我國高校畢業生就業政策的特點、問題及對策探析*

殷　志，彭仲生，鄒　瑾

我國高校畢業生就業政策的特點、問題及對策探析*

殷志，彭仲生，鄒瑾

通過對大學生就業政策發展脈絡的歷史回顧與解讀，進一步分析新形勢下大學生就業政策的特點、問題及現狀，提出完善我國大學生就業政策的路徑。

大學生就業；政策解讀；問題對策

近30年來，我國高校畢業生就業制度從“統包統分”到自主擇業，改革取得了巨大成就，中央及有關部門制定了一系列促進高校畢業生就業以及到基層就業的政策措施，但隨著高校畢業生龐大群體的逐年增加以及產業升級和社會轉型加劇，［1］就業形勢日趨嚴峻，能否順利就業或創業，成為擺在高校和畢業生面前的重要問題。

一、我國大學生就業政策發展的基本脈絡

新中國成立以來，大學畢業生就業政策隨歷史和社會經濟的發展，大致經歷了穩定、變革和完善的不同時期。

穩定期（1951-1983年）：新中國成立前，大學生基本上是自謀職業；新中國成立后，隨著計劃經濟體制的建立，國家確立了“統包統分”的高校畢業生分配制度，由中央制定計劃，省級主管部門負責具體部署、落實計劃，各高校付諸實施。此間的大學生只要順利畢業，就意味著擁有一份國家分配的令人羨慕的工作。盡管今天看來，“統包統分”制度存在忽視畢業生自主擇業和用人單位自主擇人的弊端，但它卻符合那個特定時期國家經濟建設發展需要，適應了當時計劃經濟體制的特點，保證了將非常有限的人力資源——大學生配置到國家急需的工作崗位，配置到國家重點項目、優先發展的行業和落后地區，也確保了高校畢業生的充分就業。［2］當然，那個時期由于大學生人數較少，使國家實行此項政策成為了可能。

變革期（1983-1998年）：“統包統分”的就業制度隨著我國經濟體制改革的不斷深入，逐漸顯示出不足與缺陷。為此，從1983年開始，國家率先在清華大學、上海交通大學等幾所高校進行畢業生分配制度改革，并取得了初步經驗。直到1988年，在廣東省屬高校試點實施“普通高等院校招收的學生，實行收費上學，畢業后推薦就業、定向就業、擇優錄用制度”。在試點成功的基礎上，1989年招生時，全國有近百所高校實行畢業生自主擇業、用人單位擇優錄用的“雙向選擇”制度，標志著多種形式的高校畢業生就業市場逐步形成。1994年，根據國家教委相關文件精神，我國招生開始建立收費制度，繳費上學、并軌招生。從“擇優錄用”到“雙向選擇”，盡管只有短短十多年時間，卻順應了經濟體制改革與深化的大勢，為經濟社會發展提供了人才，具有十分積極的意義。

完善期（1998-至今）：從1998年開始，全國高校全部實行并軌招生和試行自主擇業，高等教育免學費和國家實行畢業生包分配的制度，自此成為了歷史，而“市場導向、政府調控、學校推薦、學生與用人單位雙向選擇的就業機制”逐步成為我國大學生就業的基本政策。“自主擇業”適應了經濟體制改革的需要，順應了教育體制改革對畢業生就業制度的要求。同時，促進了全社會特別是用人單位尊重知識、尊重人才風尚的形成，對高校的教學改革、增強適應社會需要的主動性和積極性，都具有重要意義。特別是它打破了過去大學畢業生由國家“包分配”的慣例，極大地促進了高校畢業生轉變思想觀念，提高學習積極性和自主性，為其全面發展起到了良好的推動作用。

二、目前大學生就業政策特點、問題及現狀

當前，我國開始邁入經濟全球化、政治多極化、文化多元化、信息網絡化的嶄新時代，這些深層次的變化也使高校畢業生就業政策呈現出各種特征和問題。

1.大學生就業政策的特點。當今社會產業升級和社會轉型加劇，市場對人才的需求發生明顯變化，加之畢業生在逐年增加，其就業政策呈如下特點：一是用立法和制度保證。解決畢業生就業問題是政府必須面對的嚴峻課題，它超出了教育的范圍，必須依靠強有力的社會政策來實現，要列入國家人才戰略的總體部署中，在管理體制、高校評估、財政支持、制度創新、人才儲備、基層就業等方面有細致和深入的規定。二是綜合性強，覆蓋面廣。大學生就業涉及各個領域和部門，就業政策更是涉及金融、財經、貿易、工商、稅務、行政、教育、服務、人事等領域；就業內容涉及職業規劃、勞動合同、勞動爭議、自主創業、西部就業、基層就業、就業見習、崗前培訓等。此外近年來，還開拓了很多城鄉基層工作崗位，極大拓寬了大學生就業路子，也保護了畢業生就業的合法權益。三是以經濟手段調控就業。現有的大學生就業政策是教育政策、經濟政策、社會政策的集合體，政府在制定就業政策時，考慮的是穩定整體經濟環境、制定增加整體就業容量的經濟政策和促進公平就業的社會政策三者之間的協調，這對落實“大學生自主就業、政府宏觀調控、市場調節”有重要作用。

2.大學生就業政策存在的主要問題。改革開放以來，國家出臺了多種就業扶植政策，但就業整體水平與發達國家相比不容樂觀，“招聘難”與“就業難”的局面卻愈演愈烈，存在的一些問題必須引起重視。［3］一是就業扶植政策的立法保障不完善。雖然國家制定了《就業促進法》，但至今還沒有一部全國性的明確規范就業扶持政策的法律，大學生就業立法不完整，各種各樣的就業歧視和不規范用工普遍存在，如性別歧視、學歷歧視、地域或戶籍歧視等，這些都抑制了大學生與職業崗位的有效匹配，造成人力資源的巨大浪費。二是缺乏統一的政策規劃。由于目前由教育部負責大學生就業工作，人事部門掌握的不是人力資源的全部信息，導致就業信息的傳遞、分析以及預測滯后，使高效準確的人才需求預測和規劃體系無法建立；同時，在中央政府每年投入的上百億元就業工作經費中，很少安排用于促進畢業生就業的專項經費，大學生就業機構設施建設與機構能力建設嚴重不足。三是大學生自主創業政策環境不佳。目前許多地方政府在現有渠道中為高校畢業生提供小額貸款和擔保政策基本流于形式，由于剛畢業大學生既無法提供房產等抵押物，也沒有太大的信譽值，銀行大都不愿意貸款給這些小規模、風險大、還貸能力弱的企業；此外，政策的宣傳力度也不夠，畢業生對于優惠政策的范圍及具體怎樣實施等問題并不清楚。

3.大學生就業現狀。基于上述高校畢業生就業存在的各種問題，2012年，有關部門對20個省市應屆大學畢業生進行了一項問卷調查，綜合分析和檢驗大學生群體的就業心理、就業期待和創業意愿。一是實踐工作經驗不足。盡管目前在校大學畢業生普遍擁有一張以上技能證書，但他們多數缺乏工作實習經歷，無法較快地將所學知識轉化為實際工作能力與經驗，重考證輕實踐，為就業與創業帶來了負面影響。二是對收入預期較高。有60%的在校大學生就業信心較強，普遍具有較高的薪酬期望；有42%的被調查大學生對首月收入預期在3000—5000元，這也表明不少大學生至今還未走出“精英教育”的光環，走進大眾化大學教育的現實。三是創業意愿不夠強烈。創業是促進大學生就業的重要組成部分，但由于創業需要面對諸如資金、專業技能、社會關系等困難，加之對國家鼓勵和支持創業的優惠政策了解不夠、信息不暢，阻礙了大學生創業熱情。

三、完善大學生就業政策機制

要有效緩解大學生就業難問題，既需要各方共同努力，也需要加強對大學生就業政策深入研究，進一步完善大學畢業生就業政策機制。

1.制定完善的政策法規體系。大學生就業創業中遇到的各種問題與困難，與國家就業政策存在明顯缺失有關。如創業政策落實和宣傳不到位，創業融資渠道不暢，地方政府未能為大學生提供滿意的創業服務等。為此，首先要不斷完善法律制度，確保大學生就業的基本權利，實現大學生就業市場的公開、公平與公正。盡管目前我國已有相關的就業法規文件和通知，但就業領域的法律法規建設相對滯后，需要加大法律法規建設的力度，如規定就業市場中各主體的權利和義務、保障就業穩定的法規、強調積極就業創業理念的同時，對暫時失業人員給予提供失業保險、救濟、職業指導與培訓等有關服務的法律法規保障。其次，要加強宏觀調控，建立適應高校畢業生就業的政策體系，逐步擴大就業需求。要解決大學生就業創業問題，從根本上只能依靠經濟的持續增長。在促進畢業生就業工作經費方面要有保障和傾斜性的安排，以吸引外資以及東部投資商開發中小城市，支持各類企業，尤其是中小、民營企業吸納大學生，促進市場經濟發展，擴大就業需求。

2.提高就業政策的可操作性和激勵性。就業的結構性難題是全球性的，任何國家都難以完全依靠市場機制解決大學生就業問題，需要政府通過有效政策刺激以促進勞動力市場實現均衡發展。因此，要改變現行的就業市場運行模式，加強協調與協作，發揮各自優勢，以形成多元規范和高效有序的畢業生就業創業市場體系：一是要打破勞動力市場的部門分割，整合勞動力市場資源；二是要改變勞動力市場的城鄉分割、區域分割的局面，消除人才流動中的城鄉、區域、行業等限制；三是要改造人才市場的組織架構，逐步做到公共人才服務業務與經營性人才服務分別管理，促進人才市場供需主體到位。同時，要加大政府監管力度，營造有利于大學生就業創業的氛圍環境，讓創業的學生感到“社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠”，這樣才能吸引更多的大學生樂于創業、勇于創業，促進經濟高速正常的發展。

3.加大就業教育投入和創業能力提升。就業是民生之本，創業是就業之源，就業問題的解決需要提高大學生就創業能力，其關鍵是加強創新實踐能力的培養。高校應以校園科技文化活動為載體，以科技競賽為依托，充分發揮創新創業教育體系的優勢。如建立創業基金會，搭建堅實的創業教育實踐訓練平臺；通過產學研相結合，主動與企業聯姻，使學生的創業活動與企業之間形成良好互動；通過勤工助學幫助學生增加創業體驗，熟悉社會環境，鼓勵他們利用業余時間嘗試創立一些投資少、見效快、風險低的實體，促使他們成長為合格的勞動者和成功的創業者。高校要逐步深化創業教育的內涵，培養學生的創業品質，營造以創業促進就業的良好氛圍。同時，還要鼓勵畢業生自主創業，為其自主創業提供智力幫助，提升他們自主創業的整體水平。

4.形成就創業政策指導和立體監控評價標準。高校要改革就業工作管理模式，形成校內立體監控的就業指導和評價標準，建立校院二級大學生就業創業工作領導小組，加強大學生就業指導服務機構建設：一是搭建現代化的信息網絡平臺，實現就業創業市場互聯互通和資源共享；二是要發揮網絡媒體思想政治教育方面的優勢［4］，幫助大學生樹立正確的就業創業觀，意識到就業形勢的嚴峻性，切身感受到生存危機，調整好自己的就業期望值；三是建立系統的學生職業輔導體系，引導大學生根據現實情況做好職業規劃，樹立職業理想，大膽進入就業市場，到民營、私營企業發揮聰明才干，投身到西部、邊疆、基層、農村去就業創業，最大限度地拓寬就業創業渠道，尋求就業創業機會，實現人生的理想和價值；四是加強對大學生就業創業心理健康教育，掌握畢業生的求職心理，把握其思想動態，幫助其調整和矯正不良心態，培養良好的創業心理素質和人格素質，激發創業動機，為成功創業打下堅實的基礎。

［1］中新網.http：//www.chinanews.com/edu/2014/ 12-04/6846533.shtml.教育部，2015.年高校畢業生將達749萬.

［2］司文.大學生就業的幾點思考［J］.河南科技，2012（17）.

［3］王莉芬，黃建美，李憶華.大學生就業創業機制之路徑研究［J］.長春教育學院學報，2016（5）.

［4］劉升學，王莉芬，鄒海貴.新媒體發展對大學生行為方式的影響及教育引導對策［J］.高教論壇，2015（9）.

責任編輯：何巖

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1671-6531（2016）08-0010-03

全國教育科學規劃教育部重點課題“增權理論視閾下貧困大學生多元就業援助體系的構建”（DIA140311）；2015年教育部人文社會科學研究青年基金項目資助“貧困大學生就業增權研究”（15YJC710041）；湖南省社科基金項目高校思想政治教育研究課題“增權理論視閾下的貧困大學生就業質量提升研究”（15A01）的階段性成果。

殷志/南華大學招生就業處講師，博士（湖南衡陽421001）；彭仲生/南華大學招生就業處副教授（湖南衡陽421001）；鄒瑾/南華大學附屬第一醫院講師，碩士（湖南衡陽421001）。