慶陽市子午嶺林區(qū)國有林場安全飲水工程現(xiàn)狀與對策分析

鄧詠梅

（甘肅省慶陽市水利勘測設計院，甘肅 慶陽 745000）

慶陽市子午嶺林區(qū)國有林場安全飲水工程現(xiàn)狀與對策分析

鄧詠梅

（甘肅省慶陽市水利勘測設計院，甘肅 慶陽 745000）

本文簡要分析了子午嶺林區(qū)國有林場安全飲水工程的制約因素和存在問題，同時提出了加強安全飲水工程建設的對策和技術保障措施，并提出了一些建議。

水利工程；安全飲水；現(xiàn)狀對策

慶陽市子午嶺林區(qū)國有林場縱跨華池、合水、寧縣、正寧四縣，東北、東、南與陜西省吳旗、志丹、富縣、黃陵、旬邑縣接壤，北界在華池縣黑老虎嶺到紫坊畔一線，西界北起華池縣柔遠、城壕，南經(jīng)合水縣老城、太莪、固城，寧縣盤克、九峴，正寧縣西坡、湫頭、到三嘉以東一線。南北長147.2km，東西最寬處67km，最窄處11km，總面積6 053km2。慶陽市子午嶺林區(qū)設有華池、合水、湘樂、正寧四個林業(yè)總場，下屬26個國營林場，1個林科所，7個木材檢查站。子午嶺林區(qū)是黃土高原地區(qū)和甘肅省東部的重要生態(tài)屏障，自然風光秀麗，林木遍布，群鳥飛鳴，陽春山花爛漫，盛夏綠浪涌蕩，深秋紅綠參差，隆冬銀裝素裹，素有朝落霞天之美譽。人文景觀資源極為豐富，人文始祖軒轅黃帝乘龍升天，葬于橋山；周先祖教民稼穡，開中華農(nóng)耕文化之先河，秦直道縱貫林區(qū)，馳名國內(nèi)。近年來先后建成東華池抗大七分校、合水夏家溝和連家砭、正寧調(diào)令關、寧縣桂花塬等國家、省級森林公園。

一、安全飲水現(xiàn)狀

多年來，在各級黨委政府的關心、支持與重視下，慶陽市國有林場先后投入大量的人力、物力、財力，截至2015年底，共建成各類供水工程54處，解決了1.8萬人的飲水問題，使林場職工群眾的飲水困難得到了緩解。其中：建成各類集中供水工程39處，解決了1.6萬人的飲水問題（泵站揚水工程11處，引水供水工程15處，小電井工程11眼，大口井工程2處。）；建成各類分散供水工程15處，解決了0.2萬人的飲水困難。

2015年，我們對子午嶺林區(qū)安全飲水進行了調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)仍然存在諸多制約因素和問題。

（一）存在的制約因素

1.水源污染不斷加重。慶陽市國有林場大部分地處溝道川臺地，受石油開發(fā)影響，地表水水質(zhì)受到污染，地下水水量逐漸減少；部分林場管護站、點與周圍農(nóng)村群眾交叉居住，周邊農(nóng)田中化肥、農(nóng)藥過量使用，加重了飲用水水質(zhì)的化學污染；林緣區(qū)周邊群眾畜禽養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴大，大多數(shù)養(yǎng)殖戶沒有污水、固體廢棄物處理設施，80%的垃圾等廢棄物直接排放，造成水源第二次污染。

2.水源分布相對不均勻。慶陽市國有林場地處黃土高原中心，慶陽市東北部，多年平均降雨量從南向北呈遞減的趨勢，降雨量在650mm～200mm之間，降雨主要集中在7、8、9月份，水源總量較為貧乏，水資源的時空分布十分不均勻。

3.飲水工程質(zhì)量參差不齊。據(jù)調(diào)查，目前供水水源保證率最大能達到85%，供水保證率普遍只能達到80%。林場場部供水工程質(zhì)量基本能達到合格標準，諸多資源管護站、點、防火瞭望臺和老場部職工群眾集中居住區(qū)大多未修建供水工程，取水水源不能保證，取水方式落后，取水時間長，水源水質(zhì)較差，供水保證率低。少數(shù)偏遠林場的站點供水工程大多是上世紀八九十年代通過林場、職工、群眾籌資修建，由于未經(jīng)設計論證，水池容積偏小、管徑不足，未設計入戶，采用不符合衛(wèi)生標準管材，不注重砼澆筑質(zhì)量，不按照規(guī)定深度埋設管材，后期養(yǎng)護不到位等現(xiàn)象，造成工程質(zhì)量達不到使用要求。

4.工程管理相對薄弱。目前，林場飲水安全工程的管理是工作中較薄弱的環(huán)節(jié)。各個林場不同程度存在管理機構不健全，管理機制不靈活，管理制度不完善的問題。供水工程未設立專門運行管理機構，只指定專門人員負責抽水、供水及簡單維修。根據(jù)這次調(diào)查，慶陽市國有林場有超過7成的飲用水微生物指標不達標。林場場部集中供水工程大多數(shù)設施較為簡陋，只有水源、管網(wǎng)和簡單的沉淀過濾設施，無消毒和凈化設備。分散式供水工程多為戶管和聯(lián)戶管，普遍缺少水處理設施，存在水質(zhì)不達標問題，另外，由于林場供水工程設計規(guī)模小，管理人員少，沒有水質(zhì)監(jiān)測設備和專職檢驗人員，目前也沒有條件建立水質(zhì)檢驗試驗室，直接影響了水質(zhì)的日常監(jiān)測。

5.建設資金籌措困難。近年來隨著國有林場改革試點工作的推進，國家發(fā)改委、水利部、林業(yè)局相繼對國有林場安全飲水項目投入了大量的資金補貼，在人口居住較集中的林場場部，完成了一批供水工程。但由于投入建設資金是按照林場不安全飲水人口人均計算，而林場基層較多的管護站、點，點多面廣，居住分散，常常是只有三五個護林員在一個站點工作，按照人員投入的資金修建小微型飲水工程困難，加之地方和林場也沒有足夠、穩(wěn)定的財政進行補貼。林場自身籌措資金困難，大部分林場為了解決生產(chǎn)生活用水實際問題，相繼修建了臨時供水工程，沒有籌措資金條件的個別林場，偏遠的管護站點，至今未有任何飲水工程措施。

（二）存在的主要問題

1.工程設施方面。由于工程建設時投入資金有限，設計供水規(guī)模較小，供水能力局限于現(xiàn)狀，導致項目維護、管理難度加大，不能最大程度發(fā)揮工程效益。截至目前，部分工程設施老化嚴重，管網(wǎng)破舊，工程日常維護保養(yǎng)壓力大。

2.水量保證方面。由于受到自然地理和氣候原因，項目區(qū)地表水資源十分有限、地下水資源難以開發(fā)利用，目前慶陽市林區(qū)國有林場已建成的各類集中供水工程39處，原設計供水規(guī)模1 296m3/d，現(xiàn)實際日供水量1 685.7m3/d，均沒有配備凈化設施。另外，隨著近年來石油開采、高速公路等國家、省市重大工程建設，水資源總量受到影響，職工群眾飲水安全受到嚴重威脅。由于林場各個管護站點地處偏僻，居住分散，已建成22處分散供水工程，工程數(shù)量較少，加之降雨時空分布不均，集蓄難度較大，利用程度偏低，水量保證存在問題。

3.水質(zhì)保障方面。工程水源主要為黃土潛水、河道地表水、泉水，由于部分林場地處苦咸水、高氟水區(qū)。針對子午嶺林區(qū)國有林場的飲水水質(zhì)，慶陽市抽樣摸底調(diào)查采集水樣20組，進行了化驗分析，供水水質(zhì)符合國家《農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB5749)要求的有14組，占70%。不合格的有6組，其中氟超標2組，占取水樣的10%；苦咸水3組，占取水樣15%；其他原因的有1組，占取水樣的5%。根據(jù)水質(zhì)抽樣分析，部分水質(zhì)超標，礦化度高，缺少水質(zhì)凈化處理設施。

4.取水方便程度方面。取水方便程度不達標，指人工取水的往返時間在20分鐘以上，取水水平距離在800m以外，垂直距離在80m以上。慶陽市國有林場的65%的管護站點，取水距離遠，取水時間長，取水道路險峻，取水極不方便，嚴重影響職工的生產(chǎn)、生活。

5.運行維護方面。工程運行過程中缺乏維修及維護資金，由林場自籌解決，資金困難。生活供水基本上屬于單位免費供給，不收取水費。未實行產(chǎn)權和經(jīng)營權劃分，未明確落實工程管理責任制。下屬的管護站地處偏僻，人員少，交通不便，生活用水小部分依賴雨水集蓄工程，大部分只能自行帶水解決。

二、安全飲水對策

按照逐步建立“從源頭到龍頭”的工程和運行管護體系的要求，以水量充足、水質(zhì)優(yōu)良的可靠水源為基礎，重點發(fā)展集中連片規(guī)模化供水工程，注重輕重緩急、近遠結合、量力而行、可以持續(xù)的原則，綜合采取新建、擴建、配套、改造、聯(lián)網(wǎng)等方式，進一步提高國有林場集中供水率、自來水普及率、水質(zhì)達標率、供水保證率和工程運行管理水平，促進林場經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（一）發(fā)展對策

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，制定階段性目標。根據(jù)飲水安全發(fā)展特點，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則制定階段性目標。優(yōu)先解決對職工群眾生活和身體健康影響較大的飲水安全問題，同時要與2020年全面實現(xiàn)小康目標相一致。

2.尋找好水源，選擇工程類型。依據(jù)各林場及管護站的水源地條件，采用不同的工程類型。地處塬面的林場利用地下潛水水源，打機井修建集中供水工程進行供水；地處川道的林場利用溝道地表水修建泵站工程，采用集中供水方式，供水到戶；對地處偏遠分布分散的管護站點，利用地下潛水修建小電井工程；對取水距離遠和無條件修其他飲水工程的地方，修建雨水集蓄工程解決飲水困難。

3.防治并重，完善相關體制機制。要劃定供水水源保護區(qū)，加強水源地周邊環(huán)境的保護，防止污染，防止亂打井超采地下水造成水量不足，或引起不同含水層水質(zhì)混合，造成飲用水中氟、砷等有害物質(zhì)超標，保護好飲用水源。同時應根據(jù)具體情況，設置必要的水凈化設施，提供水質(zhì)達標的飲用水。同時建立社會化的水質(zhì)監(jiān)測服務體系，對供水水質(zhì)進行監(jiān)測、提供水質(zhì)檢測服務，完善供水水質(zhì)保障體系，在各場設水質(zhì)化驗室，做好水質(zhì)的常規(guī)檢測。

（二）技術保障

1.規(guī)劃分區(qū)。以因地制宜、分類指導、有利于發(fā)展為原則，借鑒慶陽市“十二五”國有林場安全飲水項目的成功經(jīng)驗，將慶陽市林區(qū)國有林場安全飲水規(guī)劃為三個區(qū)，即：場部居住集中區(qū)、管護站點居住較少區(qū)、個別居住零星分散區(qū)。

2.工程規(guī)劃。為了解決國有林場飲水安全問題，使職工群眾喝上干凈安全的自來水，根據(jù)具體的實際情況和飲水安全存在的問題，對癥下藥，進行合理工程規(guī)劃，實行集中供水工程與分散供水工程相結合進行。

3.水源保護、水質(zhì)檢測能力建設以及水廠信息化建設。進一步加強國有林場飲用水水源地保護，切實保障林區(qū)職工群眾飲水安全，林場規(guī)劃制定出臺飲用水水源地保護規(guī)范性文件，明確各個林場和管護站、點的職責；嚴格按照報批的飲用水水源地保護區(qū)劃分方案執(zhí)行，在保護區(qū)邊界設立明顯的標示標志；依法取締飲用水水源地所有與供水設施和水源保護無關的項目，禁止水庫、塘壩養(yǎng)殖、旅游、餐飲等可能污染飲用水水源、水體的活動，嚴格處理水源保護區(qū)內(nèi)一切威脅水質(zhì)違法行為。根據(jù)慶陽市國有林場飲水安全項目規(guī)劃，林場供水規(guī)模均不大，沒有足夠的條件配置水質(zhì)化驗室。為了達到水質(zhì)檢測的目的，規(guī)劃利用地表水作為水源的工程項目，每半年委托具有水質(zhì)化驗資質(zhì)的附近縣城疾控中心，進行取水化驗工作；利用地下水作為水源的工程項目，每一年委托具有水質(zhì)化驗資質(zhì)的附近縣城疾控中心，進行取水化驗工作。建立工程運行、主要水質(zhì)指標在線監(jiān)測及水廠信息化建設。

三、建議

（一）建立權責明晰的農(nóng)村飲水工程管理體制

堅持“責、權、利相統(tǒng)一”的原則，按照“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，對安全飲水工程明晰產(chǎn)權，落實產(chǎn)權和管理主體。以國家投資為主興建的林場場部集中供水工程，由林場法人負責管理。以林場機關為主興建的規(guī)模較小的管護站點供水工程，形成的資產(chǎn)歸受益職工集體所有，由職工代表委員會或工程受益范圍內(nèi)的用水合作組織負責管理。由社會投資者投資興建的集中供水工程，由業(yè)主負責管理。分散供水工程由受益戶負責管理。

（二）加強水源保護，嚴格水質(zhì)檢測

抓好水源保護區(qū)的管理工作，在飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)嚴禁進行各項開發(fā)活動和排污行為，以確保飲用水源水質(zhì)安全。威脅飲用水源水質(zhì)安全的污染源，應堅決搬遷或關閉，嚴禁新建、擴建影響飲用水安全的建設項目。加強對林場飲水水源和水質(zhì)檢測管理工作，定期對水源水質(zhì)，制水水質(zhì)、配水水質(zhì)等進行必要的檢測，保證生活飲水達到《農(nóng)村實施生活飲用水衛(wèi)生標準準則》的要求。

（三）擴大供水范圍

目前國有林場飲水安全工程只解決了林場場部和部分職工聚居區(qū)飲水問題，建議將國有林區(qū)未列入飲水安全工程建設規(guī)劃的場、站和急需改善飲水設施條件的國有林區(qū)林場、森林公園、管護站、苗圃納入“十三五”提質(zhì)增效飲水規(guī)劃建設任務中。

（四）提高財政投入比例

國有林場職工居住分散、偏僻，實施安全飲水工程難度大，資金投入較高，建議國有林場安全飲水投資按照單個項目計算，或者提高人均投資標準，確保能一次性徹底解決職工飲水不安全問題。由于物價的上漲，致使工程建設費用增加，林場自籌資金困難，建議提高工程投資標準，減輕林場經(jīng)濟壓力。

（五）強化技術人員培訓

國有林場水利技術人員缺乏是制約飲水安全項目工程進度和工程質(zhì)量的關鍵因素。省市應利用國有林場安全飲水工程建設，加強水利技術人員、供水管理服務人員的培訓，使其更好地服務于廣大職工群眾。

（六）加強后期維護保養(yǎng)

部分林場對工程利用飲水管網(wǎng)隨意澆地，浪費嚴重，導致在旱季水量不能保證，同時工程損壞嚴重，建議安裝計量水表，安排專用經(jīng)費，加強維護保養(yǎng)。

（七）合理確定水價，實行計量收費

國有林場飲水安全工程要逐步建立起政府主導、林場經(jīng)營、合理定價、計量收費、職工參與的運營管理機制，充分調(diào)動各方面力量參與國有林場安全飲水工程的建設，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。

（編輯：魏翔）

S71

A

1673-9019(2016)09-0051-03

2016-03-11

鄧詠梅（1970-），女，甘肅慶陽人，工程師，主要從事水利水保工程勘測、規(guī)劃設計工作。