對“精準扶貧”工作的幾點思考

張鳳志

（中共甘肅省白銀市會寧縣委黨校，甘肅 會寧 730700）

對“精準扶貧”工作的幾點思考

張鳳志

（中共甘肅省白銀市會寧縣委黨校，甘肅 會寧 730700）

精準扶貧工作中，首先需要精準識別貧困人口，明確“扶持誰”的問題，其次，要配強各級領導班子，解決好“誰來扶”的問題，最后，要找準窮根，精準發(fā)力，解決好“怎么扶”的問題。

精準扶貧；脫貧攻堅；思考

日前，中央扶貧開發(fā)工作會議召開，脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響，各級黨委和政府把扶貧攻堅作為“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程來謀劃。要努力實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口的脫貧，補齊全面建成小康社會的這一突出“短板”，增強廣大人民群眾和國際社會對我國小康社會的滿意度和認可度，筆者認為，應該把握好以下幾點：

一、精準識別貧困人口，明確“扶持誰”的問題

貧困人口的精準識別既是搞好“精準扶貧”工作的前提和基礎，也是扶貧開發(fā)工作面臨的一個首要難題。回顧和總結多年來扶貧開發(fā)工作的經(jīng)驗，要做好貧困人口的精準識別，應著力抓好以下幾項工作：

一要發(fā)揚基層民主，注重群眾參與。精準扶貧工作涉及面廣、政策性強、社會關注度和敏感度高。為此，我們要組織貧困村群眾通過集中學習、張貼標語等多種形式，廣泛深入地學習、宣傳中央扶貧開發(fā)工作會議精神和習近平總書記的有關重要講話，面向廣大人民群眾介紹貧困人口識別的政策、程序和建檔立卡工作的內(nèi)容和要求，使其在全面知曉國家政策的基礎上積極參與和大力配合精準扶貧工作。其實，生活在同一農(nóng)村的居民最清楚“誰是真正的貧困戶”。因此，充分發(fā)動廣大人民群眾積極參與，是精準識別貧困人口最可靠的基礎和最有效的辦法。

二要堅持陽光操作，確保識別質(zhì)量。在貧困人口的識別過程中必須規(guī)范操作流程，還權于民。要按照民主評議、公示公告、逐級審核的要求來進行。幫扶人員要帶領鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部事先集中力量和時間，扎扎實實地開展一次貧困人口調(diào)查摸底工作，現(xiàn)場“解剖麻雀”。全面準確地掌握貧困人口的貧困狀況、致貧原因、脫貧需求等具體情況后，根據(jù)國家公布的扶貧標準，由村“兩委”組織召開村、組干部和村民代表會議在貧困村社內(nèi)部實行公開測評；然后由農(nóng)戶自我申請，民主推選，集體決策，張榜公示；根據(jù)公示意見，對群眾有爭議的貧困戶再入戶實地看、實地察，聽當家人自己算、干部幫著算，把收入支出算盡算準后，重新召開由以上人員參加的會議。通過民主討論，公開比選的方式，統(tǒng)一思想，形成共識，再次公示；如無異議，按照村內(nèi)貧困農(nóng)戶指標數(shù)量，把收入低但有勞動能力的確定為扶貧對象。要讓貧困戶的識別自始至終在群眾的參與和監(jiān)督下進行，使識別出的貧困戶在村組群眾中比得、論得、公示得，確保識別工作不出現(xiàn)任何矛盾和問題。

三要做好建檔立卡工作，打牢精準扶貧工作的基礎。要建立健全貧困戶的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，嚴把信息采集質(zhì)量。貧困村、貧困人口調(diào)查數(shù)據(jù)收集必須從基礎和源頭抓起，實行一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施。要規(guī)避人為因素，認真審核，層層把關，確保建檔立卡的信息數(shù)據(jù)準確、真實、可靠。年終根據(jù)實際情況，對扶貧對象及時調(diào)整。對已脫貧的及時退出，對因學因災因病返貧的及時登記納入，實行“脫貧銷號、返貧掛號”的動態(tài)管理辦法。

與此同時，我們也可以因地制宜地探索、總結一些適合各地實際且準確度高、易操作的識別方式，使貧困人口的識別更加簡單高效。比如，貴州省威寧縣總結出的“四看法”識別經(jīng)驗，即“一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎”等簡單易行、又能最大程度保證準確性的貧困人口識別方式。這些經(jīng)驗和方法值得借鑒和推廣。

貧困人口的識別工作做好了，扶貧工作才能有的放矢，確保扶到最需要扶持的群眾,才能做到真扶貧、扶真貧,才能夠把“鋼水用到刀刃上”。從而從源頭上克服以往“撒胡椒面”式的大部分人有份的扶貧方式，實現(xiàn)扶貧工作由“大水漫灌”到“精準滴灌”的轉變，達到扶貧效率的最大化和資源利用的最優(yōu)化。

二、配強各級領導班子，解決好“誰來扶”的問題

一是配強各級黨政領導班子，特別是貧困村的“一把手”。習近平總書記強調(diào)指出：“越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領導。”推進精準扶貧工作的根本。必須配強各級黨政領導班子，特別是貧困村的“一把手”。要從退伍軍人、大專院校畢業(yè)生和致富能人中培養(yǎng)和選拔村干部，建設一支比較好的引路人隊伍。同時要按照縣一級負主體責任、鄉(xiāng)村兩級負直接責任的工作機制，分級負責、分級管理。縣委縣政府要在緊密加強與市、省兩級幫扶人員的協(xié)調(diào)配合的基礎上，總體謀劃全縣精準扶貧工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村“兩委”班子要擔負起脫貧攻堅工作的直接責任，特別是村“兩委”班子要充分運用對村情民情比較熟悉的優(yōu)勢，及時為上級決策提供最準確的一線信息。主動加強精準扶貧相關政策的學習，加大精準扶貧政策宣傳力度，用最新的思維和知識更新頭腦，增強實踐能力，在自己發(fā)家致富的同時，帶頭引領和幫助貧困戶脫貧致富。

二是配強扶貧部門領導班子，加強精準扶貧政策和業(yè)務工作的指導。扶貧部門要進一步加大扶貧政策培訓力度，提高基層扶貧工作人員的政策水平和業(yè)務能力，確保事有人干，有人干事，為不斷提高精準扶貧工作提供有力的保障。要吃透弄懂國家出臺的精準扶貧工作一系列政策和操作規(guī)程，準確把握扶貧對象標準，做好貧困人口建檔立卡和大數(shù)據(jù)管理平臺建設這一最基礎、最根本的工作，確保精準扶貧精準脫貧工作的方向、靶位和質(zhì)量。

三是建立一支精干高效的幫扶干部隊伍，壯大扶貧工作力量。相關單位要把政治覺悟高、業(yè)務能力強的干部選配到精準扶貧工作中來開展幫扶工作。幫扶干部要把扶貧攻堅作為自己的主要任務和份內(nèi)職責，堅持深入到貧困村和貧困群眾中去，要把時間和精力用在蹲點調(diào)研、督查落實、指導解決問題上。要當好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的參謀助手，協(xié)助村“兩委”根據(jù)村情實際和市場需求，科學制定村級發(fā)展規(guī)劃和貧困戶脫貧計劃；幫助爭取和提供政策、信息、資金、項目、技術等支持和服務；協(xié)助貧困村“兩委”做好精準扶貧工作中出現(xiàn)的矛盾糾紛化解調(diào)處工作。

四是充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性，使其依靠自己的努力走上脫貧致富之路。“沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。”習近平總書記指出，脫貧致富終究要依靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)。各地在指導貧困村制定精準實施方案的過程中，要緊緊圍繞貧困群眾最基本、最迫切的要求和最關心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題，充分與幫扶單位和干部、貧困戶代表銜接溝通，充分聽取廣大貧困群眾的意見，由干部定思路，讓群眾選項目，使脫貧方案符合貧困村實際、符合群眾意愿。除了給貧困戶一定的資金、項目、物資等扶持的同時，思想觀念的扶貧很關鍵，要引導幫扶對象轉變“等、靠、要”的傳統(tǒng)觀念，教育他們樹立積極向上、自力更生的人生觀和價值觀，依靠自身的努力走上脫貧致富之路，這才是實施精準扶貧的根本目的和最為重要的方式和途徑。要把宣傳發(fā)動群眾、培養(yǎng)新型農(nóng)民作為扶貧攻堅的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用和首創(chuàng)精神，教育和引導貧困地區(qū)所有有勞動能力的人都心熱起來，行動起來，依靠自己的雙手開創(chuàng)美好的明天。幫助群眾樹立“自己的家園自己建，自己的家業(yè)自己創(chuàng)”的理念，防止越扶越懶、越扶越貧的惡性循環(huán)現(xiàn)象。使貧困群眾與幫扶干部在脫貧致富上心往一處想，勁往一處使，雙向互動，共同努力，消除貧困。

三、找準窮根，精準發(fā)力，解決好“怎么扶”的問題

堅持習近平總書記強調(diào)的“實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧”的工作方針，積極探索符合地方實際，更為直接有效的扶貧方式，按照不同致貧原因和扶貧訴求，靶向施策，分類扶持貧困家庭，扶到群眾最需要扶持的地方。從而真正把各地的資源優(yōu)勢挖掘出來，把扶貧政策含量釋放出來。

一是要集中力量改善貧困村的基礎設施條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要徹底摸清本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村還有多少公里的道路沒有硬化、有多少群眾沒有解決飲水安全問題、有多少危舊房需要改造、應該用什么辦法解決、需要多少投資等問題，列出時序表、繪出“作戰(zhàn)圖”，積極爭取幫扶部門和單位幫助解決。要加大資金整合力度，解決“發(fā)展瓶頸”問題。去年，甘肅會寧縣整合了涉農(nóng)資金、扶貧資金和社會幫扶資金共計“6個千萬元資金”，集中力量將全縣的安全飲水、梯田建設、道路硬化、農(nóng)網(wǎng)改造、生態(tài)建設和住房改造等基礎工程項目重點向貧困村傾斜，切實幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村解決了基礎設施方面存在的實際困難，有力地促進全縣脫貧攻堅工作邁上了一個新的臺階。這一做法得到了甘肅省扶貧辦的充分肯定，值得積極推廣。

二是要精心培育富民主導產(chǎn)業(yè)。一般貧困村的農(nóng)戶普遍依賴于傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)，缺計劃、缺技術、缺規(guī)模，產(chǎn)出率低，生產(chǎn)效益不高，主導產(chǎn)業(yè)弱。貧困村群眾普遍希望借助精準扶貧的機會，發(fā)展符合本村實際，收入高、見效快的特色產(chǎn)業(yè)。針對這一實際，我們要充分發(fā)揮各地資源優(yōu)勢，因地制宜、因戶制宜，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜林則林、宜游則游。具體地講，該調(diào)整種植結構的調(diào)整種植結構，符合發(fā)展養(yǎng)殖條件的發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，有條件發(fā)展林果業(yè)的扶持發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，對有旅游資源的貧困村，圍繞美麗鄉(xiāng)村建設，依托優(yōu)勢旅游資源，加大政策、資金扶持力度，促進旅游業(yè)發(fā)展，通過旅游業(yè)扶貧實現(xiàn)脫貧致富。特別是要大力扶持一些基礎條件好、信用程度高、帶動能力強的養(yǎng)殖大戶和龍頭企業(yè)，培養(yǎng)一批好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人，通過勞務等方式帶動和幫助其他貧困人口增收致富。為此，甘肅省大力推行“支部+企業(yè)+貧困戶”、“支部+黨員能人+貧困戶”模式，鼓勵村級黨組織領辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社和各類產(chǎn)業(yè)協(xié)會，帶動貧困群眾在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)中脫貧致富。在培育富民主導產(chǎn)業(yè)上，要立足當?shù)刭Y源，因村施策，努力為貧困村打造富民主導產(chǎn)業(yè)，走出一條產(chǎn)業(yè)增收和可持續(xù)發(fā)展的路子。

三是要穩(wěn)步推進生態(tài)移民扶貧搬遷工程，“挪窮窩”，安置一批“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困人口。認真實施生態(tài)移民扶貧搬遷規(guī)劃，按照“下山入川、出村進鎮(zhèn)、離鄉(xiāng)上城”的思路和“精準搬遷、精準管理”的要求，重點抓好安置點選址、做好群眾工作、解決基礎設施投入三項工作。選好安置點，就是要把易地搬遷與小城鎮(zhèn)建設、園區(qū)建設有機結合，既考慮后續(xù)配套建設和富民產(chǎn)業(yè)培育，又考慮貧困群眾的個人意愿和實際承受能力，因村、因戶而宜，合理確定安置區(qū)域；做好群眾工作，就是要結合入戶調(diào)查，加強動員引導，充分調(diào)動貧困群眾搬遷的積極性、主動性；解決基礎設施投入，就是要積極爭取并切實用好上級配套資金，整合部門資金和各類專項資金，吸納社會資本參與，高標準建設移民集中居住點，配套建設水、田、路、房等基礎設施，積極引導搬遷移民從事高效農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)，使有條件的轉為城市居民和產(chǎn)業(yè)工人，確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)的住、能致富。

四是要加大“教育扶貧”力度，有效遏制貧困代際傳遞。貧困村群眾受教育水平普遍較低、專業(yè)技能缺乏，參與市場競爭的能力不強。有道是“積財千萬，不如薄技在身”，“一技在手，終身受益”。教育在促進扶貧、防止返貧方面的作用，可以說是根本性的、可持續(xù)的。

雖然近幾年我們在農(nóng)民技能培訓方面做了一些工作，但由于培訓資源整合不到位、培訓的針對性不強，導致培訓效果也不明顯。對此，我們要充分發(fā)揮教育扶貧的人才、智力、科技、信息優(yōu)勢，提高貧困家庭的脫貧能力。

要積極探索建立農(nóng)民培訓需求生成機制，重點對照這次調(diào)查中農(nóng)民的培訓需求清單，制定農(nóng)民培訓年度計劃，實施“菜單式”培訓。采取“群眾點菜，專家主廚”的方式，組織“科技小分隊”，深入田間地頭，使農(nóng)民朋友一看就懂、一學就會、一干就有效益。在貧困村大力開展送文化、送科技、送信息、送法律活動，使家家戶戶有一個政策、科技和信息方面的明白人，切實提高貧困群眾自身的“造血”功能。

同時，我們要把貧困戶家庭的孩子培養(yǎng)出來，這樣才能阻斷貧困代際傳遞，貧困農(nóng)民的下一代才不至于成為“貧二代”，這是最根本的扶貧之策。貧困戶家庭對子女的教育大都不夠重視，導致貧困代際傳遞現(xiàn)象十分嚴重。“教育扶貧”能讓貧困地區(qū)的孩子掌握知識、改變命運、造福家庭，是最有效、最直接的精準扶貧。因此，要抓住貧困家庭的下一代接受教育這一“拔窮根”的關鍵，對建檔立卡貧困戶子女從小學開始實行學費全免政策，并對職業(yè)學校或高校畢業(yè)的貧困戶子女，國家?guī)头銎鋵崿F(xiàn)順利就業(yè)。

五是要通過社會保障兜底一批。要充分發(fā)揮社會救助工作在保障農(nóng)村困難群眾基本生活，助推扶貧攻堅和同步進入小康等方面的積極作用，對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，由社會保障來兜底。隨著貧困人口的逐年減少，要不斷提高低保標準，同時加大其他形式的社會救助力度。

消除貧困、改善民生，逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要歷史使命。全面建成小康社會，是黨對全國人民的莊嚴承諾。我們一定要立下愚公移山志，咬定目標不放松。苦干實干，堅持打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。

（編輯：魏翔）

F323.8

A

1673-9019(2016)09-0013-03

2016-04-06

張鳳志（1964-），男，甘肅會寧人，高級講師，主要從事教學和理論研究工作。