黨務公開視域下高校黨內民主建設的基本策略

王　超

(安徽大學 學校辦公室，安徽 合肥 230601)

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黨務公開視域下高校黨內民主建設的基本策略

王超

(安徽大學 學校辦公室，安徽 合肥 230601)

[摘要]黨務公開作為黨內民主的一項重要內容，是現代民主政治中衡量執(zhí)政黨民主執(zhí)政的重要標志，也是高校加快科學發(fā)展的政治保障。當前高校黨內民主建設存在著黨員民主權利保障機制缺乏、黨內決策科學依據不足、黨內權力運行監(jiān)督缺失等問題。應積極探索并健全黨員民主權利保障機制、完善黨內決策科學機制、加強黨內權力運行監(jiān)督，更好地推動高校黨內民主建設，促進高校黨建科學健康發(fā)展。

[關鍵詞]高校；黨務公開；黨內民主

在經濟全球化大潮的激蕩下，大力加強黨的執(zhí)政能力建設以提高拒腐防變和抵御風險的能力成為擺在全黨面前的一個重大而迫切的時代課題。在新時期加強黨的執(zhí)政能力建設的實踐進程中，努力推進包括黨務公開在內的黨內民主建設是關涉黨的建設和發(fā)展的重要抓手。我國高校是黨和國家培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設者和接班人的核心陣地，通過黨務公開推進高校黨內民主建設對全面推進我國社會主義民主政治建設具有極為重要的現實價值。

一、黨務公開與高校黨內民主建設的內在關聯性

根據執(zhí)政黨建設的基本規(guī)律，在加強黨內民主建設的基本實踐中，深入解讀和梳理黨務公開和黨內民主建設的相互關系，明晰其互動機制當屬首要任務。只有真正完成這一任務，弄清黨內民主建設和黨務公開之間的內在關聯，才能在黨內民主建設的實際工作中進一步深刻領會新形勢下有效推進黨務公開的理論、意識、機制等方面存在的消極因素，并通過在現實生活中對這些消極因素的克服或者重構，建立黨內民主建設的科學體系，并相應提高在全黨推行黨務公開的自覺性、積極性和主動性。與一般意義上的黨內民主建設一樣，高校黨組織在強化黨內民主建設工作的實踐中，應充分認識到黨務公開的必要性與重要性，在深入分析黨務公開與高校黨內民主建設之內在關聯性的基礎上，有效推進高校黨內民主建設。

首先，從黨務公開的內涵來看，它同高校黨內民主建設具有密切的關聯性。根據相關學者的界定，所謂黨務公開主要是指“黨組織在不違背黨的保密紀律的前提下，將黨的建設情況和工作開展情況，通過一定的形式和手段，向一定范圍的黨員和人民群眾公布并接受監(jiān)督的黨內民主與監(jiān)督機制”[1]。可見，在遵循相關法紀和規(guī)則的前提下，推動相關黨務信息在一定范圍和一定程度上向一定對象的公開發(fā)布，構成了黨務公開的基本要素。就高校黨內民主建設工作而言，作為黨務公開之基本屬性的信息發(fā)布的公開性與相對廣泛性，也正是在一定情形下踐行、擴大和發(fā)展黨內民主，充分保障高校師生黨員對黨內事務的知情權、參與權和審查監(jiān)督權等民主政治權利的內在要求。

其次，從黨務公開的原則來看，它同高校黨內民主建設具有密切的關聯性。從以上對黨務公開基本內涵的分析可見，黨務公開的實踐首先必須要在相關法紀和規(guī)則的許可范圍內進行，要遵循依法進行的原則。在黨務公開的進程中，還要堅持內外有別的原則，對黨員和黨外群眾分別公開不同層級的內容。與此同時，黨務公開還應做到及時和有效，以改變傳統(tǒng)黨務工作中實際存在的信息不對稱現象。就高校黨內民主建設工作而言，黨務公開的依法、分類、及時和有效原則是基本原則。比如，高校黨內民主建設要在嚴格遵守相關法律法規(guī)及黨章和相關文件精神的基礎上，按照從黨內黨員到黨外成員的順序，及時有效地公開高校基層黨組織建設的情況。

再次，從黨務公開的職能來看，它同高校黨內民主建設具有密切的關聯性。就提高黨的執(zhí)政能力而言，推進黨務公開的價值是不言而喻的。一方面，黨務公開是實踐黨組織密切聯系群眾的重要途徑。只有實行黨務公開，才能在始終保持黨同人民群眾之血肉聯系的同時，有效促進黨組織與人民群眾之間的良性互動。另一方面，推進黨務公開是強化黨內監(jiān)督的重要方式。新時期，加強黨內外群體對黨組織運行狀況的知情權和監(jiān)督審查權，必須改變黨組織運行中存在的信息不對稱現象。就高校黨內民主建設工作而言，可以說離開了黨務公開，就不可能有黨內民主。通過實踐黨務公開以有效拓展黨內民主之渠道，使廣大師生員工更多知曉和參與黨內事務，有利于維護群眾利益，密切黨群關系，有效凝聚力量，實現高校的科學發(fā)展。

二、基于黨務公開的高校黨內民主建設的現狀

在高校黨內民主建設實踐中，黨務公開處于高校黨內民主建設的前沿陣地。對于黨務公開和黨內民主建設之關系，列寧指出：“每一個人大概都會同意‘廣泛民主原則’要包含以下兩個必要條件：第一，完全的公開性；第二，一切職務經過選舉。沒有公開性而談民主制是很可笑的，并且這種公開性還要不僅限于對本組織的成員”[2]。在此，列寧明確地指出了黨務公開對加強黨內民主建設的極端重要性。對于我國高校黨內民主建設工作而言，推進黨務公開的重要意義也是顯而易見的。目前，基于黨務公開視野的高校黨內民主建設還有不少亟需改進的地方。

首先，當前我國高校的黨內民主建設存在著黨員民主權利保障機制缺乏的問題。黨員民主權利的保障是高校黨內民主建設的一個基本環(huán)節(jié)。但是，由于種種原因的制約，這些相關規(guī)定和要求往往得不到應有的關注和重視，其在黨務公開實踐中得到踐行的力度與實際需要相比還存在較大差距。比如，對于作為黨員民主權利重要體現形式的黨組織民主生活會等基層黨員組織活動而言，部分高校黨組織并沒有形成定期召開的體制，偶爾應景式的召開也大多是流于形式。在民主生活會議召開時，盡管有討論的環(huán)節(jié)或者有聽取黨員意見的形式，但大多基層黨務工作者缺乏應有的誠意，對黨員群眾所提的意見不表態(tài)、不處理、不向上級反映，從而嚴重挫傷了黨員群眾參與黨的事務的積極性和主動性。

其次，當前我國高校的黨內民主建設存在黨內決策科學依據不足的問題。眾所周知，黨內決策是高校黨建工作的重要組成部分，也是實現高校黨內民主建設的重要抓手。同任何領域中的決策工作一樣，黨內決策科學性需要充分發(fā)揚民主才能得到實現。在中國革命和社會主義建設的實踐中，中國共產黨創(chuàng)造了許多卓有成效的民主決策路徑，這些方法和路徑對我們黨全面而透徹地了解黨員群眾的利益和意愿，清晰判斷宏觀和微觀環(huán)境與形勢，進而作出正確決策并以之充分發(fā)動群眾發(fā)揮了很好的作用。但是，就目前我國高校的黨內決策情況而言，無論是在理論研究還是在實際操作層面，均存在著不同程度的民主決策依據不足的問題。如關于高校黨內民主機制建構的理論研究力度不夠，高校黨內決策過程中實際上存在著中轉環(huán)節(jié)過多、信息傳遞渠道不暢、黨內各項政策和方針傳播的實效性較差等問題。

再次，當前我國高校的黨內民主建設存在著黨內權力運行監(jiān)督缺失的問題。根據《中國共產黨黨員權利保障條例》的相關規(guī)定，中共黨員有權在黨的會議上參加黨的政策和理論問題的討論，并有權在黨的會議上充分發(fā)表自己的意見。中國共產黨的各級黨組織要積極組織和引導黨員群眾參加關于黨的政策的討論。黨中央或地方黨組織如決定在會上和黨報黨刊上討論某方面的問題時，應事先將討論的時間、方式和內容通過適當的方式告知黨員，以便黨員參加討論。在當前一些高校的基層黨組織中客觀上存在著一些不盡如人意的地方，比如出于某種考慮而使本應該公開周知的內容不公開或者不完全公開，勉強公開的內容也缺乏真實性、詳盡性和全面性，從而導致基層黨組織的權力暗箱運行現象屢禁不止，使黨員群眾對黨內權力的監(jiān)督無法落實。

三、基于黨務公開的高校黨內民主建設的基本策略

應根據黨務公開與高校黨內民主建設工作的密切關系，特別是基于新時期黨務公開視域下我國高校黨內民主建設實踐的現實狀況，考量高校黨務公開工作的特殊性以及緊迫性。當前，要立足黨務公開工作實踐，努力探索并健全黨員民主權利保障機制、完善黨內決策科學機制、加強黨內權力運行監(jiān)督，從而更好地推動高校黨內民主建設，促進高校黨建科學健康發(fā)展。

首先，積極探索并努力建構高校黨員民主權利保障機制。高校是高級知識分子的聚集地，黨員師生有著比較強烈的民主意識和參與黨內民主建設實踐的熱情。因此，高校基層黨組織應充分尊重和引導廣大黨員師生的主人翁精神和參與意識，盡可能拓寬黨員師生觀點反映和意見表達的渠道和路徑，從根本上貫徹落實《中國共產黨黨章》中對黨員民主權利的相關規(guī)定，努力改變黨員民主權利虛化和空泛的現狀。為此，一方面要大力推進黨務公開常態(tài)化，充分利用校園網、官方微信、微博、廣播、電視以及高校自辦的校報校刊等一系列平臺及時公布黨和國家制定、頒布、實施的路線、方針及政策，做好、做實學校黨委相關政策措施實施情況的通報、領導干部的考察預告和任前公示等。另一方面，要適時制定、修改和完善我國高校現有的與新形勢下黨內民主建設新趨勢不適應的一系列相關規(guī)章制度和操作規(guī)程，切實增加具體、規(guī)范且富于操作性的高校黨內民主建設實施方案和規(guī)則條例，以清除制約高校廣大黨員師生民主權利之保障的現實障礙。

其次，主動完善并強化黨內科學決策及實施機制。在現實生活中，正確的決策可謂一切工作取得成功的基本前提。新時期，強化基于黨務公開的高校黨內民主建設工作，還要建立并完善高校基層黨組織黨務決策相關制度，有效提升黨內決策的科學化水平。為此，不僅要及時確立相關決策議題進入表決程序前的調研、會商和聽證制度，召集所有與相關議題具有利益關系的黨員或黨員師生代表參加會議，認真聽取利益攸關方的意見、建議和觀點并實時上傳下達，逐步凝聚共識。還要努力建構針對黨內重要干部任免和其他重大決策工作的“票決制度”，即凡屬于黨內重大決策范疇的一切事務，在條件許可的情況下，均需要全體黨員到場投票決定，以確保相關決策工作的公平正義，盡最大可能維護廣大黨員師生的政治權利與利益。

再次，加強完善黨內權力日常運行監(jiān)督機制。對于新時期高校黨內民主建設實踐而言，要有效推進黨務公開，強化高校黨內權力運行的監(jiān)督機制建設。一方面，要下大力氣促進黨建工作的體制和機制創(chuàng)新，加大“校長信箱”“書記信箱”等黨務、政務公開機制的建設，夯實新形勢下密切黨群關系和干群關系的實踐基礎，努力拓寬廣大黨員群眾認識、選擇和監(jiān)督各級黨組織領導人的渠道和路徑。另一方面，要從思想道德領域入手，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，狠抓黨的思想政治教育工作，努力把黨的法紀建設、黨風廉政建設和對于廣大黨員干部隊伍的日常思想道德教育工作有機結合起來，以筑牢我國高校黨員群體反腐、拒腐的思想防線，從而為最終形成“不敢腐、不想腐、不能腐”的黨風廉政建設新氣象打下良好的思想基礎，促進高校黨內民主建設事業(yè)的良性發(fā)展。

四、結語

高校是新時期培養(yǎng)我國社會主義偉大事業(yè)需要的德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才的重要陣地。當前，我國改革開放事業(yè)正處于攻堅期和深水區(qū)的復雜形勢下。深化基于黨務公開視域的高校黨內民主建設工作，不僅是高校實現科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，也是推進中國特色社會主義民主政治建設工作的現實要求。習近平總書記明確指出：“要強化公開，依法公開權力運行流程，讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督，保證權力正確行使。要落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，強化責任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人”[3]。以黨務公開為抓手，積極推進并有效深化高校黨內民主建設工作，以最終形成黨委堅強領導下的上下協(xié)同、黨群戮力、群賢云集的大好局面，以共同服務于中國特色社會主義的宏偉事業(yè)，可謂新的歷史時期推動黨務公開視野下的高校黨內民主建設事業(yè)的基本出發(fā)點。

[參考文獻]

[1]王偉.高校黨務公開:一種理念創(chuàng)新與制度安排相融合的黨內民主實踐[J].吉林廣播電視大學學報,2010(8):92.

[2]列寧.列寧全集:第6卷[M].北京:人民出版社,1986.131.

[3]習近平.習近平在十八屆中央紀委三次全會上發(fā)表重要講話[N].人民日報，2014-01-15.

[作者簡介]王超(1982- )，男，政工師，安徽大學法學院博士研究生，從事黨建、思想政治教育、經濟法學研究。

[中圖分類號]D267

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-7602(2016)01-0032-03

[收稿日期]2015-09-27