牧業的農業科技人員約39 920人，比上年增長8.21%。其中從事農、牧業科研活動的有3 541人、占9.1%；從事農、牧業科技推廣服務的有34 016人、占85.2%，絕大部分農業科技推廣人才主要分布在縣、鄉鎮等基層農技推廣機構［2］。

1.3 科技服務體系完善，具備較好的科技服務平臺

目前，廣東已初步建立起以政府、科研院所和企業為主體的覆蓋省、市、縣、鎮的較完備農業科技創新和服務體系，科技創新平臺建設整體水平居全國上游［2］。2014年，廣東省已建立各類農業科研基地200多家。涉農農業科研機構77個，一大批農業院校和農科所專門從事農業科技研發、農業專業人才培養與知識傳播工作，為廣東省農業科研創新提供支持與研發平臺［3］。

1.4 科研成果豐富，具有強勁的農業科技支撐能力

廣東省農業科技研發實力雄厚，科研成果眾多。近年來，在生物遺傳資源創新與利用技術、農業生態環境安全與資源物質循環利用、動植物重大病蟲害防控技術、農業微生物技術、農業生物技術等前沿領域取得了一批在國際上有一定影響、在國內處于絕對領先地位的科研成果［2］。2014年，廣東省獲得國家級獎勵28項，含國家發明獎10項，自然科學獎4項，國家科學技術進步獎14項；省級科技獎勵成果262項，其中，農業方面科技進步獎43項。

2 發揮農業科技資源優勢推動廣東現代農業發展的典型案例

2.1 依靠示范區促進科技成果轉化與應用

為摸索現代農業發展思路，廣東省先后建立了15 hm2以上的各類農業示范區約300個，示范區采取現代經營管理模式，集中展示農業新品種、新技術和新設施，使農民及農技推廣人員能體驗農業科技成果的應用效果和應用前景，自覺自愿地去模仿與應用，提高了農業科技成果轉化效率，形成了以示范區為載體進行農技推廣的新型模式，以此來推動區域農業經濟和現代農業發展。通過農業現代化示范區的建設，促進了科技成果轉化與應用，示范區廣泛應用新品種、新技術，農業經濟效益顯著提高，廣東省新增農業產值28億多元，平均勞動生產率、投入產出率達80%以上［4］。開平國家現代農業示范區的發展日新月異，有力推動了當地農業由傳統向現代轉變，開平農業正朝著產業化、規模化、集約化、標準化的方向不斷前進，農產品質量安全和農業整體發展水平明顯提升。

2.2 校企“產學研”合作實現傳統養殖方式轉變

廣東省部分農業龍頭企業通過產學研合作的方式獲得了高效或科研院所農業生產最前沿的科技科技信息、科技成果，將傳統的種養殖方式養殖業變成高科技產業，實現了種養殖生產的工業化和標準化，化解了企業自身的人才或資源方面的劣勢，走出自主創新的困境，提升了企業的產品競爭力和自主創新能力［4］。廣東溫氏溫氏集團公司通過產學研合作的方式獲得了華農大農業生產最前沿的科技科技信息、 科技成果，將傳統養雞養豬的養殖方式的養殖業變成高科技產業，從根本上解決了企業原始創新的問題，實現了溫氏企業由傳統養殖向科學規模化養殖的快速飛躍。

2.3 創新科技服務模式促進農業科研成果轉化

近年來，廣東圍繞加快轉型升級、建設幸福廣東的核心任務，大力推進農業科技創新和推廣，建立完善省、市、縣、鎮四級農技推廣服務網絡，全面推進農業科技進村入戶，引導廣大農民群眾選擇優良品種和先進適用技術。結合“農業科技促進年”活動，利用報刊、廣播、電視、網絡等多種媒體以及示范展示活動，廣泛宣傳農業主導品種和主推技術，在關鍵技術生產環節集中開展主導品種和主推技術的示范展示和培訓，指導科技示范戶推廣應用，提升農民科學種養水平，充分發揮農業科技對農業穩定增產、農民持續增收的科技支撐作用，促進農業增產、農民增收［5］。2014年，廣東省農業廳推出農業主導品種60個、主推技術15項。如高要市始終把農業科技擺在突出位置，以實施全國基層農技推廣示范縣為契機，發揮農業科技的支撐和引領作用，加強基層農技推廣體系建設，探索新型農業科技服務模式，為現代農業發展提供有力保障。

2.4 攻關農業關鍵技術促進農業結構調整

廣東各地各領域農業科技工作者，長期以來緊緊圍繞廣東現代農業發展中的熱點和亟需突破的農業生產難點問題開展農業科技研究自主創新，使得一些與廣東農業生產發展關系密切的關鍵技術不斷取得新突破，為廣東現代農業發展作出重大貢獻［4］。如廣東省農科院針對現代農業發展的需要變化，加強科技創新力度，育成一大批具有嶺南特色的果樹、蔬菜、茶葉等安全高效園藝作物新品種，并大力推廣良種良法，有效促進了農業結構調整。數據顯示，2014年，廣東省農業科技貢獻率達59.5%，高于全國平均水平；主要農作物良種覆蓋率達93%，家禽良種覆蓋率達85%，豬良種覆蓋率達95%［4］，有力促進了全省農業增效、農民增收和農村經濟發展。

3 存在問題

3.1 農業科技人員的考核激勵機制存在缺失

現行體制對農業技術科研人員的激勵主要存在以下問題。首先是未建立長期穩定的投入機制。現行政策對農業科研的整體投入不夠，其中不僅僅是經費，還包括其他方面的重視程度，如農技人員的晉升、榮譽授予等。廣東農業科技投入強度由2001年的0.65%降至2012年的0.42%。農業科技投入總量不足，未建立長期穩定的投入機制，直接影響農業科研創新活力［3］。其次，現行的農業院校、科研院所對科研人員的考核機制大都通過其論文發表量來評定，很少考慮農業技術推廣、產品、技術的市場覆蓋率等。在這種機制下，農業科技成果與產業發展處于脫節狀態，很多填補“學術空白”的成果只停留在紙面上，無法實現產業化和市場化。一些沒擔任行政職務的科研和農技人員，薪資待遇較低，工作積極性被大大挫傷［3］。

3.2 農產品貯運和精深加工技術未滿足產業發展需求

廣東省農產品貯運技術不足、農副產品深加工環節薄弱，農副產品資源優勢轉變為經濟優勢的潛力尚未得到充分發揮。2014年，廣東省農副產品加工率為51.36%，遠落后于山東、河南等地，更是遠遠落后于發達國家（70%以上）。特色果蔬產地儲藏、農產品長途運輸、保鮮綜合技術仍滿足不了產業發展的需求；畜禽產品、水產品和海洋藥物深加工等技術體系尚未建立；農產品的附加值和科技含量低，難以占據國際農產品高端市場［5］。

3.3 農業科技財力投入總量不足，影響農業科研創新活力

廣東農業科技投入總量不足，特別是基礎研究投入比例嚴重不足。當前廣東財政對農業科技的投入占農業GDP的比重僅為0.66%，遠低于世界平均水平（1%～2%），且發達國家的農業科研強度普遍大于非農業部門，而廣東的農業科研強度則普遍低于非農業部門。這種現象直接導致廣東的農業科技總體水平提升較慢，農業創新成果供給不足［5］。另外，農業科研投入存在結構性差異，農業科研機構科學事業費基本支出比例過低，未建立長期穩定的投入機制。研究經費過度競爭，科研人員為組織申請項目經費消耗的時間和精力多，直接影響到了農業科研創新活力［6］。

3.4 農業科技體制存在弊端，導致科技資源轉化和推廣能力不強

農業科技資源優化配置應堅持“以市場為導向，以規范管理為基礎，以農業企業為投資主體，以經濟效益為最終目標”的原則。但由于廣東農業科技體制的行政性，農業科技資源配置仍然是一種以行政性調控的計劃為主，以政府行為為主。企業、高等院校和科研院所還未能真正成為資源配置主體［3］。另外政府、企業與高等院校、科研院所之間的有效聯動機制還不完善，科研與企業的合作多處于技術咨詢階段，真正聯合攻關、技術支撐產業發展的成功案例尚不多。大量的成果仍不能及時應用到生產中，導致農業常規應用技術升級慢、農業高新技術產業化程度低、農業科技成果轉化率不高，難以滿足市場快速發展需求［7］。

4 發展對策

4.1 強化廣東農業科技創新體系關鍵環節建設

4.1.1 探索適應農業現代化發展的科技創新與服務體制與機制 廣東要整合農業科技資源、實現農業科技創新與服務的重大突破，促進廣東現代農業發展，關鍵在于通過科研體制與機制創新。通過制度的頂層設計，打破部門、區域、學科界限，加強政府引導與市場調節的有序銜接，有效整合農業科技資源，促使各單位共同參與、協同創新，推動產學研農科教緊密結合，建立農業科技服務的良好機制［8］。一是明確農業科技資源的優勢定位，超前部署農業前沿技術和基礎研究，整合科技研發的資源優勢，不斷拓展農業科技資源引進的有效路徑，提高農業科技資源的引進效率［3］。二是面向農業產業需求，著力突破農業重大關鍵技術和共性技術，加強研究的系統性與集成性，切實解決科技與經濟脫節以及力量分散問題，在較短時間內培育出優勢農業產業。同時，及時發現現代產業發展中的苗頭問題，加強信息引導，提出對策措施，促進優勢農業產業健康發展［3］。

4.1.2 建立廣東農業科技資源協同創新的高效運行模式及聯動機制 模式創新是農業科技資源整合、農業科技創新的方向和重點。廣東農業科技資源的整合升級應著眼于以產業需求為導向，建立起“以農產品為單元，以產業鏈為主線，以農業綜合試驗站或示范區為基點”的新型農業科技資源組合模式以及高效運行模式［1］。通過一整套制度與機制設計，使農業高等院校、農業科研院所、農業推廣機構、農業企業等圍繞共同的產業發展目標，緊密合作，網狀聯動，及時發現和解決生產中的技術難題，充分發揮技術創新的積極作用［9］。對落后粵東西北地區地區，除了發揮農業試驗示范、輻射帶動的積極作用外，還要改善農業科技研究與創新條件，著力抓好種業科技創新，強化基層公益性農技推廣服務，引導科研教育機構積極開展農技服務，培育和支持新型農業社會化服務組織，振興發展農業教育，加快培養農業科技人才，大力培訓農村實用人才等，實現科技投入、人才培養、經濟效益和創新能力的同步發展［8］。

4.1.3 建立系統集成資源整合型的廣東農業科技社會服務模式 整合農業科技資源促進廣東農業科技創新與服務的全面發展，必須立足于解決廣東現代農業發展面臨的實際問題，特別是要著重解決好廣東農業發展區域不均衡性以及結構性問題。針對廣東農業科技服務體系過于松散的問題，探索建立資源整合型的農業科技服務體系；針對農業科技服務“二元主體”的局限性，探索將高等農業院校和農業科研院所作為第三主導的模式；針對農業科技服務體系的支持系統滯后狀況，探索高等農業院校和農業科研院所的增能服務機制；針對農業科技服務價值取向模糊的問題，探索建立營利性、非營利性、公益性農業科技服務的耦合機制；建立促進高等農業院校和農業科研院所開展農業科技服務的制度安排與設計。推動高等農業院校、農業科研院所和農業推廣服務機構的縱向聯系、橫向融合，協同發展；穩步提升農業科技在產業中的服務與輻射能力，通過產業鏈條傳動，促進農業科技資源在產業服務中形成合力［9］。

4.2 強化高水平的農業科技創新和推廣平臺建設

4.2.1 打造高水平的農業創新團隊 一是加快農業產業技術體系地方創新團隊建設。整合領域專家，組建研發團隊，抓好20個優勢產業技術體系建設。二是開展省市農科聯盟建設。以華南農業科技創新中心為龍頭，建立農科聯盟，增加科技創新、實驗和應用一體化程度。三是政策支持農業類高新企業［10］。對大型國家級農業類高新技術企業給予更大的政策和資金支持，鼓勵企業開拓創新。

3.2.2 設立特色產業功能研究室 重點圍繞廣東水稻、蔬菜、水果、花卉、生豬等20個特色農業產業，建立功能研究室。按照產業發展內在規律，科學配置遺傳育種、栽培與養殖、病蟲害防治、肥料與營養、產后處理與加工、設施設備和產業經濟等技術環節。針對優勢特色產業需要展開關鍵共性技術研發集成，形成條塊結合，穩定、持續高效的系統鏈條，建成綜合性區域特色產業發展研究平臺［2］。

4.2.3 建設農業綜合技術試驗站 根據廣東省優勢或特色農業產業的區域特征、市場特色等因素，主要依托市、縣農業科研和技術推廣機構等，在農業主產區設立若干個綜合技術試驗站。負責承接農業產業技術轉移，開展農業產業集成技術試驗、示范與推廣；加強對技術推廣人員和科技示范戶培訓，同時開展農業技術推廣與服務并協助處理相關問題［11］。

4.2.4 開展多元化的農業科技推廣體系建設 加強公益性農業科技推廣體系的財政投入，保證其有效正常運轉。同時，鼓勵和支持廣東新型科技服務推廣模式以及以龍頭企業、高等院校和科研院所為核心的各類農業專業技術協會、農業科技中介服務組織的完善發展。形成以科研院所及高等農業院校為依托，以農業產業化組織為載體的多元化農技推廣體系，推動科技進村入戶，促進農業技術的推廣與應用［11］。

4.3 強化與產業發展相匹配的農業科技創新投入機制

4.3.1 建立健全農業科技管理機構 深化農業科技體制改革，創新組織結構、管理和運作機制，組建廣東省農業主體科研機構，實現科技創新結構和組織模式上的重大突破。建立健全與國際接軌的農業科技評價管理制度、操作規范和科技評價支持系統，全面提升全省農業科技創新能力，為廣東農業轉型升級提供科技支撐［6］。

4.3.2 建立市場誘導性科研立項與委托機制 改革農業科研立項與委托機制，構建“市場選題-成果產生-成果使用-成果轉移-市場選題”的市場誘導型管理機制。以加速農業產業化發展為目標，實行研究成果以同行認可和學術影響力為評價依據，應用性研究成果以生產和市場實際應用效果為評價依據，全面促進科研與生產緊密集合。

4.3.3 建立穩定的農業科技創新財政投入增長機 從制度上把政府對農業科技的公共支出納入各級政府年度財政預算的經常性開支范圍，政府有關部門的年度投資計劃應逐步提高對農業科技的投資比重，并建立與政府總量投資和預算支出增長相聯系的農業科技投資資金增長機制。財政預算中的農業科技投入比例不低于8%，年度增長標準不低于5%［8］。

4.3.4 構建靈活、多元化的農業科技創新投入渠道 政府在資源環境、農產品質量安全、動物重大疫病防治等公益性、前瞻性、事關全局和可持續發展的農業科研領域加大支持。同時，建立利益協調驅動機制，拓寬科技創新投入渠道，引導社會資金的投入。制定優惠財稅政策，鼓勵引導企業、個人和其他社會主體對農業科研活動進行投資；對于企業、個人投資開發的公益性質農業科研成果，應采用收購或補貼的等加以鼓勵；充分發揮科技貸款作用和農業投資風險防范機制［12］。

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（責任編輯 白雪娜）

Countermeasures of promoting development of modern agriculture in Guangdong with science and technology resources

LUO Jun1，LIN Wei-jun1，LIU Cai-xia2
（1. Institute of Agricultural Economy and Rural Revelopment，Guangdong Academy of Agricultural Sciences，Guangzhou 510640，Ching； 2. Guangdong Academy of Agricultural Sciences，Guangzhou 510640，China）

Abstract：Agricultural science and technology resource is an important factor for achieving the transformation of agricultural development and sustainable agricultural development， and the development of modern agriculture is also an urgent need for transformating agricultural scientific and technological resources into practical productive forces. Currently， the agricultural development of Guangdong Province relies on agricultural resources， so it is urgent for the transformation of agricultural development mode. Therefore， it is imminent to accelerate the transformation and upgrading of traditional agriculture by the rational use of agricultural scientific and technological resources， the sustainable development of Guangdong modern agriculture relies on the strong power of agricultural science and technology.In this paper， we analyzed the current situation of agricultural scientific and technological resources of Guangdong Province，then selected typical cases of agricultural science and technology resources advantages to promote development of modern agriculture，analyzed the mechanisms of scientific and technological resources to promote the path of agricultural modernization， processed problems and obstacles in the promotion of Guangdong agricultural development，finally put forward suggestions to promote scientific and technological resources of modern agricultural development in Guangdong，which was great significance for modern agricultural construction of Guangdong Province relying on technological innovation-driven.

Key words：agricultural science and technology resources；modern agriculture；development countermeasures

中圖分類號：F303.4

文獻標識碼：A

文章編號：1004-874X（2016） 02-0183-05

收稿日期：2015-09-25

基金項目：廣東省軟科學研究計劃項目（20130 703k）；廣東省省級農業資源區劃研究課題

作者簡介：羅軍（1983-），男，碩士，助理研究員，loybing@163.com

通訊作者：劉彩霞（1973-），女，碩士，助理研究員，E-mail：caixia91@sina.com