新型基層農業科技培訓模式的構建與對策研究

林 群，黃修杰，張輝玲，儲霞玲，李文珊

（廣東省農科院農業經濟與農村發展研究所，廣東 廣州 510640）

?

新型基層農業科技培訓模式的構建與對策研究

林 群，黃修杰，張輝玲，儲霞玲，李文珊

（廣東省農科院農業經濟與農村發展研究所，廣東 廣州 510640）

摘 要：針對目前基層農業科技培訓中存在的供給主體錯位、科技適用性弱，農戶缺乏組織、主動性弱，培訓媒介單一、擴散效果差等突出問題，以前期農業技術擴散動力機制研究成果為基礎，結合農業科技培訓實踐及現實發展形勢，探索構建以農業生產經營組織或示范戶等具體用戶為核心，“科技創新機構+科技服務機構”組合為動力，基層政府監督協作，財政引導扶持的新型公益性基層農業科技培訓模式，并提出具體優化對策，以期為改進農業科技服務方式，提高農業技術推廣服務效率，加快農業科技成果轉化提供重要決策參考。

關鍵詞：農業科技；培訓；新型模式；對策

農業科技成果要轉變為現實的生產力，必須經過成果轉移、轉化、擴散過程。科技培訓作為農業科技成果轉移、轉化、擴散推廣的重要手段，目前被行內廣泛采用，并受到政府政策與財政資金的傾力扶持，扶持力度逐年加大。但由于農業科技成果的需求多樣化，而現行的農業科技培訓模式主要以政府及財政資金為主導，以專家及所代表的專業性成果為動力，采取“自上而下”的組織培訓傳播路徑，在培訓過程中容易出現科技供給系統與應用系統之間技術脫節、技術適用性差等現象，弱化了農戶參與應用科技成果的積極性及主動性，最終使農業科技研究、推廣和應用主體都缺乏積極性，嚴重制約了農業科技水平和成果轉化效率的有效提高［1］。據統計，國內每年通過省部級鑒定的農業科技成果約6 000多項。農業科技成果轉化率及農業科技進步貢獻率卻都僅為50%左右，相對于美國高達85%的成果轉化率及世界發達國家60%～81%的農業科技進步貢獻率還存在很大的差距。這既導致了科技資源的閑置與浪費，又制約了農業、農村經濟的穩步發展［2-3］。因此，探索新型的以農業科技應用主體為中心的基層農技推廣科技培訓模式，對暢通農業技術推廣渠道，提高農業技術推廣效率，加快轉變我國農業發展方式具有重要意義。

1 傳統農業科技培訓發展困境

農業科技培訓作為農業科技成果轉化與擴散傳播的重要方式，可以為加速農業技術升級換代，為農業產業結構調整、農產品市場競爭力的提高技術引導與支撐，是轉變農業發展方式的重要手段之一。近年來，國內也加大了農業科技培訓與推廣的投入，并設立了包括農綜科技培訓、新型農民科技培訓及基層體系改革與補助培訓等項目在內的一系列科技推廣專項資金，為促進農業科技發展，增加農民收入創造了良好的外部環境。但由于科技推廣資金主要由政府掌握與主導，農業科技培訓實際上也主要采用以政府主導組織的自上而下的“金字塔式”培訓模式為主（圖1）。

圖1 傳統主流農業科技培訓模式與效果

在財政資金支撐主導下，由基層政府以任務要求為導向，以科技創新機構專家及科技成果為擴散動力源，以農業生產經營組織或農戶為接受應用成果的終點，直接或通過科技中介，開展單向傳播農業科技成果的科技培訓。由于針對性差，不能滿足生產需求和實際經營，成果接受被動，無形中增加了農業生產經營組織管理者或農戶接受農業科技成果的心理障礙，導致科技成果信息傳播效果越來越差，鴻溝越來越大，最終形成與科技培訓預期效果相反的“倒金字塔式”科技成果擴散模式（圖1）。進一步導致了目前傳統農業科技培訓已進入財政投入持續增加、農業用戶需求持續增加、科技成果轉化效率卻持續降低的惡性循環，嚴重阻礙了農業科技推廣事業的持續健康發展。

2 傳統農業科技培訓模式發展困境分析

2.1 主體錯位導致培訓需求脫節問題突出

農業技術推廣作為農業技術傳播的重要環節，已引起國內外學術界及各級政府的廣泛關注。國外關于農業技術推廣的研究始于19 世紀美國西部大開發時期，通過興辦農業學院從事農技研究和推廣，對促進西部成功開發起到了重要作用［4］。國內近年來也出臺了一系列財政扶持政策，極大地推動了科技推廣事業的發展。但由于在財政資金的立項及使用過程中，政府主導性過強，忽視農業生產經營組織和具體農戶的現實需求，在科技培訓實際操作過程中，以項目任務為導向，重視培訓規模與培訓數量，對培訓效果與培訓質量卻缺少必要的科學評價指標。同時，作為科技成果的創造者及成果擴散動力主體，專家由于在科技培訓前與具體受眾也缺乏必要的溝通，只能根據自身成果被動地開展“傳教士式”培訓，專家的理論知識和學術用語常常讓農民“不知所云”，加上缺乏與實際生產相結合，真正的田間培訓、指導、示范較少，打擊了農戶學習的積極性。基層專家又對新品種、新技術了解不夠深入，不能及時解決農民的問題，導致具體培訓對象對具體的科技成果缺乏基本的應用動力。從而導致目前科技培訓過程中直接出現并普遍存在的“農資優于農技”、“數量高于質量”、“農戶大于專家”等諸多怪現象。因此，打破現行的培訓模式，理順主體關系，實現新成果的有效轉移、轉化，具有重要意義。

2.2 農戶缺乏專業化組織導致成果應用力差

農業技術推廣擴散不外乎為從科技供給者向應用者或從應用者向供給者的技術信息溝通路徑，但也是涉及傳者、受眾、媒介等各個環節的系統工程，是資源重新整合的復雜過程，需要政府、科研高校、科技服務機構、農戶的共同努力才能完成。實際科技培訓過程中，由于項目任務僅要求達到培訓人數，基層政府在實施過程中，在完成硬性指標要求基礎上，片面追求邀請知名科研高校、科技服務機構的知名專家來提高行業影響力，卻忽視具體培訓對象的針對性組織，對農戶本身素質及技術難易接受程度、技術的增產量、參加農技培訓班次數等與農戶采用技術有顯著性關系的各方因素也缺乏必要考慮［5］，使培訓農戶對科技成果接受及應用動力均減弱。同時，由于目前青壯年勞動力大多外出打工，在家務農人員主要由“386199”（婦女、兒童、老人）組成，文化素質較低，對新品種、新技術的接受能力有限，相當部分農村農業產業化程度不高，農戶往往缺乏農業生產經營組織和示范戶帶動或示范帶動性不強，在實際操作中常常出現力不從心的現象，影響了良種良法示范推廣的效率與效果［6-7］。部分掌握科技成果的農戶也出于攀比或其他不確定因素影響，充當科技成果斷鏈者角色，進一步阻礙科技成果轉化應用及推廣擴散效率的提高。

2.3 培訓媒介適應性差進一步制約成果的轉化擴散

隨著科學技術的迅猛發展及農業現代化水平的不斷提高，農業科技培訓推廣手段也更加現代化。美國、日本、荷蘭等國家的農技推廣機構已形成全國性的電腦信息網絡，可以最大限度地滿足農戶對農業科學技術的需求［8］。國內經過多年的努力，也形成了以遠程教育等為代表的現代信息化農業科技培訓平臺，但由于受國內農戶素質普遍偏低、基層干部帶動積極性不強、后續支撐經費不足等因素影響，科技推廣服務的深度和廣度遠遠滿足不了農民的實際需求，偏遠的農村更是難以接受到現代農業技術的培訓。因此，開展以“示范帶動”+“專家講堂”式科技培訓指導仍然是目前現代農業科技新成果推廣的重要手段與服務方式。但是，由于在實際操作過程中，科技培訓往往由政府主導，科技機構服務動力與責任不足或對基層實際狀況及參加培訓人員也缺乏了解，在培訓過程中，培訓媒介單一、適應性差等培訓方式單調問題也非常突出。據不完全調查，在開展科技培訓過程中，幾乎100%專家傾向以多媒體媒介形式向農戶傳授新知識，但僅25%的專家重視配套印發適合農戶水平的學習資料或者其他適合農戶學習的媒介載體。單調的培訓方式，尤其是在忽視農戶學習水平的基礎上開展，直接導致了培訓適應性差，培訓效果呈直線下降，進一步制約科技成果的轉化擴散。

3 新型農業科技培訓模式的構建

3.1 現代農業技術創新主體

隨著現代農業經濟的強勁發展及市場體制的不斷發展完善，政府、科研機構在農業技術創新與擴散中扮演的角色正在悄然發生變化。過去由政府及科研單位作為科技培訓的主導力量，提供技術、資金、人力以及政策等資源，這種模式的弊端在于政府主體的目標和科研機構的科研選題與農業實際生產需求和市場對實用技術的需求發生脫節，由于雙方面臨的激勵機制不同，很容易導致農業技術需求與供給脫節，削弱了農業科技創新能力。目前開展的農業科技培訓推廣的實踐表明［9-10］：政府的主要任務應當是創造有利于技術創新的條件及政策環境，以及負責市場的監管和保障，對具有公益性的技術，政府必須完成承擔，而對于那些具有經濟效益并且能夠在市場經濟中得到體現的新技術，可以交給市場，并且允許其朝著產業化方向發展。同時，引導并鼓勵涉農企業、專業合作社、示范戶等農業生產經營組織或個人及協會等其他民間科技組織加入到農業技術創新和擴散領域中來，建立以政府監督協作為輔，以“科技創新機構+農業科技企業+農業經營組織+示范戶”為主導的現代農業技術創新主體，該主體顯著特點是突破了原有以政府、科研事業單位作為創新中樞的格局，引入了民間創新組織和個體，形成創新共同體，該共同體不僅是農業技術創新的供方，同時也是農業技術需方，有利于推動技術創新產學研結合，實現技術供給和需求雙向互動，激發農業技術創新的活力，徹底改變科技研發與農業技術需求脫節的狀況。

3.2 高效推廣擴散機制

技術創新的目的和價值是依靠技術擴散來得以實現，它是農業科技培訓體系建設中的關鍵環節，在農村建設乃至整個國民經濟發展中具有非常重要的地位和作用［11］。目前有學者提出將農業技術擴散模式歸納為傳播型、指導型和交互型3種類型［12］。其中，依靠政府和科研機構的指導型模式是目前主要的農技推廣擴散模式，對農民的幫助作用較大，但隨著現代農業技術的精細化和專業化程度的不斷提高，這種單向線性的推廣擴散模式無法適應市場多樣化發展的要求，其運行機制效率較低。相比較而言，利用網絡信息技術以及各擴散主體之間的互動機制，大力發展傳播型、交互型模式，能夠有效彌補傳播擴散速度和運行效率低下的問題。本研究的實踐結果表明，在由科技機構主導的針對具體農戶開展的針對性科技推廣培訓中，更容易取得成功，推廣擴散效果明顯優于基層政府運動式、任務式培訓。因此，在當前傳統農業面臨轉型升級的大背景下，高效推廣擴散機制應當是政府與市場相結合的農業技術擴散模式。一方面，繼續發揮政府在公益性農業領域里的主導作用，營造有利于農業技術擴散的制度條件和政策扶持體系。另一方面，推動民間推廣組織如技術協會、專業合作社、科技服務機構等參與到農業技術推廣體系當中，通過產業化的組織形式，將這些民間推廣組織利用起來，形成利益聯結體，以現代信息化技術為手段，結合市場需求，開展多元化的農技推廣活動，從而有效提高農業技術擴散效率以及提升科技培訓效果。

3.3 新型科技培訓模式

通過上述分析可知，新型科技培訓模式的構建是以農業生產經營組織或示范戶等具體農業科技用戶和主體為服務核心，以科技創新機構、科技服務機構等公益性技術擴散主體為主導。在財政資金的有效引導與扶持保障下，發揮“科技創新機構+科技服務機構”組合的科技機構動力推動作用，合理利用適應性強的培訓媒介，針對性開展以點帶面式科技培訓，有效轉變傳統主流的以農業科技成果為主導的科技培訓方式方法。同時，憑借農業生產經營組織或示范戶在學習應用先進科技的本身優勢，并充分發揮農業生產經營組織或示范戶等科技應用主體的載體示范帶動與實踐反饋作用，帶動科技成果既可以向下進行“金字塔式”擴散，又可以及時向上反饋成果不足，完善成果本身，然后繼續擴散，最終達到“金字塔式”擴散效果與“輻射帶動”的擴散目標（圖2）。此外，為確保財政資金的高效運做，必須有效優化科技培訓路徑，完善科技合作方式，加強基層政府的監督與協作兩大作用，為充分發揮財政支農資金的使用效率，切實提高農業科技成果轉化效率和科技水平提供重要支撐與保障。

圖2 新型農業科技培訓模式與效果

4 新型模式優化對策與建議

4.1 激發農業生產經營組織或示范戶核心帶動作用，提高科技培訓效率

研究實踐表明，農業技術自組織擴散往往依賴于農戶之間的自發擴散和學習，是技術擴散過程中極為重要的一環［9］。而農業生產經營組織或示范戶在農戶之間的自發擴散和學習中具有重要載體示范與帶動作用。因此，在新型科技培訓開展過程，應綜合考慮基層農戶的經濟實力、文化素質及所處的產業環境，在徹底改變傳統的以培訓人次、培訓場次等數量為主導，忽視培訓效果的培訓模式基礎上，優化培訓模式，發揮現有基層農技推廣體系的宣傳引導作用，充分調動農業生產經營組織或示范戶的參與積極性，針對性地選擇技術受體，做到有的放矢，提高培訓效率。

同時，積極營造最利于技術擴散的外部環境，鼓勵農業生產經營組織或示范戶結合自身已有的示范基地，發揮核心動力作用，將農業新品種、新技術通過農戶之間的自發擴散和學習等方式直接示范給農民，將適合當地生產的優良品種及技術展示給農民，并通過自身接受新科技的素質、資源、平臺等綜合優勢，為農民開展技術服務，縮短農業技術推廣到農戶的距離，并通過應用反饋，進一步完善培訓方式，提高培訓效果。并且在市場趨勢的導向下，把技術示范、技術服務和市場流通有機結合起來，形成利益共同體，在增強農技推廣的直觀性，使一大批新品種，新技術得到快速推廣的基礎上，有效促進農業科技成果的轉化，達到農業科技成果從科技培訓到轉化推廣的逐步放大“金字塔”效應。從而為農民帶來切實的利益，進一步帶動農民進行技術自發擴散和學習，實現在促進農民增收的基礎上帶動農村長遠發展的根本目的。

4.2 健全科技機構合作機制，保障科技培訓高效開展

實踐結果表明，在推廣經費相同的情況下，文化程度較低的農民最為接受的依然為“人網+紙質媒體+示范基地”培訓媒介組合，但不同經濟水平的區域存在明顯不同，以遠教平臺較為普及、經濟較為發達、土地較為集中的珠三角區域為例，“遠教平臺”和“互聯網”發揮著越來越重要的作用。國內各級政府近年來也持續加大了對農業基層推廣體系的建設和農業信息化的推廣力度，但現行農業推廣體系仍然存在明顯不足，碎片化現象嚴重。并且由于科技創新結構與科技服務機構的溝通渠道與合作機制尚未健全，科技培訓過程中缺乏專業化組織，導致科技培訓過程中培訓方法、培訓形式、培訓內容及培訓資料等均出現簡單、單調現象。走過場、效果差已成為普遍存在的問題。

因此，應加快健全科技機構合作機制，在明確定義科技創新機構與科技服務機構職能基礎上，鼓勵兩者建立良好的合作渠道。在具體培訓實施過程中，由科技創新機構擔當“燃料”角色，提供科技成果與科技支撐，科技服務機構擔當引擎作用，組成動力源，推動職業化、高效率科技培訓的開展。健全良好的科技機構合作機制后，科技創新機構將更專注于原創性技術成果創新機會，穩步提升農業科技水平。科技服務機構將依托本身的素質平臺優勢，緊密聯系科技創新與科技應用系統，在豐富培訓媒介，針對性完善科技培訓方式的基礎上，把主要精力放到了解和掌握農業生產經營組織和農戶對現有技術成果的評價與改進建議上，反饋給科技創新機構，形成科技成果創新與轉化的良性循環，穩步提高科技進步貢獻率。

4.3 加強政府監督協作作用，確保科技培訓按需開展

目前，農業科技培訓模式大多數是通過行政指令“自上而下”的單向溝通模式。“自上而下”的模式中培訓經費主要來源于國家財政事業撥款，缺乏科技供給系統與應用系統之間足夠的、應有的信息交流［3］。同時，由于科技培訓過程中實施主體缺乏有效監督與協作，導致農業科研成果不僅與農業生產經營者實際經濟利益脫節，而且在培訓項目實施過程中，農業科研成果僅僅作為項目完成手段，能否轉化并不受關注，也直接造成了目前科技培訓中出現的農業科技研究、推廣主體和應用主體—農民都缺乏積極性的現象，在嚴重浪費財政資源的同時，還阻礙了科技成果的持續健康轉化。

科技培訓作為一個涵蓋前期學員的組織、培訓專家的邀請、培訓內容的優化、培訓方式的設計、培訓地點的選擇及中期培訓具體開展與培訓后期持續溝通渠道的構建等環節的系統工程，僅僅依靠科技服務機構獨立完成確實存在相當大的困難。因此，科技培訓的實施還應在財政資金予以引導扶持，完善財政保障與報銷審核制度的基礎上，充分調動基層政府參與科技成果培訓轉化的積極性。大量的實踐也表明，科技培訓的成功開展離不開基層政府的大力協作。在科技培訓工作開展前期，基層政府需協助培訓主體對當地經濟水平、農民文化水平及各種傳播媒介的傳播效果進行調研，選擇最優的擴散媒介、制定最佳的擴散環境，選取關鍵節點，鼓勵農民進行自組織擴散［10］。培訓過程中，基層政府除大力協作科技服務機構做好調研的開展、學員的組織、地點的選擇、后期的溝通等常規性工作外，還應發揮好政府的密切監督作用，確保科技培訓在實施過程中按時、按需、按要求順利開展。

參考文獻：

［1］ 王利清. 農民視角下的農業科技推廣困境與出路研究［J］. 科學管理研究，2013，31（2）：67-70.

［2］ 科技部農村與社會發展司．2006 農業科技成果轉化資金年度報告［R］.

［3］ 黃季混，胡瑞法，智華勇. 基層農業技術推廣體系30年的發展與改革：政策評估和建議［J］. 農業技術經濟，2009（1）：4-11.

［4］ Rothwell R，Robertson A.The role of communications in technological innovation［J］. Researeh Policy，1973 （2）：204-225.

［5］ 李歡歡，馬力，林群，等. 廣東省江門地區農戶新技術采用行為影響因素分析—— 以水稻“三控”施肥技術采用為例［J］. 南方農業學報，2014，45（1）：154-160.

［6］ 梁鏡財，侯春生，徐志宏，等. 新型農業科技推廣體系構建與成效踐行研究—— 以廣東省農業科學院農業科技推廣體系應用為例［J］. 農業科技管理，2011，30（5）：59-63，70.

［7］ 熊瑞權，張輝玲，黃修杰，等. 提升農業綜合開發科技創新能力的政策研究—— 以廣東省為例［J］. 農業科技管理，2013，32（4）：55-58，62.

［8］ 邵騰偉，呂秀梅. 基于轉變農業發展方式的基層農業技術推廣路徑選擇［J］. 系統工程理論與實踐，2013，33（4）：942-948.

［9］ Huang X J，Ma L，Chu X L，et al. Study on agricultural technology self-organizing diffusion network in village—Taking the diffusion of “Three controls”technology for rice in Changmei village as an example ［J］. Transactions on Modelling and simulation，2014 （18）：151-157.

［10］ Ma Li，Chu Xia-ling，Huang Xiu-jie，et al. Simulation research on diffusion of agricultural science and technology for peasant［A］. The International Conference on Information Science and Cloud Computering［C］.2013：73-78.

［11］ 齊敦品. 加快構建農業技術擴散新機制［J］. 江蘇農業科學，2005（2）：6-8.

［12］ 張偉，朱玉春. 農業技術擴散研究綜述［J］. 科技與經濟，2012（5）：52-56.

（責任編輯 崔建勛）

Research on construction and countermeasures of new grassroots agricultural science and technology training mode

LIN Qun，HUANG Xiu-jie，ZHANG Hui-ling，CHU Xia-ling，LI Wen-shan
（Institute of Agricultural Economics and Rural Development，Guangdong Academy of Agricultural Sciences，Guangzhou 510640，China）

Abstract：In the current grassroots agricultural science and technology training mode，there are some outstanding problems，including dislocation of main supply，weak technology applicability，lack of organization and weak initiative of farmers，single training media，poor diffusion effect and so on. In order to solve these problems，a new grassroots agricultural science and technology training mode was explored based on the results of early agricultural technology diffusion dynamic mechanism research，and combined with the practice of agricultural science and technology training and the actual development situation. The new mode took agricultural production and operation organizations or demonstration households and other specific users as core，the combination of technological innovation organizations and technological services organizations as power，grassroots government as supervisor and collaborators，finance as guide and support. Then some optimization strategies were put forward，to improve agricultural science and technology service ways and the efficiency of agricultural technology extension service，accelerate the transformation of agricultural science and technology achievements.

Key words：agricultural science and technology；training；new mode；countermeasures

中圖分類號：F241.33

文獻標識碼：A

文章編號：1004-874X（2016）02-0177-06

收稿日期：2015-07-20

基金項目：廣東省農業科技推廣及社會化服務體系建設項目（粵財農［2013］337號）；廣東省科技計劃項目（2014A040401050，2014B040404062）；廣東省現代服務業發展引導專項（粵經信生產［2012］883號）

作者簡介：林群（1985-），男，碩士，助理研究員，E-mail：171962856@qq.com

通訊作者：黃修杰（1980-），男，碩士，副研究員，E-mail：124851033@qq.com